СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3893/2017-АК

Дело №А71-13708/2016

г. Пермь

05 июня 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 июня 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васевой Е. Е.

судей Муравьевой Е. Ю., Трефиловой Е. М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Останиной М. П.

 

при участии:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ВикиТранс» (ОГРН 1121841005637, ИНН 1841027813): не явились

от заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики (ОГРН 1061831042866, ИНН 1831119423): не явились

от третьего лица – государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Сюмсинское лесничество»: не явились

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью «ВикиТранс»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 06 февраля 2017 года по делу №А71-13708/2016,

принятое судьей Яцинюк Н. Г.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВикиТранс»

к Министерству лесного хозяйства Удмуртской Республики

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Сюмсинское лесничество»

о признании незаконным решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВикиТранс» (далее – заявитель, общество, ООО «ВикиТранс») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики (далее – заинтересованное лицо, Минсельхоз УР), выраженного в письме б/н от 10.10.2016, об отказе ООО «ВикиТранс» в продлении срока заготовки и вывоза древесины по договору купли-продажи лесных насаждений №20/2015-1А от 13.10.2015 и обязании Минсельхоза УР продлить обществу срок заготовки и вывоза древесины по договору купли-продажи лесных насаждений №20/2015-1А от 13.10.2015 в пределах срока, установленного пунктом 12 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 №337.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.01.2017 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Сюмсинское лесничество».

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06 февраля 2016 года по делу №А71-13708/2016, принятым судьей Яцинюк Н. Г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «ВикиТранс» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе обществом приведены доводы о предусмотренной Правилами №337 возможности увеличения срока рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения и вывоза древесины. Указывает, что испрашиваемое обществом увеличение срока заготовки древесины сопряжено с возникновением неблагоприятных погодных явлений, воспрепятствовавших заявителю исполнению требований по заготовке древесины. В обоснование своей позиции общество ссылается на справки гидрометеорологических служб от 28.09.2016, от 11.10.2016, не получивших должной оценки суда. Отмечает, что законодательством не регламентированы сроки для предъявления соответствующего заявления о продлении срока и что к заготовке древесины ООО «ВикиТранс» приступило по завершении неблагоприятных погодных условий.

Минсельхоз УР в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность принятого судебного акта.

Третье лицо письменный отзыв на жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили (от Минсельхоза УР поступило заявление о рассмотрении жалобы в отсутствии его представителей), что в силу ч.ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела, 13.10.2015 между Минсельхозом УР (продавец) и ООО «ВикиТранс» (покупатель) был заключен договор №20/2015-1А купли-продажи лесных насаждений (л.д. 17-28), по условиям которого продавец, действующий в соответствии со статьями 75-77 Лесного кодекса РФ, на основании протокола о результатах аукциона от 01.10.2015 б/н продает, а  покупатель покупает лесные насаждения, занимающие площадь 5,5 га, расположенные на территории Удмуртской Республики Сюмсинского района, Сюмсинского лесничества, Кильмезского участкового лесничества, квартал №92, лесотаксационный выдел №16 (п.п. 1.1, 1.2 договора).

Согласно п.п. 2.1, 3.1 договора покупатель осуществляет заготовку древесины в объеме 1874 кбм в форме сплошной рубки спелых и перестойных лесных насаждений с последующим лесовосстановлением, сроком действия договора с 13.10.2015.

В п. 3.3 договора содержится условие о том, что вывозка древесины осуществляется покупателем в течение срока действия договора с предварительным уведомлением представителя продавца о дате вывозки, объема партии, пункта назначения согласно Приложению №3 к договору. 

Срок окончания заготовки древесины установлен с 13.10.2015 по 12.10.2016 (п.п. 3.3, 8.1 договора).

За нарушение п. 3.3 договора в п. 6.5 предусмотрен штраф в размере 1 000 руб.

Согласно п. 6.9 договора о возникновении обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств по настоящему договору одной из сторон, она обязана оповестить другую сторону не позднее 5 дней с момента возникновения таких обстоятельств, при этом срок выполнения обязательств по настоящему договору переносится соразмерно времени, в течение которого действовали такие обстоятельства.

Право пользования прекращается по окончании покупателем заготовки и вывозки древесины и после заполнения показателей в Приложении №3 с уточнением данных о количестве заготовленной и вывезенной древесины, а равно по истечении срока действия настоящего договора (п. 10.8 договора).

Заявитель принял лесные насаждения по акту передачи лесных насаждений от 13.10.2015 (л.д. 23).

