АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-7667/2024

г. Южно-Сахалинск

31 марта 2025 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 21 марта 2025 года. Решение суда в полном объеме изготовлено 31 марта 2025 года.  

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потийчук Е.А.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению первого заместителя прокурора Сахалинской области к Департаменту по управлению муниципальным имуществом Курильского муниципального округа Сахалинской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным бездействия,  

при участии: 

от прокуратуры Сахалинской области - ФИО1, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах,  

от Департамента по управлению муниципальным имуществом Курильского муниципального округа Сахалинской области - ФИО2 по доверенности от 11.02.2025 № 3 в режиме веб-конференции,  

от третьих лиц: 

от акционерного общества «Россети мобильные газотурбинные электрические станции» - ФИО3 по доверенности от 30.10.2023 № 256 в режиме веб-конференции,  

от администрации Курильского муниципального округа Сахалинской области - ФИО4 по доверенности от 13.01.2025 № 5 в режиме веб- конференции (до перерыва),  

установил:

первый заместитель прокурора Сахалинской области (далее - прокурор), действующий в интересах Курильского муниципального округа обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента по управлению муниципальным имуществом Курильского  

муниципального округа Сахалинской области (далее - департамент). Оспариваемое бездействие выразилось в непринятии мер, направленных на проведение публичных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов муниципального недвижимого имущества коммунальной инфраструктуры, расположенного в с. Горное Курильского района Сахалинской области, а именно: здания котельной, общей площадью 480 кв.м (кадастровый (условный) номер 65:26:0000011:707), год ввода в эксплуатацию 1979 г.; трассы центрального отопления, общей протяженностью 1331 м. в двухтрубном исполнении (кадастровый (условный) номер 65:26:0000011:702), год ввода в эксплуатацию 1982 г., временно переданных акционерному обществу «Россети мобильные газотурбинные электрические станции» (далее - АО «Россети МГТЭС») по договору аренды муниципального имущества от 02.09.2024 № 140. Прокурор просил возложить на департамент обязанность совершить действия направленные на организацию проведения публичных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении указанных объектов муниципального недвижимого имущества коммунальной инфраструктуры.  

Определением от 03.12.2024 заявление принято к производству. 

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора АО «Россети МГТЭС», администрацию муниципального образования «Курильский городской округ» (далее - администрация).  

В ходе судебного разбирательства прокурор представил заявление от 18.02.2025 об уточнении требований. В заявлении просил возложить на департамент обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение публичных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении указанных объектов муниципального недвижимого имущества коммунальной инфраструктуры.  

В отзыве на заявление АО «Россети МГТЭС» указало, что в заявлении прокурора отсутствует ссылка на нормативные акты, устанавливающие наличие именно у департамента полномочий на принятие решения о порядке использования объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности. Между тем, согласно пункту 1 Устава муниципального образования «Курильский городской округ» обязательным условием и основанием для передачи во владение и пользование муниципального имущества необходимого для обеспечения жизнедеятельности населения территории муниципального образования является совместное решение Собрания Курильского городского округа и администрации муниципального образования «Курильский городской округ». Комитет по управлению муниципальным имуществом (так данный орган поименован в Уставе) обеспечивает лишь исполнение данного совместного решения. В заявлении отсутствует информация о наличии подобного совместного решения органов  

местного самоуправления, при отсутствии такого решения доводы заявителя о бездействии департамента и, тем более, неправомерном бездействии, являются безосновательными. В равной степени по указанной причине (при отсутствии совместного решения органов местного самоуправления) не может быть признано правомерным требование о возложении на департамент обязанности по проведению публичной процедуры на право заключения концессионного соглашения. Требование о принятии уполномоченным органом местного самоуправления в установленный законом срок решения об утверждении и опубликовании перечня имущества, проведении конкурентных процедур по заключению муниципального контракта на проведение технического обследования объектов теплоснабжения и проведения экспертизы промышленной безопасности - не заявлено. В силу действующего законодательства департамент вправе совершить действия по организации публичных процедур по заключению концессионного соглашения с поименованным в заявлении имуществом, не ранее 01.02.2026. Кроме того, только при этом, при условии принятия соответствующего решения уполномоченным органом местного самоуправления, опубликовании соответствующей информации в установленном законом порядке и получении заключения по результатам технического обследования указанного выше имущества и заключения экспертизы промышленной безопасности.  

