АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А36-9189/2021

г. Калуга

29 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22.08.2023

Постановление изготовлено в полном объеме 29.08.2023

 

           Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

 

председательствующего

ФИО1

судей

ФИО2

ФИО3

 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

 

ФИО4

при участии в заседании:

от истца

областного казенного учреждения «Дорожное агентство Липецкой области»

 

от ответчика

общества с ограниченной ответственностью «Газ Ресурс»

 

 

ФИО5 (дов. № 2 от 09.01.2023, диплом);

 

ФИО6 – до объявления перерыва (дов. от 15.09.2021, диплом)

 

 

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Липецкой области кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газ Ресурс» на решение Арбитражного суда Липецкой области от  28.10.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2023 по делу    № А36-9189/2021, 

 

УСТАНОВИЛ:

областное казенное учреждение «Дорожное агентство Липецкой области» (далее – ОКУ «Липецкавтодор») обратилось к обществу с ограниченной ответственностью «Газ Ресурс» (далее – ООО «Газ Ресурс») о признании незаконным одностороннего отказа общества от исполнения обязательств по государственному контракту № Ф.2021.846003 от 29.03.2021 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального значения в районах Липецкой области в 2021 года (4 очередь), оформленный решением общества от 29.09.2021 за № 29-09/01.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 28.10.2022, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2023, исковые требования удовлетворены, признано незаконным решение ООО «Газ Ресурс» об одностороннем отказе от исполнения контракта №29-09/01 от 29.09.2021.

Ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, ООО «Газ Ресурс» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе заявитель указал на то, что односторонний отказ подрядчика от исполнения контракта № Ф.2021.846003 от 29.03.2021 является законным и обоснованным и принят в соответствии со ст.ст.716, 719 ГК РФ в связи с нарушением заказчиком своих обязательств по договору, а именно несвоевременным представлением исправленной технической документации, с учетом не учтенных в ней дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительных работ.

Также заявитель сослался на то, что дополнительное соглашение № 3 от 01.10.2022, представленное заказчиком после решения подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, подрядчик не подписал по причине значительного увеличения объемов работ более чем на 10 %.

В отзыве на кассационную жалобу истец указал на ошибочность доводов ответчика, поскольку заказчиком были предложены варианты внесения изменений в проектную документацию по спорным участкам автодороги с возможностью увеличения цены контракта в рамках увеличения объемов работ в размере 10 % от цены государственного контракта и исключением одного из объектов из перечня объектов, подлежащих ремонту, однако дополнительное соглашение к договору подрядчиком подписано не было.

Кроме того, истец сослался на то, что изменения в части увеличения цены контракта были предложены заказчиком в рамках предусмотренного законом 10 % от всего объема работ, поскольку критерием соотносимости изменения объема работ и цены работ могут являться только общая цена контракта и общий объем выполняемых работ, а не объем работ по определенному участку подлежащего ремонту объекта.

Таким образом, по мнению ОКУ «Липецкавтодор», ООО «Газ Ресурс» не представлено доказательств наличия оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и возражений на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между ОКУ «Липецкавтодор» (заказчик) и ООО «Газ Ресурс» (подрядчик) в целях обеспечения нужд Липецкой области по результатам проведения электронного аукциона 29.03.2021 был заключен контракт № Ф.2021.846003 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального значения в районах Липецкой области в 2021 году (4 очередь).

Согласно пункту 1.1 контракта подрядчик принял на себя обязательство по выполнению работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального значения в районах Липецкой области в 2021 году (4 очередь) в соответствии с приложением № 1 к контракту.

Общая протяженность ремонтируемых участков автомобильных дорог составляет 69,087 км. При этом ответчик обязался в установленные контрактом сроки выполнить все работы в полном объеме, предусмотренные проектно-сметной документацией, техническим заданием, а также исполнить гарантийные обязательства.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта сроки выполнения работ определены с момента заключения контракта по 29.10.2021.

Цена контракта, установленная в пункте 3.1 является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, установленных частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и составляет 516 981 000 руб. При этом авансирование не предусмотрено.

