АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5751/2024

17 января 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи  С.Н. Новиковой 

судей М.Ю. Бурловой-Ульяновой, С.И. Гребенщикова

при участии:

от администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области: ФИО1, доверенность от 09.01.2025 (онлайн).

от общества с ограниченной ответственностью «ЛИГО-дизайн трейдинг»: ФИО2, доверенность от 28.10.2022.

рассмотрев в проведенном с использованием систем веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛИГО-дизайн трейдинг»

на решение от 30.05.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного 01.10.2024

по делу № А59-7964/2023 Арбитражного суда Сахалинской области

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛИГО-дизайн трейдинг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 693020, 

<

...>)

к департаменту по управлению муниципальным имуществом Анивского муниципального округа Сахалинской области (ОГРН 

<

***>,                       ИНН 

<

***>; адрес: 694030, 

<

...>), администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 694030, 

<

...>)

третьи лица: министерство финансов Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 693020, 

<

...>), министерство строительства Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 693020, 

<

...>)

о взыскании задолженности по муниципальному контракту от 17.03.2023              № АЖ-24/2020 в сумме 273 466,65 руб.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЛИГО-дизайн трейдинг» (далее – истец, ООО «ЛИГО-дизайн трейдинг») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к департаменту по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Анивский городской округ» (далее – департамент), администрации муниципального образования «Анивский городской округ» (далее – администрация) о взыскании 273 466,65 руб. задолженности по муниципальному контракту от 17.03.2020 № АЖ-24/2020.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечены министерство финансов Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области.

Решением от 30.05.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2024, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «ЛИГО-дизайн трейдинг» просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные.  Заявитель полагает, что неполучение финансирования из бюджета не является основанием для отказа истцу в праве на получение оплаты по муниципальному контракту с учетом увеличение его цены. По мнению общества, судами не дана правовая оценка действиям должностных лиц на предмет их добросовестного поведения; не исследован вопрос о возможности выделения лимитов бюджетных средств; о реальных затратах и мерах, принятых истцом с целью исполнения контракта. Считает, что именно администрация уполномочена на принятие решения об изменении существенных условий муниципального контракта и финансирование увеличения его цены  за счет средств местного бюджета.

В отзывах на кассационную жалобу министерство финансов Сахалинской области и администрация приводят свои возражения против              ее доводов и просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

10.01.2025 от ответчиков в суд кассационной инстанции поступили сведения о смене наименований администрации муниципального образования «Анивский городской округ» на администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области, департамента по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Анивский городской округ» на департамент по управлению муниципальным имуществом Анивского муниципального округа Сахалинской области.

В судебном заседании представитель ООО «ЛИГО-дизайн трейдинг» поддержал свои доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав суду пояснения, с которыми посредством  использования систем веб-конференции не согласился представитель администрации и, возражая относительно доводов, изложенных в кассационной жалобе, просил оставить состоявшиеся судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения.

В свою очередь, представитель департамента не произвел корректное техническое подключение для участия в судебном заседании                                     с использованием систем веб-конференции, вопреки ранее одобренному Арбитражным судом Дальневосточного округа (13.01.2025) ходатайству представителя ответчика.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела, между департаментом (покупатель)                  и ООО «ЛИГО-дизайн трейдинг» (продавец) заключен муниципальный контракт от 17.03.2020 № АЖ-24/2020, согласно пункту 1.1 которого продавец обязуется передать в собственность покупателя жилое помещение (квартира) в соответствии с техническим заданием 3 (Приложение № 1),                  а покупатель обязуется оплатить и принять указанную квартиру в порядке                   и на условиях, определенных контрактом.

Количество, общая площадь и технические характеристики передаваемой по контракту квартиры определены сторонами в техническом задании (Приложение № 1), которое является неотъемлемой частью контракта (пункт 1.2).

Право муниципальной собственности возникает у покупателя                        с момента государственной регистрации перехода права собственности на квартиру в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (пункт 1.6).

Согласно пунктам 3.1, 3.2 цена контракта составляет 2 941 085 руб.,                 является твердой и изменению не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством РФ и контрактом.

Согласно пункту 3.8 изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: при снижении цены контракта без изменения, предусмотренного контрактом количества товара, качества товара и иных условий контракта; в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до покупателя как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом покупатель в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

Срок передачи квартиры покупателю по акту приема-передачи, а также кадастровых паспортов и иных документов на квартиру, необходимых для государственной регистрации прав муниципальной собственности городского округа устанавливается с даты заключения контракта и не позднее 20.11.2023 (пункт 4.1).