Департамент в отзыве от 15.02.2025 указал, что 30.08.2024 было вынесено постановление администрации муниципального образования «Курильский городской округ» от 30.08.2024 № 662 «О заключении аренды без проведения конкурсных процедур». В постановлении департаменту предписано заключить договор аренды муниципального имущества в отношении объекта в с. Горное с АО «Россети МГТЭС» без проведения конкурсных процедур. После принятия указанного акта департаментом были приняты меры по исполнению поручений в соответствии с подпунктом «б» статьи 28 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 - был заключен договор аренды муниципального имущества от 02.09.2024 № 140. В свою очередь, департамент, руководствуясь Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в целях недопущения бездействия со своей стороны направил информационное письмо 29.07.2024 за № ИС-354 в адрес АО «Россети МГТЭС» о необходимости направления в адрес администрации проекта концессионного соглашения в отношении объекта в с. Горное. В ответ на указанное письмо 01.08.2024 АО «Россети МГТЭС» направило в адрес департамента информационное письмо № МГТЭС/01.00/1309, в котором указало, что АО «Россети МГТЭС» формирует план мероприятий (дорожная карта) по передаче недвижимого имущества - предмета аренды. Департамент готов заключить концессионное соглашение с АО «Россети МГТЭС» или осуществить проведение публичной процедуры на право заключения концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов, но данное действие не может быть одномоментным, так как  

необходимо провести обязательные процедуры по техническому обследованию имущества, в соответствии с Приказом Минстроя РФ от 21.08.2015 № 606/пр. Дополнительно департамент указал, что в настоящее время разработан План мероприятий по передаче имущества, входящего в состав объектов систем теплоснабжения, расположенных на территории Курильского муниципального округа Сахалинской области, а именно с. Горное на условиях концессионного соглашения. Срок выполнения всех имеющихся мероприятий установлен до 01.02.2026. План мероприятий был направлен в АО «Россети МГТЭС» 03.02.2025 за № ИС - 50 по электронной почте. В связи с изложенным, департамент просил отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.  

Определением от 18.02.205 разбирательство отложено до 19.03.2025. 

В отзыве от 19.03.2025 на заявление администрация указала, что прокурор, обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением, не учитывает положения действующего законодательства, устанавливающие полномочия органов местного самоуправления, а также определяющие порядок принятия решения о передаче объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, во владение и пользование по концессионному соглашению. Между тем, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, управление и распоряжение таким имуществом, производится в соответствии с Положением, утверждаемым представительным органом - Собранием Курильского муниципального округа Сахалинской области (далее - Собрание) и относится к его исключительной компетенции (пункт 5 части 1 статьи 30 Устава Курильского муниципального округа). Более того, из указанной нормы устава следует, что департамент во исполнение совместного решения органов местного самоуправления устанавливает процедуру передачи имущества в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, требование прокурора является неправомерным и не подлежит удовлетворению. Также для решения спорного вопроса следует учитывать имеющуюся необходимость проведения технического обследования объектов теплоснабжения, подлежащих передаче по концессионному соглашению, которая установлена пунктом 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Указанное обследование проводится специализированными организациями или экспертными компаниями, обладающими соответствующей квалификацией и опытом в данной сфере и проводится для целей определения их технических характеристик с учетом результатов экспертизы промышленной безопасности объектов теплоснабжения, предусмотренной законодательством РФ в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Методика комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» утверждена приказом Минстроя России от 21.08.2015 № 606/пр. Методика предполагает необходимость проведения камерального  

исследования и технической инвентаризации имущества, включая натурное, визуально-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов теплоснабжения. При проведении камерального обследования объектов теплоснабжения рассматривается нормативно-техническая документация, включающая в себя сведения о техническом состоянии, аварийности объектов теплоснабжения, о сроках эксплуатации и износе объектов теплоснабжения, а также соответствие фактических технико-экономических показателей теплоснабжающих и теплосетевых организаций нормативным значениям таких показателей. Таким образом, отсутствие информации о техническом состоянии объекта концессионного соглашения невозможно обеспечить формирования условий концессионного соглашения и конкурсной документации. Из требований прокурора не следует, что все условия для заключения концессионного соглашения выполнены. В силу действующего законодательства департамент сможет совершить действия, направленные на заключение концессионного заключения только при условии принятия соответствующего решения уполномоченным органом местного самоуправления, опубликования информации в установленном порядке и после получении заключения по результатам технического обследования объектов.  

В судебном заседании был объявлен перерыв до 21.03.2025. 

К судебному заседанию после окончания перерыва прокурор представил заявление от 20.03.2025 об уточнении требований, в котором просил возложить на департамент обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение публичных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении указанных объектов муниципального недвижимого имущества коммунальной инфраструктуры. концессионного соглашения в отношении объектов муниципального недвижимого имущества коммунальной инфраструктуры, расположенного в с. Горное Курильского района Сахалинской области, а именно: здания котельной, общей площадью 480 кв.м (кадастровый (условный) номер 65:26:0000011:707), год ввода в эксплуатацию 1979 г.; трассы центрального отопления, общей протяженностью 1331 м. в двухтрубном исполнении (кадастровый (условный) номер 65:26:0000011:702), год ввода в эксплуатацию 1982 г., временно переданных АО «Россети МГТЭС» по договору аренды муниципального имущества от 02.09.2024 № 140.  