На основании пункта 5.4 контракта, подрядчик обязан в том числе в течение 10 дней с момента заключения контракта разработать, представить на согласование истцу и согласовать проект производства работ и календарный график производства работ в соответствии с требованиями контракта и предоставить на согласование истцу; не позднее 15 дней начиная со дня, следующего за днем заключения контракта приступить к выполнению работ по контракту непосредственно на объекте; устранять все замечания, выполнять предписания истца, регистрировать и хранить на протяжении срока действия контракта распоряжения (указания, предписания, разъяснения) заказчика (подп. 5.4.4); немедленно известить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении обстоятельств, угрожающих сохранности или прочности объекта, либо создающих невозможность завершения работ в установленный срок либо об иных не зависящих от ответчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок (подп. 5.4.8); пригласить заказчика для приемки выполненных за месяц работ до 25 числа каждого календарного месяца и не позднее, чем за 10 дней до окончательной сдачи-приемки работ направить уведомление истцу (подп. 5.4.18).

Из положений подпункта 5.2.1. пункта 5.2 и подпунктов 5.3.2 и 5.3.5 пункта 5.3 контракта следует, что подрядчик по контракту, вправе в письменном виде обращаться к истцу – заказчику по контракту, за дачей указаний и разъяснений по любому вопросу, связанному с выполнением работ по контракту, а ответчик обязан осуществлять контроль за ходом работ по контракту, а также регистрировать и хранить обращения подрядчика на протяжении срока действия контракта.

В силу пункта 13.1 контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев: а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренного контрактом объема выполняемой работы и иных условий контракта; б) если по предложению заказчика увеличивается предусмотренный контрактом объем работ не более чем на 10 % или уменьшается предусмотренный контрактом объем выполняемых работ не более чем на 10 %.

При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному объему работ, исходя из установленной в контракте цены, но не более чем на 10 % цены контракта.

При уменьшении предусмотренного контрактом объема работ стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта, исходя из цены единицы работы.

Согласно п. 13.6 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и положениями частей 8-25 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из технического задания к контракту усматривается, что ремонт участков автомобильных дорог общего пользования регионального значения Липецкой области общей протяженностью 69 087 км проводится в отношении следующих объектов:

1. «Елец-ТалицаКрасное» км 28+478 – км 30+250 в Краснинском районе;

2. «Доброе-Трубетчино-ВязовоЛебедянь» км 43+500 – км 51+450 в Лебедянском районе;

3. «Доброе-Трубетчино-ВязовоЛебедянь» км 51+550 – 53+615 в Лебедянском районе;

4. «Лебедянь-Большой Верх – Яблонево» км 0+000 – 2+300 в Лебедянском районе»;

5. «Лебедянь – Большой Верх – Яблонево» км 6+700 – км 18+500 в Лебедянском районе;

6. «Семенек – Толстая Дубрава – прим. К а/д Измалково – Бабарыкино км 0+000 – км 7+140» в Становлянском районе;

7. «Солдатское-Казанка-Михайловка – граница Воронежской области» км 0+000 – км 12+300 в Тербунском районе;

8. «Тербуны-Набережное – Волово» км 0+000 – км 3+120 в Тербунском районе;

9. «Тербуны – Набережное – Волово» км 3+600 – 10+240 в Тербунском районе;

10. «ФИО7-ФИО8 – Дмитряшевка – прим. к а/д Хлевное – Тербуны км 0+000 – км 14+000 в Хлевенском районе.

