АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

31.05.2023       Дело № А62-3978/2022

                          Резолютивная часть решения оглашена 18.05.2023

                                   Полный текст решения изготовлен 31.05.2023

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "УК "Единство" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третьи лица:

Общество с ограниченной ответственностью "ПромСтрой" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (ОГРН 1106732004488; ИНН 

<

***>),

о возложении обязанности выполнить работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, в части работ по установке радиаторов (отопительных приборов) в жилых помещениях, являющихся общим имуществом многоквартирного жилого дома № 9 ул. К. Маркса, г. Ярцево, с установкой всех необходимых отключающих (запирающих) устройств и выполнить их в рамках капитального ремонта,

и по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью "УК "Единство" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к Департаменту Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (ОГРН 1106732004488; ИНН 

<

***>),

третьи лица:

некоммерческая организация "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

Администрация Смоленской области,

о признании незаконным решения об отказе от 27.12.2022 исх.№ 11930д внести изменения в Региональную программу капитального ремонта имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области, на 2014-2043 годы, утвержденную постановлением Администрации Смоленской области от 27.12.2013 № 1145 и о включении в указанную программу многоквартирного жилого дома № 9 ул. К. Маркса, г. Ярцево с предусмотрением работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, в части работ по установке радиаторов (отопительных приборов) в жилых помещениях, являющихся общим имуществом многоквартирного жилого дома, с установкой всех необходимых отключающих (запирающих) устройств; 

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности;

от Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области": ФИО3 – представитель по доверенности;

от Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству: ФИО4- представитель по доверенности;

от Администрации Смоленской области: ФИО5- представитель по доверенности;

от ООО "ПромСтрой": не явился, извещен надлежаще;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "УК "Единство" (далее - истец, управляющая организация, Общество, ООО "УК Единство") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области" (далее – региональный оператор, Региональный фонд) об обязании устранить нарушения, допущенные при проведении капитального ремонта многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, путем выполнения работ по установке отопительных приборов в помещениях, являющихся общим имуществом.

Определением суда от 17.10.2022 по ходатайству истца к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "ПромСтрой" как лицо, выполнявшее работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>.

Определением суда от 19.01.2023 по ходатайству истца к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

ООО "УК Единство" в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнило исковые требования к региональному оператору, и просило: возложить на Региональный фонд обязанность выполнить работы по капитальному ремонту системы отопления в полном объеме, в части замены радиаторов (отопительных приборов) являющихся общим имуществом многоквартирного дома с установкой всех необходимых запирающих устройств на них, в помещениях многоквартирного жилого дома № 9 ул. К. Маркса, г. Ярцево.

Также ООО "УК Единство" обратилось в суд с заявлением к Департаменту Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству с требованием об обязании внести изменения в Региональную программу капитального ремонта имущества на 2014 – 2043 годы и включить в Региональную программу многоквартирный жилой дом № 9 по улице К.Маркса, г. Ярцево Смоленской области с предусмотрением работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, в части работ по установке радиаторов (отопительных приборов) в жилых помещениях, являющихся общим имуществом МКД, с установкой всех необходимых отключающих (запирающих) устройств и выполнить их в рамках капитального ремонта. К участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Региональный фонд (дело №А62-1140/2023)

Определением суда от 27.02.2023 по ходатайству ООО "УК Единство" указанные дела объединены в одно производство с присвоением делу номера А62-3978/2022.

Определением суда от 13.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Смоленской области.

В порядке статьи 49 АПК РФ ООО "УК Единство" в очередной раз уточнило свои требования и просило:

- признать незаконным решение Департамента (от 27.12.2022 исх.№ 11930д – т.3 л.д.77) об отказе внести изменения в Региональную программу капитального ремонта имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области, на 2014 - 2043 годы, утвержденную Постановлением Администрации Смоленской области от 27.12.2013 № 1145, и включить в 2 Региональную программу многоквартирный жилой дом № 9 по ул. К. Маркса, г. Ярцево Смоленской области с предусмотрением работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, в части работ по установке радиаторов (отопительных приборов) в жилых помещениях, являющихся общим имуществом многоквартирного жилого дома, с установкой всех необходимых отключающих (запирающих) устройств; об обязании Департамент внести изменения в Региональную программу капитального ремонта имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области, на 2014 - 2043 годы, утвержденную Постановлением Администрации Смоленской области от 27.12.2013 № 1145, и обязать Департамент включить в Региональную программу многоквартирный жилой дом № 9 по ул. К. Маркса, г. Ярцево Смоленской области с предусмотрением работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, в части работ по установке радиаторов (отопительных приборов) в жилых помещениях, являющихся общим имуществом многоквартирного жилого дома, с установкой всех необходимых отключающих (запирающих) устройств и выполнить их в рамках капитального ремонта; - обязать Фонд выполнить работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, в части работ по установке радиаторов (отопительных приборов) в жилых помещениях, являющихся общим имуществом многоквартирного жилого дома № 9 ул. К. Маркса, г. Ярцево, с установкой всех необходимых отключающих (запирающих) устройств и выполнить их в рамках капитального ремонта;

- обязать Региональный фонд выполнить работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, в части работ по установке радиаторов (отопительных приборов) в жилых помещениях, являющихся общим имуществом многоквартирного жилого дома № 9 ул. К. Маркса, г. Ярцево, с установкой всех необходимых отключающих (запирающих) устройств и выполнить их в рамках капитального ремонта.

Указанные уточнения требований приняты судом к рассмотрению.

До рассмотрения дела по существу Общество в порядке статьи 49 АПК РФ заявило отказ от требований к Региональному фонду.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Отказ от требований к региональному оператору принят судом, поскольку не противоречит закону и иным нормативным правовым актам и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Производство по делу в указанной части подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, Общество с 01.06.2017 приступило к управлению многоквартирным домом №9 по ул. К.Маркса в г. Ярцево Смоленской области (далее по тексту – МКД № 9).

Вступившим в законную силу решением суда по делу № А62-6162/2021 установлено, что МКД № 9 включен в Региональную программу капитального ремонта имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области, на 2014-2043 годы, утвержденную постановлением Администрации Смоленской области от 27.12.2013 № 1145.

В период 2017-2019 годов в отношении МКД № 9 были предусмотрены работы по капитальному ремонту (шифр работ): ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения (1), подвального помещения (4), ремонт фасада (5), утепление фасада (7), установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (9). 

01.06.2017 во исполнение данной программы между Региональным фондом (заказчик) и ООО "ПромСтрой" (подрядчик) заключен договор об оказании услуг № 110/ЭА42а-2017/1 "На выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>" (далее по тексту – договор от 01.06.2017).

В соответствии с пунктом 1.2 договора от 01.06.2017 и технического задания (приложение 1 к договору от 01.06.2017) в многоквартирном доме подрядчиком подлежали выполнению работы, в частности, по капитальному ремонту системы отопления.

Приказом от 07.12.2017 № 395 Региональным фондом сформирована рабочая комиссия по приемке в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом общего имущества многоквартирного дома (в том числе системы отопления), в составе представителя управляющей организации ФИО6 и собственников помещений ФИО7 (квартира 32), ФИО8 (квартира 63), ФИО9 (квартира 66), с которым названные лица ознакомлены.

07.12.2017 в адрес управляющей организации направлено письмо-уведомление № 5026 о назначенной на 14.12.2017 приемке работ.

По результатам комиссионного осмотра 14.12.2017 выполненные работы, в том числе, работы по ремонту системы отопления, приняты по акту КС-11 от 14.12.2017.

После выполнения работ, 06.11.2019, произошло залитие квартиры № 73, зафиксированное актом от 06.11.2019 № 131. В качестве причины залития в акте указано на разрыв радиатора отопления в квартире № 81, расположенной над квартирой № 73 (акты от 13.11.2019 и от 23.12.2019), а именно: перед отопительными приборами в квартире № 81 на входящей трубе подачи теплоносителя и на выходе из отопительного прибора запирающие устройства отсутствуют; собственник квартиры № 81 в систему центрального отопления не вмешивался.

