ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail:info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-227/2024

г. Самара

05 июля 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Драгоценновой И.С.,

рассмотрев, без вызова сторон, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 марта 2024 года  по делу                     № А72-227/2024 (судья  Лубянова О.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Государственного учреждения здравоохранения    «Старомайнская районная больница», Ульяновская область, Старомайнский район, Старая Майна рабочий поселок, (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, Ульяновская область, г.Ульяновск, (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

о признании недействительным решения Фонда пенсионного социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от 18.12.2023 №73002350005536,

об истребовании из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области материалы выездной проверки ГУЗ «Старомайнская РБ» по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации за период с 01.01.2020 по 31.12.2022,

встречное исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области,

к Государственному учреждению здравоохранения «Старомайнская районная больница», Ульяновская область, Старомайнский район, Старая Майна рабочий поселок, (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

о взыскании недоимки, штрафа,

                                                    УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение здравоохранения «Старомайнская районная больница» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее - ответчик), о признании недействительным решения Фонда пенсионного социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от 18.12.2023 №73002350005536, об истребовании из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области материалы выездной проверки ГУЗ «Старомайнская РБ» по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации за период с 01.01.2020 по 31.12.2022.

05.02.2024 через электронную систему «Мой Арбитр» от ОСФР поступило встречное исковое заявление о взыскании с Учреждения недоимки по страховым взносам в размере 690 руб., штрафа в размере 138 руб.

Дело рассмотрено судом первой инстанции по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11 марта 2024 года  признано недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от 18.12.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний №73002350005536. Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя. Встречное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с выводами суда, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, удовлетворив встречные исковые требования Отделения в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на то, что договоры, заключенные с ФИО1 содержат признаки трудового договора, выплаты по нему подлежат обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке.

Государственное учреждение здравоохранения «Старомайнская районная больница» апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ. 

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о порядке рассмотрения апелляционных жалоб на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Государственное учреждение здравоохранения «Старомайнская районная больница» зарегистрировано в качестве страхователя (регистрационный номер 7314000050).

ОСФР на основании решения о проведении выездной проверки №73002350005531 от 07.08.2023 в ГУЗ «Старомайнская районная больница» проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по установленном законодательством Российской Федерации тарифу с учетом установленной отделением Фонда скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователя за период с 01.01.2020 по 31.12.2022. По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 14.11.2023 № 73002350005534.

18.12.2023 ОСФР в отношении ГУЗ «Старомайнская районная больница» принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний №73002350005536, согласно которому:

-  страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной ст. 26.29 Закона № 125-ФЗ в виде штрафа за неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, в размере 138 руб. (п. 1);

-  предложено страхователю уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд пенсионного и социального страхования РФ в сумме 690 руб (пункт 3.1).

ГУЗ «Старомайнская районная больница»,не согласившись с решением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В обоснование требований заявитель сослался на то, что 01.07.2020, 11.01.2021, 30.06.2021, 10.01.2022 ГУЗ «Старомайнская районная больница», в соответствии с п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключен договор на оказание юридических услуг №28/2021 с ФИО1 Данные договоры по своему виду являются гражданско-правовым по следующим причинам:

-  в нем не определена трудовая функция ФИО1. (не указана работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации);

-  оплата услуг (цена договора) определена без использования тарифных ставок или оклада;

-  в нем не установлен трудовой распорядок: режим рабочего времени и отдыха;

-  в нем отсутствует положения о должностной подчиненности ФИО1;

-  в нем отсутствуют условия труда на рабочем месте, а также не определено само рабочее место ФИО1;

-  не определена обязанность ГУЗ «Старомайнская районная больница» уплачивать страховые взносы.

Такой вывод можно сделать из анализа положений статьи 57 ТК РФ, согласно которой устанавливаются требования к содержанию трудового договора.