Из технического задания к контракту также усматривается, что в отношении автомобильной дороги:

1) «Семенек – Толстая Дубрава – прим. к а/д Измалково – Бабарыкино км 0+000 – км 7+140» в Становлянском районе протяженность участка ремонта составляла 7,140 км и в качестве краткой характеристики выполняемых работ указано на: восстановление кромки горячей асфальтобетонной смесью с предварительным розливом вяжущих материалов; устройство выравнивающего слоя из горячей асфальтобетонной смеси с предварительным розливом вяжущих материалов; устройство покрытия из горячей асфальтобетонной смеси с предварительным розливом вяжущих материалов; восстановление асфальтобетонного покрытия на съездах из горячей асфальтобетонной смеси с предварительным розливом вяжущих материалов; устройство съездов с асфальтобетонным покрытием; замена оголовков железобетонной водопропускной трубы; укрепительные работы на входном и выходном руслах водопропускной трубы; ремонт посадочной, остановочной площадок и автопавильона; устройство недостающей остановочной и посадочной площадок с установкой дорожных знаков; обустройство нерегулируемого пешеходного перехода светоформным комплексом Т-7, с автономным освещением, перильным ограждением, искусственной неровностью из горячей асфальтобетонной смеси, дорожными знаками; укрепление обочин щебнем; нанесение горизонтальной разметки;

2) «ФИО7-ФИО8 – Дмитряшевка – прим. к а/д Хлевное – Тербуны км 0+000 – км 14+000 в Хлевенском районе протяженность участка ремонта составляет 14,000 км. В качестве кратких характеристик выполняемых работ указаны: частичное удаление изношенных слоев дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги методом холодного фрезерования; восстановление кромки щебеночного основания и асфальтобетонного покрытия; устройство выравнивающего слоя из горячей асфальтобетонной смеси с предварительным розливом вяжущих материалов; устройство покрытия из горячей асфальтобетонной смеси с предварительным розливом вяжущих материалов; восстановление асфальтобетонного покрытия на съездах из горячей асфальтобетонной смеси с предварительным розливом вяжущих материалов; устройство съездов с асфальтобетонным покрытием; демонтаж автопавильона; устройство недостающих остановочных, посадочных и разворотной площадок с установкой автопавильонов и дорожных знаков; замена барьерного ограждения; замена перильного ограждения; укрепление обочин щебнем и асфальтобетонной крошкой.

В ходе рассмотрения дела суды установили, что письмами от 21.04.2021 № 114 и от 22.04.2021 № 115 подрядчик сообщил о начале выполнения работ по фрезерованию и устройству выравнивающего слоя асфальтобетона на объекте: «ФИО7 - ФИО8 - Дмитряшевка - прим. к а/д Хлевное - Тербуны км 0+000 - км 14+000 в Хлевенском районе.

В письме № 25-04/01 от 25.04.2021 подрядчик уведомил заказчика о том, что были выявлены места, где отсутствует основание дорожного полотна и на данном участке за счет средств подрядчика произведена выборка основания, устроена щебеночная подушка и повторно уложен слой покрытия, в связи с чем, подрядчик просил дать пояснения относительно способов устранения подобных ситуаций.

26.04.2021 подрядчик сообщил о приостановке работ по укладке выравнивающего слоя и частичному фрезерованию, так как объем работ, заложенный в смете, не позволяет достигнуть необходимого результата на объекте: «ФИО7 - ФИО8 - Дмитряшевка - прим. к а/д Хлевное - Тербуны км 0+000 - км 14+000 в Хлевенском районе (№ 26-04/03), а также просил провести рабочее совещание в связи с расхождением между проектной документацией и фактическими обстоятельствами на объектах ремонта (№ 26-04/02 от 26.04.2021).

В ответ на указанное обращение заказчик сообщил о проведении совещания 29.04.2021 с участием представителей заказчика, подрядчика, а также проектной организации, осуществлявшей разработку проектно-сметной документации по объекту (№ 1216 от 27.04.2021).

По результатам проведенного совещания принято решение о проведении в кратчайшие сроки комиссионного обследования ремонтного объекта, с целью выявления дополнительных дефектов и определения мероприятий по их устранению, и при необходимости внесения изменений в проектное решение.

19.05.2021 с участием заказчика, подрядчика и проектной организации было проведено комиссионное обследование ремонтного участка автомобильной дороги «ФИО7 - ФИО8 - Дмитряшевка - прим. к а/д Хлевное - Тербуны км 0+000 - км 14+000 в Хлевенском районе, по результатам которого был составлен соответствующий акт № 1.