Вступившим в законную силу решением Ярцевского городского суда от 17.11.2020 с управляющей организации в пользу собственника квартиры № 73 взыскан ущерб, причиненный залитием квартиры. Взыскание ущерба с управляющей организации мотивировано судом тем, что поскольку на входящей трубе подачи теплоносителя и на выходе из отопительного прибора данной квартиры запирающие устройства отсутствуют, то разрыв произошел в радиаторе, относящемся к общему имуществу МКД, ответственность за состояние последнего несет управляющая организация. 

Таким образом, по мнению ООО "УК Единство", после проведения капитального ремонта в МКД №9 было установлено, что работы по установке радиаторов (отопительных приборов) в жилых помещениях, являющихся общим имуществом многоквартирного дома, и установке всех необходимых устройств на них (запирающее устройство), не были включены в договор от 01.06.2017 и не были выполнены как дополнительные работы по договору при его исполнении.

22.07.2021 Общество обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с требованиями (дело № А62-6162/2021):о признании подготовленных Региональным фондом проектных решений и иных документов, положенных в основу договора от 01.06.2017 № 110/ЭА42а-2017/1 "На выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>" по капитальному ремонту системы отопления, выполненными с нарушениями и без учета строительных и иных норм по данному многоквартирному дому; о признании работ по договору № 110/ЭА42а-2017/1 "На выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>"выполненными с нарушениями норм действующего законодательства и некачественно; о возложении на Региональный фонд обязанности устранить нарушения при проведении капитального ремонта в указанном многоквартирном доме и выполнить работы по установке радиаторов (отопительных приборов) в жилых помещениях, являющихся общим имуществом многоквартирного дома, с установкой всех необходимых запирающих устройств на них согласно требованиям действующих норм права в период окончания отопительного сезона согласно распоряжению главы администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области в 2022 – 2023 года; о возмещении убытков в размере 237342,59 руб., причиненных залитием квартиры № 73 по адресу: 

<

...>.

Согласно нормативному регулированию, действующему на дату составления проектно-сметной документации на капитальный ремонт МКД ("МДС 13-1.99. Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий" (принятой постановлением Госстроя Российской Федерации от 17.12.1999 № 79), пункт 3.4. "ГОСТ Р 56193-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования" (утвержденного приказом Росстандарта от 27.10.2014 № 1445-ст), постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", Методические рекомендации по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (утверждены Госкорпорацией "Фонд содействия реформированию ЖКХ" 15.02.2013)) перед заключением договора и выполнением работ на регионального оператора возлагается обязанность провести обследование технического состояния общего имущества дома.

В подтверждение факта обследования Региональным фондом, как региональным оператором, представлены акт от 24.02.2017, содержащий, в том числе, перечень дефектов системы отопления дома на момент осмотра данной системы, а также дефектная ведомость с указанием перечня работ, выполнение которых требуется для устранения выявленных дефектов. Физический износ общего имущества многоквартирного дома, в том числе, инженерных систем отопления дома № 9 по ул. К. Маркса в г. Ярцево Смоленской области, учтен региональным оператором при обследовании системы отопления, исходя из данных технического паспорта многоквартирного дома.

Утвержденной к договору подряда сметой предусматривалась замена и восстановление элементов системы отопления, которые по результатам проведенного обследования, требовали замены или восстановления, установлен перечень работ, необходимый для производства ремонта.

При обследовании системы отопления не было установлено необходимости замены отопительных приборов (радиаторов) в жилых помещениях собственников дома, соответствующие работы по замене данных приборов и установке регулирующей и запорной арматуры, не включались в локальный сметный расчет, а также техническое задание, которые входили в состав аукционной документации на определение подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Вопрос о необходимости включения в перечень работ по капитальному ремонту системы отопления дома работ по замене внутриквартирных радиаторов отопления ввиду их неудовлетворительного состояния не поднимался управляющей организацией ни в 2017 году, ни в последующем, вплоть до 2021 года.

При этом, Общество было выбрано в качестве управляющей организации 24.04.2017, договор управления жилым домом заключен одновременно со спорным договором подряда - 01.06.2017. Следовательно, ООО "УК Единство" имело возможность контролировать объем и ход выполняемых работ.