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.  

Как следует из материалов дела, в собственности администрации Курильского муниципального округа Сахалинской области (прежнее наименование - администрации муниципального образования «Курильский городской округ») согласно выписке из Единого государственного реестра об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24.06.2024 находится здание, кадастровый номер: 65:26:0000011:707, назначение: нежилое, наименование: здание котельной,  

количество этажей: 2, подземных: 0, площадью 480 кв.м, год завершения строительства: 1979, местоположение: Сахалинская обл., Курилький р-н, с. Горное.  

Согласно выписке из Единого государственного реестра об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 31.07.2024 в собственности администрации Курильского муниципального округа Сахалинской области находится сооружение, кадастровый номер: 65:26:0000011:702, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженностью 1331 м, год завершения строительства: 1982, местоположение: Сахалинская обл., Курилький р-н, с. Горное.  

Из ответа департамента от 09.09.2024 № ИС-478, адресованного прокурору Курильского района, муниципальное имущество, предназначенное для предоставления жителям с. Горное Курильского р-на коммунальной услуги по теплоснабжению находится в эксплуатации АО «Россети МГТЭС». Основание: договор аренды муниципального имущества.  

В свою очередь, 02.09.2024 между департаментом (арендодатель) и акционерным обществом «Россети Мобильные газотурбинные электрические станции» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества № 140 (далее - договор аренды). По условиям договора аренды арендодатель передал, а арендатор принял объект муниципального имущества, который представляет собой: муниципальное имущество, расположенное на территории МО «Курильский городской округ», Курильский район, с. Горное, согласно приложению № 1 к настоящему договору (пункты 1.1 и 1.2 договора аренды).  

Согласно перечню недвижимого и движимого имущества, входящего в состав объектов систем теплоснабжения, расположенных на территории МО «Курильский городской округ» с. Горное, приведенному в приложением № 1 к договору аренды, в состав переданного по договору аренды имущества, в том числе, входят следующие объекты муниципального недвижимого имущества,  

здание котельной, общей площадью 480 кв.м (кадастровый (условный) номер 65:26:0000011:707), 1979 года ввода в эксплуатацию;  

трасса центрального отопления, общей протяженностью 1331 м. в двухтрубном исполнении (кадастровый (условный) номер 65:26:0000011:702), 1982 года ввода в эксплуатацию.  

Согласно пункту 1.3 договора аренды, указанное в пункте 1.2 настоящего договора имущество используется в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. А именно - использование в хозяйственной деятельности, связанной с эксплуатацией, техническим обслуживанием и оказанием услуг по круглосуточной и бесперебойной выработке, транспортировке и реализации тепловой энергии потребителям.  

Прокуратурой Курильского района проведена проверка исполнения законодательства о защите конкуренции и концессионных соглашениях при передаче объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения, в ходе которой,  

установлено, что муниципальное имущество передано в аренду обществу без проведения конкурсных процедур.  

Учитывая то, что каких-либо мер по устранению нарушений принято не было, Прокуратура Сахалинской области обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, суд исходит из следующего.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав  

и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.  

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.  

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального чакона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. Согласно части 2 статьи 51 указанного закона, органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.  

Статьями 2 и 3 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и в Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Внесенными изменениями, Федеральный закон № 190-ФЗ дополнен статьей 28.1, Федеральный закон № 416-ФЗ - статьей 41.1.  

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством РФ о несостоятельности (банкротстве) и законодательством РФ о приватизации.  

Согласно части 2 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения,  

отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством РФ о приватизации.  

Из содержания части 3 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ, части 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ. следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством РФ указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).  

Частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).  

Из приведенного положения следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении требований части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ конкуренции является возможность наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.  

Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ определено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за  

исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в случаях перечисленных в части 1 данной статьи.  

В соответствии с частью 2 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров, не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в том числе, в соответствии с законодательством РФ о концессионных соглашениях.  

Перечень объектов концессионного соглашения определен в статье 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).  

Согласно пункту 11 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ, объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодною водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.  

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения. за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.  

В силу пункта 4 части 1 статьи 22 Федерального закона № 115-ФЗ. решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством РФ в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию - органом местного самоуправления.  

Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона № 115-ФЗ порядок заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, по инициативе потенциального инвестора устанавливается частями 4.2 - 4.4. 4.6 - 4.10 и 4.12 статьи 37 настоящего Федерального закона с учетом требований настоящей статьи и положений статьи 52.1 настоящего Федерального закона.  

С учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию вышепоименованных объектов централизованных систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами может быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям.  