Согласно составленному и подписанному сторонами акту в ходе обследования указанного участка автодороги в связи увеличением нагрузки на дорожную одежду большегрузным транспортом и его интенсивностью возникли дополнительные дефекты, такие, как отсутствие основания кромки (4623 кв.м.), разрушения дорожной одежды на участках с пучнистыми грунтами (10 кв.м.), изменение технического состояния водопропускной трубы, разрушение и сдвижка звеньев вследствие весеннего паводка.

Комиссией принято решение, проектной организации в срок до 01.06.2021 представить измененное проектное решение по объекту: «ФИО7 - ФИО8 -Дмитряшевка - прим. к а/д Хлевное - Тербуны км 0+000 – км 14+000 в Хлевенском районе с дополнительными расчетами сметной стоимости.

Измененная с учетом акта № 1 от 19.05.2021 проектно-сметная документация поступила от проектной организации ООО СЗ «Строймастер» в адрес заказчика 09.07.2021 (№ 264/а).

В проектную документацию по объекту «ФИО7 - ФИО8 -Дмитряшевка - прим. к а/д Хлевное - Тербуны» км 0+000 - км 14+000 в Хлевенском районе в соответствии с актом обследования №. 1 от 19.05.2021 проектной организацией ООО СЗ «Строймастер» были внесены следующие изменения:

- добавлены работы по устранению пучин;

- увеличены объемы работ по восстановлению кромки щебеночного основания и асфальтобетонного покрытия;

- добавлены работы по ремонту водопропускной трубы.

13.07.2021 измененная проектно-сметная документация была передана подрядчику, что подтверждается журналом учета документации.

14.07.2021 заказчик письмом № 2099 уведомил подрядчика о комиссионном выезде с лабораторией с целью отбора проб с выравнивающего слоя асфальтобетонного покрытия автодороги «ФИО7 - ФИО8 -Дмитряшевка - прим. к а/д Хлевное - Тербуны» 15.07.2021.

15.07.2021 в адрес заказчика поступило от подрядчика письмо № 15-07/01 о необходимости устранения обстоятельств, препятствующих выполнению работ на спорных объектах.

Заказчиком письмом № 3398 от 02.08.2021 сообщено о получении положительного заключения по результатам отбора проб 15.07.2021, а также указано на передачу подрядчику 13.07.2021 откорректированного проекта.

Также данным письмом разъяснено, что подрядчик при приемке выполненных работ подтверждает выполненный объем исполнительной и технической документацией, результатами лабораторных испытаний, а заказчик принимает и оплачивает работы только при условии их соответствия установленным требованиям.

03.09.2021 подрядчиком направлены в адрес заказчика откорректированные графики производства работ по объектам ремонта, в том числе по объекту «ФИО7 - ФИО8 - Дмитряшевка - прим. к а/д Хлевное - Тербуны» (№ 190).

06.09.2021 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо №3865 о необходимости продолжения работ на объекте «ФИО7 - ФИО8 - Дмитряшевка - прим. к а/д Хлевное - Тербуны» в связи с внесением изменений в проектную документацию и о направлении дополнительного соглашения о включении в контракт дополнительных объемов по указанному объекту в рамках увеличения объемов в размере 10 % государственного контракта.

В письме № 13-03/1 от 13.09.2021 подрядчик указал на целесообразность исключения части участка по объекту: «ФИО7 - ФИО8 - Дмитряшевка - прим. к а/д Хлевное - Тербуны км 0+000 – км 14+000 в Хлевенском районе, поскольку объем работ увеличиться более чем на 10%.

Однако в письме № 205 от 27.09.2021 подрядчик сообщил о том, что приступает к выполнению работ по устройству верхнего слоя асфальтобетонного покрытия на объекте: ФИО7 - ФИО8 – Дмитряшевка - прим. к а/д Хлевное -Тербуны км 0+000 - км 14+000 в Хлевенском районе.