Акты проверки готовности внутренней системы отопления за период с 2018 года по 17.08.2021, свидетельствуют о том, что система отопления, включающая в себя радиаторы отопления в помещениях многоквартирного дома, находится в работоспособном состоянии, не требующем замены внутриквартирных радиаторов отопления.

Решением арбитражного суда Смоленской области от 13.12.2021 по делу №А62-6162/2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 22.03.2022, в исковых требованиях отказано, производство по делу в части требования о взыскании убытков прекращено в связи с отказом Общества от данного требования; ссылка истца на срок действия гарантийных обязательств по договору от 01.06.2017 судом отклонена, поскольку данное обязательство подрядчика распространяется только на выполненные по этому договору работы.

В обоснование заявленных к Департаменту уточненных требований Общество, кроме ссылок на свои доводы, которым была дана оценка в рамках дела №А62-6162/2021, указало следующее. 

В период с 17.11 по 24.11.2022 специалистом по теплоэнергетике и теплотехнике ФИО10 осуществлен осмотр системы отопления в помещениях МКД № 9 по улице Карла Маркса г.Ярцево Смоленской области и составлен акт осмотра и отчет о техническом обследовании инженерного оборудования радиаторов (отопительных приборов) системы отопления этого МКД №9 (т.3 л.д.9-15, 16-20). Согласно указанному акту специалистом были обследованы радиаторы в 40 квартирах (4, 6, 8, 16, 20, 25, 28, 29, 32, 34, 36, 38, 39, 40, 42, 43, 44, 45, 46, 49, 50, 51, 52, 54, 55, 57, 58, 60, 64, 67, 68, 70, 71, 72, 73, 76, 77, 79, 80, 81) из 81-ой, а также помещения библиотеки и стоматологии; из 40 осмотренных квартир полностью чугунные радиаторы установлены в 20-ти квартирах и еще в 12-ти частично, а также в помещениях библиотеки; исходя из отчета (раздел 5 "Выводы и рекомендации" – т.3 л.д.20) в результата проведения обследования радиаторов (отопительных приборов) системы отопления в помещениях МКД №9 обнаружен ряд дефектов и повреждений, определенный в результате технического обследования физический износ радиаторов системы отопления в МКД №9 в соответствии с ВСН 53-86(р) "Правила оценки физического износа жилых зданий" составляет более 80% (массовое повреждение (трещины) радиаторов, сильное поражение ржавчиной, следы ремонта отдельными местами, неудовлетворительная работа отопительных приборов); радиаторы (отопительные приборы) системы отопления находятся в неудовлетворительном техническом состоянии; для дальнейшей безопасной эксплуатации системы теплоснабжения необходима полная замена чугунных радиаторов и установка запорной арматуры.

29.11.2022 ООО "УК Единство" со ссылкой, в том числе, на выводы вышеуказанного отчета специалиста, обратилось в адрес Департамента, Регионального фонда и главы муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области с письмом (исх.№1249 – т.3 л.д. 76), в котором просило рассмотреть вопрос о проведении в помещениях МКД №9 капитального ремонта в части замены радиаторов (отопительных приборов) системы отопления, являющихся общим имуществом МКД, с установкой всех необходимых запирающих устройств на них.

Департамент письмом от 27.12.2022 исх.№ 11930д указал Обществу на то, что в рамках реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области, на 2014-2055 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 27.12.2013 № 1145 в 2017 году по договору № 110/ЭА42а-2017/1 уже были выполнены работы по капитальному ремонту системы отопления в МКД №9. Кроме того, Департамент считает, что внутриквартирные радиаторы (отопительные приборы) не относятся к общему имуществу МКД, соответственно бремя содержания таких обогревающих элементов и обязанность их замены возложены на собственников жилых помещений (т.3 л.д. 77).

Полагая, что указанное письмо Департамента является отказом на обращение Общества от имени собственников помещений МКД №9 (протокол № 1 общего собрания собственников помещений МКД №9 от 16.10.2022 – т.3 л.д.82-85), нарушает их права и законные интересы, не соответствует положениям законодательства, в связи с чем, обратилось в пределах предоставленных Обществу полномочий (вышеназванный протокол № 1 от 16.10.2022), с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Департамент заявленные требования не признал, полагает, что обжалуемое письмо фактически не является отказом, а разъясняет положения законодательства.