Договоры на оказание юридических услуг прошли официальную регистрацию в системе Автоматизации процесса управления государственными закупками - АЦК-Госзаказ, а оплата по этим договорам происходила в соответствии с кодами бюджетной классификации, утвержденными приказом Минфина России от 08.06.2022 №99н, по статье хозяйственных расходов, как «прочие услуги» не ежемесячно, а единым платежом.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области требования не признало, обратилось со встречным исковым заявлением, ссылаясь на то, что договоры оказания услуг от 01.07.2020 №8, 11.01.2021 №30, 30.06.2021 №41, 10.01.2022 №25 заключены с одним лицом на протяжении длительного времени, в предмете договора закреплено выполнение трудовой функции (выполнение работником работ определенного рода, а не разового задания заказчика); услуги оказываются конкретным физлицом, что характерно для трудовых правоотношений;       услуги относятся к прямой и непосредственной уставной деятельности заказчика, для осуществления которой нужен соответствующий штат (в штатном расписании имеется должность юрисконсульта соответствующая предмету договоров и виду оказываемых услуг);          условия договоров и порядок исполнения свидетельствуют о правовой природе договоров как трудовых (сотрудник выполняет работу по определенной специальности и под контролем работодателя, а работодатель с определенной периодичностью (ежемесячно) в определенной сумме выплачивает вознаграждение) на протяжении 2020-2022 годов; характер выполняемых работ по договору предрасполагает контроль работодателя и наличие соответствующей квалификации;  договором установлена оплата оказываемых услуг ежемесячно равными долями (11500 руб.) вне зависимости от выполненного объема работ; физическое лицо задействовано в осуществляемой страхователем деятельности. Начисление вознаграждения отражено в расчетном листке.

Выдача расчетного листка предусмотрена ст. 136 ТК РФ. Расчетный листок выдается работодателем работнику при выплате заработной платы и содержит детальную информацию обо всех видах выплат, входящих в состав заработной платы и начисляемых работнику за отработанный месяц.

При заключении договора гражданско-правового характера, подписании акта приема работ выдача расчетного листка не предусмотрена

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно пункта 1 статьи 5 Федерального закона №125-ФЗ от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат, в том числе, физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем.

В соответствии с пункта 1 статьи 20.1 Закона № 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Согласно пункта 2 статьи 20.1 Закона № 125-ФЗ база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 настоящего Федерального закона.

Как следует из пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство в том числе определяет правовое положение участников гражданского оборота и регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

По смыслу статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации буквальное значение условий договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Само по себе наименование договора не может служить достаточным основанием для причисления его к трудовому или гражданско-правовому договору, основное значение имеет смысл договора, его содержание. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Согласно статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

В статье  16 Трудового кодекса Российской Федерации указано, что трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии со статьями 57 - 62 Кодекса.

Статья 56 Трудового кодекса Российской Федерации под трудовым договором понимает соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Из содержания данного определения следует, что работник лично и за определенную плату выполняет в организации определенную трудовую функцию, подчиняясь при этом установленным в организации правилам внутреннего трудового распорядка, работодатель создает соответствующие условия труда.

При заключении трудового договора гражданин приобретает правовой статус работника со всеми вытекающими из этого последствиями и гарантиями, предусмотренными трудовым законодательством.

При осуществлении работы по трудовому договору правовой регламентации подлежит сам процесс труда и условия, в которых этот процесс осуществляется. В гражданском правоотношении процесс труда и условия его осуществления находятся за пределами договорной регламентации.

От трудового договора гражданско-правовой договор отличается предметом договора, а также тем, что исполнитель сохраняет положение самостоятельного хозяйствующего субъекта, в то время как по трудовому договору работник принимает на себя обязанность выполнять работу по определенной трудовой функции (специальности, квалификации, должности), включается в состав персонала работодателя, подчиняется установленному режиму труда и работает под контролем и руководством работодателя; исполнитель работает на свой риск, а лицо, работающее по трудовому договору, не несет риска, связанного с осуществлением своего труда.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения выездной проверки Фондом установлено, что ГУЗ «Старомайнская районная больница» не начислило страховые взносы на выплату произведенную ФИО1 по договору оказания юридических услуг от 01.07.2020 №8, 11.01.2021 №30, 30.06.2021 №41, 10.01.2022 №25 за 2020, 2021 и 2022 годы.