Относительно участка автодороги объекта «Семенек-Толстая Дубрава – прим. к а/д Измалково-Бабарыкино» км 0+000 – км 7+140 в Становлянском районе, суды установили, что 18.06.2021 в адрес заказчика поступило письмо подрядчика № 18-06/03 с просьбой осуществления комиссионного обследования объекта ремонта «Семенёк - Толстая Дубрава-прим, к а/д Измалково-Бабарыкино» км 0+000 - км 7+140 в Становлянском районе Липецкой области, так как имеются расхождения с проектным решением.

06.07.2021 с участием заказчика, подрядчика и проектной организации было проведено комиссионное обследование указанной автомобильной дороги.

По итогам обследования проектной организации ООО СЗ «Строймастер» поручено откорректировать проектно-сметную документацию на ремонт указанной дороги, о чем было сообщено подрядчику (исх. № 2091 от 17.07.2021).

27.08.2021 в адрес заказчика от подрядчика поступило письмо с просьбой исключить автодорогу «Семенёк - Толстая Дубрава-прим, к а/д Измалково-Бабарыкино» км 0+000 - км 7+140 в Становлянском районе Липецкой области из перечня объектов по ремонту, предусмотренных государственным контрактом.

06.09.2021 заказчиком принято решение об исключении в полном объеме объекта ремонта «Семенёк - Толстая Дубрава-прим, к а/д Измалково-Бабарыкино» км 0+000 - км 7+140 в Становлянском районе Липецкой области, о чем был уведомлен подрядчик (исх. № 3865).

Указанное решение было отражено в проекте дополнительного соглашения, которое в подписанном виде заказчиком направлено 06.09.2021 (нарочно) и повторно 01.10.2021 (почтовым отправлением).

Письмом № 13-03/1 от 13.09.2021 подрядчик уведомил заказчика о готовности подписать дополнительное соглашение об исключении из объема работ объекта: «Семенек - Толстая Дубрава - прим. к а/д Измалково - Бабарыкино» км 0+000 - км 7+140 в Становлянском районе, но дополнительное соглашение не было подписано.

29.09.2021 истцом получено решение ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта № 29-09/1 от 29.09.2021.

В обоснование отказа от исполнения контракта подрядчик сослался на бездействия заказчика, которые выразились в том, что ООО «Газ Ресурс» неоднократно обращалось к заказчику за разъяснениями по вопросу производства работ на участках: ФИО7-ФИО8 – Дмитряшевка – прим. к а/д Хлевное – Тербуны км 0+000 – км 14+000 в Хлевенском районе и «Семенек-Толстая Дубрава – прим. к а/д Измалково-Бабарыкино» км 0+000 – км 7+140 в Становлянском районе, не имеющих дорожного основания и поэтому работы по укладке асфальтобетонного покрытия, устройству обочин, установке барьерного ограждения производиться подрядчиком не могут; не подписание соглашения о расторжении контракта в части работ по вышеприведенным участкам.

01.10.2021 истцом направлены возражения на указанное решение об отказе от исполнения контракта, из которых следует, что для проверки выполнения предписания от 30.08.2021 с учетом уведомления подрядчика от 10.09.2021 произведен отбор образцов и их испытания 22.09.2021, в результате чего установлено, что недостатки полностью не устранены, также разъяснен порядок приемки работ.

Письмом от 06.10.2021 № 4248, полученным ответчиком 08.10.2021, заказчиком также указано на отсутствие оснований для отказа от исполнения контракта.

Ответчик в письме № 05-10/1 от 06.10.2021 сослался на отсутствие оснований для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.10.2021 ответчиком было получено письмо истца № 4175 от 01.10.2021 с приложенным к нему дополнительным соглашением.

Поскольку подрядчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта отменено не было, полагая, что оно является необоснованным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суды, руководствуясь нормами действующего законодательства, пришли к выводу о том, что ответчиком не доказано наличие оснований, изложенных в решении об отказе от исполнения контракта, подтверждающих действия заказчика, свидетельствующие о его недобросовестном поведении, влекущим нарушение условий выполнения контракта подрядчиком, в том числе сроков выполнения работ, по вине заказчика.

