ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                                      

РЕШЕНИЕ

Дело №А72-10315/2024

22 января 2025 года

г. Ульяновск

 

Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 22.01.2025.       

Арбитражный суд Ульяновской  области  в  составе  судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А. Дементьевым,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального казенного учреждения "Тюрьма управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Димитровград, Ульяновская обл.,

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск,

о признании незаконным решения от 15.07.2024 № 730024100206403, 

об обязании установить соответствующий ОКВЭД,

третье лицо - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва,

без лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

(с учетом определения суда от 03.09.2024 о принятии уточнений требований) Федеральное казенное учреждение "Тюрьма управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области   (далее – ОСФР, ответчик), которым просит:

1) признать незаконным решение ОСФР от 15.07.2024 № 730024100206403 в части уплаты недоимки по страховым  взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 129 705,75 руб., в части уплаты штрафа за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) в размере 24 287,89 руб., в части уплаты пеней за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) в размере 867,78 руб.,

          2) Обязать ОСФР установить Учреждению с 01.01.2023 по 31.12.2023 размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере страхового тарифа соответствующего вида деятельности «Деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным» (ОКВЭД 84.23.4).

Определением от 20.12.2024 суд привлек к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Социальный фонд), г. Москва.

          Дело рассматривается в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ без лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени заседания надлежащим образом.

          Ответчик, третье лицо отзывами требования не признают, ссылаются, что оспариваемое решение отменено Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по жалобе заявителя.

          Суд предложил Учреждению изложить доводы по вопросу о том, устранено ли вмешательство в его права в связи с отменой оспариваемого решения в соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (п.1 заявления в суд).

Заявитель продолжает настаивать на своих требованиях, считает, что оспариваемое решение не отменено, в его адрес решение об отмене не поступало.  

Судом установлено, что Учреждение направляло в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации жалобу на решение ответчика от 15.07.2024 № 730024100206403, Фонд вынес решение, оформленное письмом №19-20/42143 от 05.09.2024, в котором указал, что подлежит отмене совсем иное решение – 770623100013203, доказательства исправления опечаток суду не представлено.

С учетом изложенного, суд рассматривает по существу требование Учреждения о признании незаконным решения ответчика от 15.07.2024 № 730024100206403.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Статьей 21 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска.

В соответствии со статьей 22 Закона № 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 (далее – Правила №713).

В силу пункта 2 Правил №713 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9. 

Основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, а для некоммерческой организации - тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации (пункт 9 Правил №713).

На основании положений пункта 11 Правил № 713 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации приказом от 31.01.2006 № 55 утвердило Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее - Порядок № 55).

В силу пункта 2 Порядка № 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713.

Пунктом 3 Порядка № 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы:

-заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

-справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;

-копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 55 в действующей с 26.02.2017 редакции, в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности, и аналогичные положения пункта 13 Правил № 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Как указывают ответчики в своих отзывах, в том числе:

-Учреждение 22.05.2024 представило сведения в ОСФР за 2023 год, в  которых указало основным видом экономической деятельности (код по ОКВЭД) – 84.23.4 «Деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным», страховой тариф – 0,2%.

В результате неправильного исчисления сумм страховых взносов 129 705, 75 руб. (за 2023 год фонд оплаты труда составил 8 647 050, 08 руб.), Учреждение начислило страховые взносы по тарифу 0,2% - 17 294,10 руб., а следовало по тарифу 1,7% - 146 999, 85 руб.

В нарушение п.3 Порядка №55 Учреждение до 15.04.2023 включительно не представило документы, подтверждающие основной вид экономической деятельности за 2022 год.

В соответствии с п.5 Порядка №55 ОСФР определило Учреждению 15-й класс профессионального риска к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по ОКВЭД, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ (код по ОКВЭД) – 13.92 «Производство готовых текстильных изделий, кроме одежды», страховой тариф – 1,7%.

Страхователем в нарушение пп.2 п.2 ст.17 Закона №125-ФЗ, не исполнена надлежащим образом обязанность по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выразившаяся с неправильном исчислении и неполной уплате сумм страховых взносов, за что предусмотрена ответственность по ст.26.29 Закона №125-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 20% причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

Таким образом, сумма штрафа, подлежащая взысканию с Учреждения, составила 24 287,89 руб. ((129 705,75-8 266,32руб.) х 20% (где 129 705, 75 руб. – сумма доначисленных страховых взносов, 8 266, 32 руб. – переплата по страховым взносам).

В результате выявленного правонарушения ОСФР составило акт камеральной проверки №730024100206401 от 05.06.2024.

15.07.2024 ОСФР вынесло решение о привлечении страхователя к ответственности.

Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением, указав, что с даты регистрации Учреждения и по настоящее время основным видом экономической деятельности является «Деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным» (ОКВЭД 84.23.4). 

          Таким образом, судом установлено, что с даты регистрации Учреждения и по настоящее время основным видом экономической деятельности является «Деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным» (ОКВЭД 84.23.4).

Поскольку Учреждение не представило своевременно установленные Порядком № 55 подтверждающие документы, ОСФР определило заявителю тариф по самому высокому классу профессионального риска из выписки ЕГРЮЛ.

Непредставление Учреждением до 15 апреля соответствующего года документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности данной организации, или представление данных документов с опозданием, само по себе не может свидетельствовать об осуществлении организацией указанной деятельности. Фонд, реализуя установленное полномочие по определению вида экономической деятельности в случае непредставления (несвоевременного представления) страхователем документов, в случае необходимости или иных сомнений в достоверности и реальности имеющейся у него информации не лишен права запросить необходимые документы у страхователя. 

С учетом всего вышеизложенного, суд считает, что у ответчика отсутствовало основание для отнесения Учреждения к виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска, и установления страхового тарифа в размере 1,7% процентов к начисленной оплате труда (код по ОКВЭД) – 13.92 «Производство готовых текстильных изделий, кроме одежды».

То обстоятельство, что уведомление об установлении Учреждению страхового тарифа в судебном порядке не оспорено и не отменено, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.21 Закона № 125-ФЗ страхователь имеет право обжаловать решения и иные акты ненормативного характера территориального органа страховщика, действия (бездействие) его должностных лиц, связанные с осуществлением контроля за уплатой страховых взносов и выплатой страхового обеспечения, если, по мнению страхователя, акты территориального органа страховщика, действия (бездействие) его должностных лиц нарушают его права. Акты территориального органа страховщика, действия (бездействие) его должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий орган страховщика (вышестоящему должностному лицу) или в суд.

В силу статей 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемое решение ОСФР не соответствует вышеприведенным нормам и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку основания для привлечения к ответственности не подтверждены, доначисленные суммы страховых взносов, пени и штрафа, не соответствуют фактическому страховому бремени страхователя.

С учетом изложенного, требования Учреждения удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлине возложить на ОСФР.

Руководствуясь статьями 110, 112, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                         

                                                      Р Е Ш И Л : 

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от 15.07.2024 № 730024100206403, вынесенного в отношении заявителя, в части уплаты недоимки по страховым  взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 129 705,75 руб., в части уплаты штрафа за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) в размере 24 287,89 руб., в части уплаты пеней за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) в размере 867,78 руб.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области установить Федеральному казенному учреждению "Тюрьма управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" с 01.01.2023 по 31.12.2023 размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере страхового тарифа соответствующего вида деятельности «Деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным» (ОКВЭД 84.23.4).

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья                                                                                                         М.А.Семенова