02.10.2016 ООО «ВикиТранс» обратилось в Минсельхоз УР с заявлением исх. №44/16, в котором просило продлить срок действия договора купли-продажи лесных насаждений №20/2015-1А от 13.10.2015 в связи с невозможностью заготовки, вывозки, уборки древесины по метео-условиям в весенний период 2016 г., в связи с ограничениями движения тяжеловесного транспорта по сельским дорогам, возможности подъезда к делянке только через посевные поля, а также установленным Постановлением Правительства Удмуртской Республики №368 от 29.08.2016 до 15.09.2016 режимом пожароопасности, объявлении Приказом Минсельхоза УР №195 от 25.04.2016 о начале пожароопасного сезона еще с 28.04.2016 (л.д. 13). К заявлению обществом приложена справка №01-23/931 от 28.09.2016 из Удмуртского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (л.д. 32).

Письмом от 10.10.2016 б/н Минсельхоз УР отказал в удовлетворении заявления общества об увеличении срока заготовки и вывоза древесины (л.д. 14). 

В качестве оснований отказа поименованы следующие: для заготовки древесины был зимний период с 13.10.2015 по 14.04.2016; ограничение движения тяжеловесным грузовым транспортным средствам по дорогам общего пользования с 15.04.2016 по 14.05.2016 распространяло свое действие на дороги общего пользования, тогда как предоставленная обществу лесосека находится в стороне от дороги общего пользования; приказ Минсельхоза УР от 25.04.2016 №195 «О начале пожароопасного сезона» не запрещает заготовку древесины, а указывает на соблюдение Правил пожарной безопасности в лесах.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из соответствия оспариваемого решения Минсельхоза УР требованиям действующего законодательства, не нарушающего права и законные интересы общества.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 29 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

В силу ч. 8 ст. 29 Лесного кодекса РФ граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 9 статьи 29 Лесного кодекса РФ Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в статье 23 настоящего Кодекса лесничествах, лесопарках устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила заготовки древесины, действовавшие в спорный период, утверждены Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 №337 (далее - Правила заготовки древесины).

Пунктом 1 Правил заготовки древесины установлены требования к заготовке древесины во всех лесных районах Российской Федерации.

В п. 2 Правил заготовки древесины указано, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

Пунктом 5 Правил заготовки древесины установлено, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений).

Согласно п. 12 Правил заготовки древесины рубка лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации, или в течение срока, установленного договором купли-продажи лесных насаждений, - в случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений. 

Увеличение сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований.

Срок рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосек (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер делянки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений и (или) хранения, вывозки древесины.

Аналогичные положения предусмотрены в п. 11 вновь утвержденных  Приказом Минприроды России от 13.09.2016 №474 Правил заготовки древесины, действующих с 10.01.2017.

В силу подп. «ж» п. 13 Правил заготовки древесины не допускается заготовка древесины по истечении разрешенного срока (включая предоставление отсрочки), а также заготовка древесины после приостановления или прекращения права пользования.

С учетом вышеприведенных положений увеличение сроков рубки лесных насаждений возможно лишь при наличии оснований, указанных в п. 12 Правил заготовки древесины. Для принятия решения о продлении сроков необходимо подтверждение факта возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение обязательств.

Как указано выше, обращаясь в адрес Министерства с заявлением об увеличении срока заготовки древесины в соответствии с пунктом 12 Правил, общество ссылалось на метео-условия в весенний период 2016 г., ограничения движения тяжеловесного транспорта по сельским дорогам, возможность подъезда к делянке только через посевные поля, а также на объявление Минсельхозом УР Приказом №195 от 25.04.2016 о начале пожароопасного сезона еще с 28.04.2016 и установленный Постановлением Правительства Удмуртской Республики №368 от 29.08.2016 до 15.09.2016 режим пожароопасности (л.д. 13). К заявлению ООО «ВикиТранс» приложило справку №01-23/931 от 28.09.2016 из Удмуртского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (л.д. 32).

Проанализировав приведенные обществом в обоснование увеличения сроков заготовки древесины причины, Минсельхоз УР не счел их исключающими своевременное исполнение принятых обществом на себя, согласно заключенного 13.10.2015 договора купли-продажи лесных насаждений №20/2015-1А, обязательств.

Судом первой инстанции поддержаны выводы Мнсельхоза УР, приведенные в качестве оснований для отказа в продлении сроков заготовки древесины.

Апелляционный суд также, не усматривая по материалам дела уважительных причин, воспрепятствовавших ООО «ВикиТранс» своевременному исполнению договорных обязательств, оснований для удовлетворения жалобы заявителя не находит.