В связи с этим суды правомерно признали решение ООО «Газ Ресурс» № 29-09/01 от 29.09.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта № Ф.2021.846003 от 29.03.2021 незаконным.

При этом суды обоснованно исходили из следующего.

Правоотношения сторон, вытекающие из спорного государственного контракта, регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также положениями Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В силу пункта 8 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Исходя из положений статей 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пунктом 13.6 контракта от 29.03.2021 № Ф.2021.846003 предусмотрена возможность одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и положениями частей 8-25 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В соответствии с п.п.а, б, в п.1 ч.1 ст.95 Федерального закона № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

в) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

Согласно ч.ч.19, 20, 21 ст.95 Федерального закона № 44-ФЗ, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как свидетельствуют материалы дела, решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.09.2021 № 29-09/1 было получено заказчиком 29.09.2021.

Таким образом, с учетом вышеизложенных правовых норм, решение считается вступившим в силу, а контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления подрядчиком заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть - 07.10.2021.

При рассмотрении дела суды установили, что направленное заказчиком в адрес подрядчика дополнительное соглашение о включении в контракт дополнительных объемов работ по объекту «ФИО7-ФИО8 – Дмитряшевка – прим. к а/д Хлевное – Тербуны км 0+000 – км 14+000 в Хлевенском районе и об исключении из объектов ремонта объекта «Семенек-Толстая Дубрава – прим. к а/д Измалково-Бабарыкино» км 0+000 – км 7+140 в Становлянском районе не противоречило нормам действующего законодательства.

Вместе с тем, указанное дополнительное соглашение, поступившее в адрес подрядчика 06.10.2021, то есть до момента вступления в силу решения об отказе от исполнения контракта, подписано подрядчиком не было.

В соответствии с ч.22 ст.95 Федерального закона № 44-ФЗ, поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Таким образом, учитывая, что нарушения, указанные подрядчиком в решении об одностороннем расторжении контракта, были устранены заказчиком в установленный законом срок, подрядчик в силу закона должен был отменить не вступившее в силу решение  об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом изложенного суды пришли к правомерному выводу о том, что у подрядчика отсутствовали основания для принятия решения об одностороннем расторжении контракта и обоснованно признано незаконным решение ООО «Газ Ресурс» об одностороннем отказе от исполнения контракта №29-09/01 от 29.09.2021.

Доводы ответчика о неправомерности внесения заказчиком изменений в проектно-сметную документацию по объекту ремонта: автомобильная дорога «ФИО7-ФИО8 – Дмитряшевка – прим. к а/д Хлевное – Тербуны» км 0+000 – км 14+000 в Хлевенском районе, приведшее к увеличению цены работ, по мнению ответчика, более чем на 10 % от стоимости работ по указанному объекту, суды верно признали необоснованными, поскольку в ходе рассмотрения дела ответчик не представил объективных и достаточных доказательств, что изменение проектно-сметной документации по одному из участков ремонта, а именно: автомобильная дорога «ФИО7-ФИО8 – Дмитряшевка – прим. к а/д Хлевное – Тербуны» км 0+000 – км 14+000 в Хлевенском районе, привело к увеличению цены контракта и (или) объема выполняемой работы, более чем на 10% от цены контракта.

При этом, ссылаясь на подп.1.3 п.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), суды верно отметили, что критерием соотносимости изменения объема работ и цены работ могут являться только общая цена по контракту и общий объем выполняемых работ, а не объем работ по определенному участку ремонта.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом исследования судов, не опровергают выводы судов, а выражают несогласие с ними, и направлены на переоценку доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводов. В силу ст.286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Липецкой области от  28.10.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2023 по делу № А36-9189/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.

 

Председательствующий

ФИО1

 

Судьи

ФИО2

 

ФИО3