В письме от 29.11.2022 общество, ссылаясь на Постановление Правительства Сахалинской области от 08.08.2022 № 351 «О внесении изменений в Порядок формирования, реализации адресной инвестиционной программы Сахалинской области и оценки эффективности использования бюджетных инвестиций, утвержденный постановлением Правительства Сахалинской области от 05.03.2020 № 95», обратилось к департаменту                          с вопросом об изменении существенных условий муниципального контракта в части увеличения его цены в связи с повышением стоимости строительных ресурсов, доведении соответствующих лимитов бюджетных обязательств с целью подписания дополнительного соглашения. К письму приложены документы относительно сметной стоимости жилых помещений.

Протоколом заседания комиссии администрации Анивского городского округа от 16.12.2022 № 6 согласовано увеличение цены, в том числе, по муниципальному контракту от 17.03.2020 № АЖ-24/2020; указано на возможность заключения департаментом дополнительного соглашения об увеличении цены контракта при условии наличия лимитов бюджетных средств.

Впоследствии сторонами заключено дополнительное соглашение                 от 28.12.2022 № 2, в соответствии с которым пункт 3.1 контракта изложен в новой редакции – цена контракта увеличена до суммы 3 214 551,65 руб.

Кроме того, внесены изменения в порядок оплаты контракта (пункт 3.6 контракта),  в соответствии с которым покупатель уплачивает 2 941 085 руб. за счет лимитов бюджетных обязательств, утвержденных решением Собрания Анивского городского округа на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов, на основании акта приема-передачи жилого помещения (абз. 2 пункта 1.3 дополнительного соглашения); 273 466,65 руб. - за счет лимитов бюджетных обязательств, утвержденных решением Собрания Анивского городского округа на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов (абз. 3 пункта 1.3 дополнительного соглашения).

Согласно пункту 3 дополнительного соглашения действие абзаца 3 пункта 1.3 дополнительного соглашения распространяется с момента доведения лимитов бюджетных обязательств из бюджета Сахалинской области.

28.12.2022 сторонами подписан акт приема-передачи квартиры фактической площадью 31,8 кв.м без каких-либо претензий со стороны покупателя к качеству объекта.

Право собственности муниципального образования «Анивский городской округ» на жилое помещение (квартира) зарегистрировано 11.02.2023.

Впоследствии департаментом произведена оплата квартиры в сумме               2 941 085 руб.

Досудебными претензиями общество неоднократно обращалось                    к муниципальным органам с требованиями произвести оплату задолженности по контракту № АЖ-24/2020 в сумме 273 466,65 руб., в связи                            с неисполнением которых обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Правоотношения сторон регулируются нормами главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей на момент заключения спорного контракта) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

В абзаце 7 пункта 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона № 44-ФЗ) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Изменение порядка оплаты допустимо, в том числе на основании части 65.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно положению указанной нормы в редакции, действовавшей                    в период спорных правоотношений, по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

При этом, судами верно отмечено, что при принятии решения, предусмотренного частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, необходимо учитывать, что согласно части 1.6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ  муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств соответствующие изменения могут быть осуществлены в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 08.08.2022                 № 351 «О внесении изменений в Порядок формирования, реализации адресной инвестиционной программы Сахалинской области и оценки эффективности использования бюджетных инвестиций, утвержденный постановлением Правительства Сахалинской области от 05.03.2020 № 95», а именно пунктом 3.1.6, действовавшим до 01.01.2023, предусматривалась возможность внесения в 2022 году изменений в адресную инвестиционную программу Сахалинской области при необходимости изменения существенных условий муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений на первичном рынке, заключенных до 01.01.2023, в части увеличения цены контракта.

При этом получатель бюджетных средств направляет решение администрации муниципального образования (в форме распоряжения) об изменении существенных условий контракта, принятое в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, с приложением документальных обоснований возникновения независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, на рассмотрение министерству строительства Сахалинской области – главному распорядителю  бюджетных средств в отношении средств областного бюджета, выделяемых для софинансирования расходов указанного контракта.