Региональный фонд указал, что он осуществляет деятельность в соответствии с утвержденной в установленном порядке Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области, на 2014-2055 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 27.12.2013 № 1145.

Администрация Смоленской области поддержала довод Департамента о том, что спорные радиаторы не относятся к общему имуществу МКД, а также указала на то, что обращение Общества в Департамент (письмо от 29.11.2022 исх.№1249) не соответствует положениям пункта 8 Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 22.07.2021 № 483.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей  сторон, суд приходит к следующему.

Из содержания статей 198, 200 и 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГРК РФ) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с пунктом 12.2 статьи 48 Гр.К РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

При определении состава работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется учитывать положения Методических рекомендаций по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (утверждены Государственной корпорацией - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и согласованы Минрегионом России 15.02.2013, далее - Методические рекомендации).

Согласно части 2 статьи 11.1 Закона Смоленской области от 31.10.2013 № 114-з "О регулировании отдельных вопросов в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области" перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые требовалось провести на дату приватизации первого жилого помещения в таком доме в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, действовавшими на указанную дату, определяется бывшим наймодателем в порядке, установленном нормативным правовым актом Администрации Смоленской области, из числа установленных частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). 

В силу части 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя, в том числе, ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения.

Статьей 167 ЖК РФ предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и должны устанавливать минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, а также предусмотреть создание регионального оператора и решить вопрос о формировании его имущества, о порядке его деятельности.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - Региональная программа) утверждается нормативным правовым актом Администрации Смоленской области в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств областного бюджета, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор).

Согласно части 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В этой связи подрядной организацией ООО "ПромСтрой", с которой 01.06.2017 Региональным оператором во исполнение положений части 2 статьи 182 ЖК РФ по результатам электронного аукциона был заключен договор от 01.06.2017 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД № 9, соответствующие работы выполнялись в том объеме, который был предусмотрен проектной документацией, а именно, сметой.

Вопрос о необходимости включения в перечень работ по капитальному ремонту системы отопления МКД №9 работ по замене внутриквартирных радиаторов отопления ввиду их неудовлетворительного состояния не поднимался управляющей организацией ни в 2017 году, ни в последующем.

Представленный Обществом акт обследования системы отопления МКД №9 и отчет специалиста от ноября 2022 года фиксирует ситуацию на ноябрь 2022 года, и свидетельствует о выводах специалиста о необходимости замены чугунных радиаторов (в том числе, частично) и установке запорной арматуры менее чем в половине квартир МКД №9.

При подготовке сведений для ежегодной актуализации Региональной программы органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Смоленской области (далее - органы местного самоуправления) осуществляют проверку:

- наличия многоквартирных домов, введенных в эксплуатацию после даты утверждения Региональной программы или внесения в нее последних изменений, подлежащих включению в Региональную программу с учетом требований части 51 статьи 170 ЖК РФ, а также многоквартирных домов, не включенных в Региональную программу в результате технических ошибок;

- наличия многоквартирных домов, признанных в соответствии с постановлением № 47 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции после даты утверждения Региональной программы или внесения в нее последних изменений и подлежащих исключению из Региональной программы в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 168 ЖК РФ, частью 2 статьи 2 областного закона.

В целях формирования и актуализации информационной базы, содержащей количественные и качественные характеристики многоквартирных домов, расположенных на территории Смоленской области (далее - информационная база), органы местного самоуправления ежегодно обновляют сведения о многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области.

Согласно пункту 8.3 статьи. 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из этого, постановлением Администрации Смоленской области от 22.07.2021 № 483 утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области (с учетом Приказа Минстроя России от 04.08.2014 № 427/пр "Об утверждении методических рекомендаций установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме") (далее – Порядок № 483).

Настоящий Порядок № 483 применяется при:

- актуализации Региональной программы и формировании краткосрочных планов реализации Региональной программы;

- установлении необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, включенном в Региональную программу, в случаях, установленных: статьей 168 ЖК РФ; частью 5 статьи 181 ЖК РФ; частью 7 статьи 189 ЖК РФ.