Материалами дела установлено, что департаментом муниципальное имущество передано по условиям договора аренды хозяйственному обществу в целях теплоснабжения потребителей - населения муниципального образования.  

Вместе с тем, передача муниципального имущества конкретным хозяйствующим субъектам без учета требований, установленных действующим законодательством, свидетельствует о создании таким  

хозяйствующим субъектам преимущественных условий в получении муниципального имущества по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.  

Доказательств принятия каких-либо мер по организации публичных торгов на право заключения концессионного соглашения в материалы дела не представлено.  

При этом действия, о совершении которых указано департаментом в отзыве на заявление, по своей природе являются подготовительными мероприятиями и не свидетельствуют о проведении публичных торгов на право заключения концессионного соглашения с получением результата таких торгов.  

Также не могут быть приняты во внимание судом доводы о том, что решение о проведении публичных торгов на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения производится в соответствии с Положением, утверждаемым Собранием Курильского муниципального округа Сахалинской области, в связи со следующим.  

В подпункта 5 пункта 1 статьи 30 Устава Курильского муниципального округа Сахалинской области (в редакции Решения Собрания муниципального образования «Курильский городской округ» от 16.12.2024 № 71 обязательным условием и основанием при передаче в аренду, безвозмездное пользование, хозяйственное ведение, оперативное управление, иное распоряжение по отчуждению имущества, предназначенного: для электро-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенное для транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа; имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; имущество, предназначенное для организации благоустройства, снегоочистки или озеленения; имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, распоряжение нежилыми помещениями, является совместное решение Собрания Курильского муниципального округа Сахалинской области и администрации Курильского муниципального округа Сахалинской области.  

Исходя из буквального толкования вышеприведенного положения нормативно-правового акта названное в подпункте 5 пункта 1 статьи 30 Устава совместное решение не требуется в отношении имущества, предназначенного для теплоснабжения.  

Таким образом, бездействие департамента по передаче муниципального имущества в соответствии с требованиями законодательства о теплоснабжении, законодательства о защите конкуренции нарушает права муниципального образования на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является.  

Согласно пункту 3 части 4, а также пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части судебного решения по делам об оспаривании  

ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов должны содержаться указания на обязанность соответствующих государственных органов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.  

Такие указания являются процессуальной обязанностью суда в случае признания оспариваемых ненормативных правовых актов, решений или действий (бездействия) недействительными (незаконными) при наличии к тому процессуальных оснований.  

По смыслу приведенных норм процессуального права суд избирает конкретный способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, на основе установленных по делу обстоятельств.  

В данном случае прокурором в качестве меры, направленной на восстановление прав и законных интересов муниципального образования указано на возложение обязанности по совершению действий, направленных на организацию проведения публичных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов, переданных по договору аренды муниципального имущества.  

На основании изложенного, в данном случае, при признании незаконным бездействия органа местного самоуправления суд в качестве меры, позволяющей устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального образования, считает необходимым обязать департамент в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение совершить действия, направленные на организацию проведения публичных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов, переданных АО «Россети МГТЭС» по договору аренды муниципального имущества от 02.09.2024 № 140.  

Вопрос об отнесении на департамент государственной пошлины судом не разрешается, поскольку департамент освобожден от ее уплаты.  

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 176 и 201 АПК РФ, арбитражный суда  

решил:

требование первого заместителя прокурора Сахалинской области удовлетворить.  

Признать незаконным бездействие Департамента по управлению муниципальным имуществом Курильского муниципального округа Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение публичных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов муниципального недвижимого имущества коммунальной инфраструктуры, расположенного в с. Горное Курильского района Сахалинской области, а именно: здания котельной, общей площадью 480 кв. м (кадастровый (условный) номер 65:26:0000011:707), 1979 года ввода в эксплуатацию; трассы центрального отопления, общей  

протяженностью 1331 м. в двухтрубном исполнении (кадастровый (условный) номер 65:26:0000011:702), 1982 года ввода в эксплуатацию, временно переданных АО «Россети МГТЭС» по договору аренды муниципального имущества от 02.09.2024 № 140.  

Возложить на Департамент по управлению муниципальным имуществом Курильского муниципального округа Сахалинской области обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение публичных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального недвижимого имущества коммунальной инфраструктуры, расположенного в с. Горное Курильского района Сахалинской области, а именно: здания котельной, общей площадью 480 кв. м (кадастровый (условный) номер 65:26:0000011:707), 1979 года ввода в эксплуатацию; трассы центрального отопления, общей протяженностью 1331 м. в двухтрубном исполнении (кадастровый (условный) номер 65:26:0000011:702), 1982 года ввода в эксплуатацию, временно переданных АО «Россети МГТЭС» по договору аренды муниципального имущества от 02.09.2024 № 140.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.  

Судья М.В. Зуев