По результатам рассмотрения представленных материалов министерство строительства Сахалинской области подготавливает и направляет в адрес председателя Правительства Сахалинской области заключение о необходимости в выделении из областного бюджета дополнительных бюджетных ассигнований по каждому контракту или подготавливает и направляет в адрес администрации муниципального образования Сахалинской области мотивированный ответ об отсутствии оснований для выделения из областного бюджета дополнительных бюджетных ассигнований.

Заключение министерства строительства Сахалинской области должно содержать, в том числе обоснование необходимости заключения дополнительного соглашения (включая указание причин невозможности исполнения контракта) с приложением подтверждающих документов и расчетов увеличения цены контракта.

Таким образом, в спорный период увеличение цены контракта ставилось в зависимость от решения министерства строительства по Сахалинской области, однако в данном случае такое решение принято                     не было.

Так, 21.12.2022 администрацией Анивского городского округа в адрес министерства строительства Сахалинской области направлен                                 на рассмотрение вопрос об изменении существенных условий муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений в Анивском городском округе, заключенных с ООО «ЛИГО-дизайн трейдинг», в том числе контракта № АЖ-24/2020, с целью доведения лимитов из областного бюджета в текущем финансовом году на увеличение цены контракта.

По результатам рассмотрения данного обращения министерством строительства Сахалинской области со ссылкой на пункт 3.1.6 постановления Правительства Сахалинской области от 05.03.2020 № 95 отмечено отсутствие документов, обосновывающих необходимость заключения дополнительного соглашения, включая указания причин невозможности исполнения контрактов, расчет увеличения цены каждого из них. Пакет представленных документов возвращен  администрации на доработку (письмо от 26.12.2022).

В ответ на письмо от 26.12.2022 департаментом направлены заключенные с ООО «ЛИГО-дизайн трейдинг» дополнительные соглашения к муниципальным контрактам, предусматривающие увеличение их цен (письмо от 30.12.2022).

На последующее обращение администрации от 02.06.2023 министерством строительства Сахалинской области направлена информация о том, что ранее представленный пакет документов не содержал документальных обоснований необходимости заключения дополнительных соглашений об увеличении стоимости контрактов и расчета увеличения цены по каждому из них, в связи с чем возвращен на доработку. Кроме того министерством отмечено, что пункт 3.1.6 постановления Правительства Сахалинской области от 05.03.2020 № 95 утратил силу с 01.01.2023.

С учетом изложенного суды, установив, что действие условия дополнительного соглашения от 28.12.2022 № 2 об увеличении цены муниципального контракта от 17.03.2020 № АЖ-24/2020, заключенного сторонами без каких-либо замечаний к его содержанию, поставлено                       в прямую зависимость от условия доведения лимитов бюджетных обязательств из бюджета Сахалинской области, принимая во внимание отсутствие доказательств реализации последнего, обоснованно заключили              о несоблюдении предусмотренных частью 65.1 статьи 112, пунктом 1.6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ требований, необходимых для изменения существенных условий контракта в части его стоимости и, как следствие, об отсутствии правовых оснований для взыскания с департамента испрашиваемого долга.

Суды также верно исходили из того, что в материалах дела отсутствует документальное обоснование обстоятельств, явно свидетельствующих                            о невозможности исполнения обязательства со стороны продавца, учитывая, что фактически настоящий муниципальный контракт исполнен обществом путем передачи жилого объекта покупателю по акту приема-передачи                  от 28.12.2022, т.е. на дату подписания дополнительного соглашения об увеличении цены контракта, что опровергает доводы истца о невозможности исполнения контракта на предыдущих условиях и, как следствие, исключает предусмотренные частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ условия для изменения его существенных условий.

Ссылка истца на наличие обстоятельств, свидетельствующих                         о бездействии региональных и муниципальных органов исполнительной власти, не принимается судом как не имеющая правового значения для настоящего спора. При этом из материалов дела не усматривается, что истец оспаривал действия региональных или муниципальных органов власти в установленном законом порядке и в результате такого оспаривания их действия (бездействие) признаны незаконными.

Иное толкование подателем жалобы действующего законодательства Российской Федерации и иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены судебных актов, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено.

Поскольку нормы права применены судами правильно, сделанные ими выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменений.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.05.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного 01.10.2024 по делу № А59-7964/2023 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                       С.Н. Новикова

Судьи                                                                                М.Ю. Бурлова-Ульянова

С.И. Гребенщиков