Пунктом 3 Порядка № 483 предусмотрено, что органом, уполномоченным на принятие решения о необходимости (об отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, является комиссия по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - комиссия), которая создается при Департаменте Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом. Состав и порядок работы комиссии устанавливаются приказом начальника Департамента. Председателем комиссии назначается должностное лицо Департамента. В состав комиссии включаются представители Департамента, Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области", некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области", а также с учетом предложений органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования Смоленской области представители органов местного самоуправления муниципального образования Смоленской области, органов муниципального жилищного контроля (пункт 4 Порядка № 483).

Заседание комиссии проводятся по инициативе Департамента, а также на основании заявлений об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, поступивших от органов местного самоуправления муниципального образования Смоленской области, на территории которого расположен МКД, а также регионального оператора.

Согласно положениям пункта 8 Порядка № 483 орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования Смоленской области вправе обратиться в Департамент для проведения процедуры установления необходимости проведения капитального ремонта в МКД от имени:

- собственников помещений в МКД;

- лица, осуществляющего управление МКД или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД. 

Пунктом 9 Порядка № 483 предусмотрено, что для рассмотрения вопроса установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме заявитель представляет в Департамент следующие документы:

1) заявление с указанием обстоятельств, послуживших основанием для обращения в комиссию;

2) акт обследования многоквартирного дома по результатам проверки фактического состояния, оценки степени и категории технического состояния конструкций и инженерного оборудования многоквартирного дома, составленный (по выбору заявителя) органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования Смоленской области либо Главным управлением "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" или организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом;

3) документы, содержащие информацию в отношении соответствующего многоквартирного дома, полученные в рамках осуществления государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля и лицензионного контроля организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (при наличии);

4) акт об оказании услуг и (или) выполнении отдельных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, если вопрос установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме рассматривается для целей применения части 5 статьи 181 ЖК РФ;

5) фотоматериалы;

6) при наличии - заключение специализированной организации, содержащее, в том числе, данные о нормативных сроках службы общего имущества в многоквартирном доме (отдельных конструктивных элементов и (или) инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме).

Таким образом, надлежащим заявителем по спорному вопросу в Департамент является соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования Смоленской области с представлением вышеперечисленных документов.

Следовательно, Общество в рассматриваемом случае не обладает полномочиями по обращению в Департамент от имени собственников МКД или от своего имени как управляющей организации для решения вопроса установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества МКД №9.

Однако, суд считает необходимым указать следующее: по смыслу обжалуемое письмо Департамента является отказом в удовлетворении поданного заявления, при  этом основание которым мотивирован отказ нельзя признать правомерным. 

Исходя из толкования норм пункта 6 и во взаимосвязи с подпунктом "д" пункта 2 и пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества МКД включаются внутридомовые инженерные системы, состоящие из стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях на стояках; отсутствие отключающего устройства на радиаторах отопления относит отопительные приборы в квартире к элементам единой общедомовой системы отопления.

Поскольку в рассматриваемом случае в ряде помещений внутриквартирные отопительные приборы (радиаторы) не имеют отключающих устройств, доказательства обратного отсутствуют, то такие отопительные приборы признаются частью общедомовой отопительной системы МКД №9 и в соответствии с пунктом 7.2 стандарта "СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013. Стандарт организации. Организация строительного производства. Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Правила производства работ. Правила приемки и методы контроля" при наличии оснований подлежат замене и восстановлению в составе работ по капитальному ремонту системы отопления данного МКД.

Но поскольку при вышеизложенных обстоятельствах обжалуемый отказ Департамента не нарушает законных прав и интересов заявителя, требования ООО "УК Единство" удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Прекратить производство по делу в части требований к Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "УК "Единство" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) к Департаменту Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (ОГРН 1106732004488; ИНН 

<

***>) отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "УК "Единство" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) из федерального бюджета 4200 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 13.05.2022 № 369, о чем выдать справку 

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                                   Е.Г. Бажанова