В своем заявлении в Министерство общество ссылается на неблагоприятные метео-условия для заготовки древесины, пожароопасные условия в период с апреля по сентябрь 2016 г.

Вместе с тем, установление пожароопасного сезона в лесах происходит ежегодно и не является препятствием для проведения работ по заготовке древесины, а предъявляет лишь к лицам, использующим лес, на время такого сезона дополнительные требования по соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах.

Каких-либо факторов, препятствующих произвести заготовку древесины в осенне-зимний период 2015, 2016 г.г., обществом в заявлении, адресованном Министерству, не приводилось. Во исполнение п. 6.9 договора Минсельхоз УР не был оповещен ООО «ВикиТранс» о возникновении обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств по договору не позднее 5 дней с момента возникновения таких обстоятельств, что способствовало бы переносу срока выполнения обязательств по договору соразмерно времени, в течение которого действовали такие обстоятельства.

Справка Удмуртского ЦГМС - филиала ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС», содержащая метеорологические характеристики с ноября 2015 года по март 2016 года, составлена 11.10.2016 в ответ на запрос от 10.10.2016, то есть после получения обществом решения Минсельхоза УР об отказе в продлении срока заготовки древесины (л.д. 34).

При этом, согласно сведениям, приведенным в данной справке, высота снежного покрова в ноябре-декабре 2015 г. составила менее 30 см, что в силу п. 2.1 Типовой инструкции по охране труда. Подготовка лесосек в рубку. ТОИ Р-07-011-98, утвержденной Приказом Россельхоза №213 от 23.12.1998, свидетельствует об отсутствии неблагоприятных погодных условий для подготовки лесосеки в рубку. 

Наличие снежного покрова, из буквального толкования п. 2.8  Типовой инструкции по охране труда. Для вальщика леса и лесоруба (помощника вальщика леса). ТОИ Р-07-012-98, утвержденной Приказом Россельхоза №213 от 23.12.1998, не препятствует проведению работ по заготовке древесины, а лишь предъявляет дополнительные требования к подготовке рабочего места.

Заслуживающими внимание суд апелляционной инстанции считает доводы заинтересованного лица и третьего лица о том, что у других лесозаготовителей на территории Сюмсинского лесничества в аналогичный период времени не возникло затруднений со своевременной заготовкой и вывозкой древесины. Так, по данным государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Сюмсинское лесничество», приведенным в отзыве на заявление общества, в Сюмсинском районе с 01.10.2015 по 31.12.2015 только населением заготовлено 15 000 м³ древесины для собственных нужд, а всего по району заготовлено 103 000 м³ древесины; за 1 квартал 2016 г. населением заготовлено 1 207 м³ древесины для собственных нужд, всего по лесничеству – 70 242 м³ древесины; за 2 квартал 2016 г. население заготовило – 2 501 м³, всего заготовлено – 16 777 м³ древесины, за 3 квартал 2016 г. населением заготовлено - 8 156 м³, всего по лесничеству – 74 558 м³ древесины (л.д. 70-71).

Заявителем не представлено доказательств наличия в период срока действия договора купли-продажи лесных насаждений неблагоприятных погодных условий, которые препятствовали бы осуществлению заготовки древесины. Справки, представленные заявителем, с учетом общего периода действия договора и объема подлежащей заготовке древесины, предусмотренного договором, не свидетельствуют о невозможности своевременного исполнения им обязательств. 

При совокупности изложенного, апелляционный суд, как и суд первой инстанции, приходит к выводу о том, что испрашиваемое ООО «ВикиТранс» продление срока заготовки древесины не обосновано им возникновением соответствующих условий, обстоятельств, которые могли бы воспрепятствовать, сделать невозможным заготовку древесины в согласованном для общества объеме в пределах установленных договором сроков.

При установленных обстоятельствах и правовом регулировании, недопустимости заготовки древесины по истечении разрешенного срока, у Министерства не имелось правовых оснований для продления срока заготовки древесины.

Оспариваемое решение принято Минсельхоз УР в соответствии с нормами действующего законодательства. Необходимая совокупность оснований, указанных в ст. 198, 201 АПК РФ для признания решения недействительным судами первой и апелляционной инстанций не установлена. Отказ заинтересованного лица является законным, не нарушает прав и законных интересов заявителя и признанию недействительным не подлежит. 

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 АПК РФ являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции. В удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 1 500 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06 февраля 2017 года по делу №А71-13708/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики. 

Председательствующий 					Е.Е. Васева 

 

Судьи 								Е.Ю. Муравьева

 

Е.М. Трефилова