Между ГУЗ «Старомайнская районная больница» (заказчик) и ФИО1 (исполнитель) 01.07.2020, 11.01.2021, 30.06.2021, 10.01.2022 заключены договора на оказание юридических услуг.

В соответствии с п.1.2 договора, Исполнитель обязуется оказывать следующие услуги:

-  анализировать совместно с другими структурными подразделениями Заказчика предложения об изменении действующих и отмене утративших силу приказов и других локальных актов, изданных Заказчиком;

-  консультировать Заказчика по правовым вопросам, связанным с его текущей деятельностью;

-  консультировать руководство Заказчика по юридическим вопросам;

-  давать заключения о соответствии документов, представленных Заказчиком действующему законодательству Российской Федерации;

-  разрабатывать по поручению Заказчика внутренние документы, хозяйственные и другие документы правового характера.

В рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что данный договор на оказание юридических услуг является гражданско-правовым и не содержит признаки трудового договора по следующим основаниям:

-  в договоре не установлен трудовой распорядок: режим рабочего времени и отдыха;

-  в договоре отсутствует положения о должностной подчиненности ФИО1;

-  в договоре отсутствуют условия труда на рабочем месте, а также не определено само рабочее место ФИО1;

-  в договоре не определена трудовая функция ФИО1 (не указана работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации);

-  оплата услуг (цена договора) определена без использования тарифных ставок или оклада.

ГУЗ «Старомайнская районная больница» в пояснениях указало, что у ФИО1 отсутствует рабочее место по месту нахождения учреждения. Задание исполнителю направлялись на электронную почту или по телефону. ФИО1 самостоятельно определял способ оказания услуг.

В соответствии с пунктом 1.4 договора услуги считаются выполненными после подписания сторонами акта приема оказанных услуг. Акты выполненных услуг представлены в материалы дела.

В договоре на оказание юридических услуг указано, что оплата производится ежемесячно. ГУЗ «Старомайнская районная больница» пояснило, что фактически по соглашению сторон оплата производится не ежемесячно, а за определенные период времени единым платежом. В письменном виде соглашение не оформлялось, но возражений от сторон по данному вопросу не было.

Материалами дела подтверждается, что оплата по договорам производилась не ежемесячно, единым платежом за определенные период времени.

Из материалов дела также следует, что фонд не представил суду доказательства, подтверждающие, что ФИО1 выполнял работы под контролем ГУЗ «Старомайнская районная больница», подчинялся действующим в Учреждении правилам внутреннего трудового распорядка, выполнял работы на оборудовании Учреждения, получал заработанную плату два раза в месяц.

Суд, отклоняя довод Фонда о том, что начисления вознаграждения отражены в расчетном листке, правомерно исходил из следующего.

Выдача расчетного листа предусмотрена статьей 136 Трудового Кодекса РФ. Расчетный листок выдается работодателем работнику при выплате заработной платы и содержит детальную информацию обо всех видах выплат, входящих в состав заработной платы и начисляемых работнику за отработанный месяц.

Судом верно указано, что в данном случае расчетный лист таковым не является, поскольку в нем не отражены рабочие часы и дни.

При этом ссылка Фонда на письмо Государственной инспекции труда в Ульяновской области от 13.09.2023 правомерно отклонена судом, поскольку из письма следует, что Инспекция сделала вывод о наличии трудовых отношений только из содержания договора об оказании юридических услуг. Другие доказательства Инспекция не оценивала.

С учетом вышеизложенного, суд правомерно удовлетворил заявление, признал недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от 18.12.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний №73002350005536.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 26.10.2023 по делу А72- 17807/2022.

По вышеизложенным основаниям встречное исковое заявление правомерно оставлено судом без удовлетворения. 

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. ст. 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 марта 2024 года  по делу                     № А72-227/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                    И.С. Драгоценнова