АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-3674/2020

19 марта 2021 года

город Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 12.03.2021.

Решение изготовлено в полном объеме 19.03.2021.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее – ООО «Севастопольэнерго», общество, заявитель; Севастополь; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными решений Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя  (предыдущее наименование – Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя; далее – Севприроднадзор, государственный орган; Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя (Севастополь; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Сарыч» (далее – ООО «Сарыч»; Севастополь; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), государственного казенного учреждения «Севастопольское лесничество» (далее - ГКУ «Севастопольское лесничество»; Севастополь; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО; Севастополь; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

в присутствии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2;

от Севприроднадзора – Куку А.Т.;

от ООО «Сарыч» – ФИО3;

от Правительства Севастополя – ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Севастопольэнерго» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконными отказов Севприроднадзора в выдаче разрешений на размещение линейных объектов, выраженных в письмах от 27.05.2020 (исх. № 2760/01-22-01-71/02/20), 29.05.2020 (исх. № 2821/01-22-01-71/02/20).

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просит возложить на Севприроднадзор обязанность согласовать схемы размещения строительства КЛ-10кВ (квартал 20, выдел 19, кадастровый номер 91:01:058002:1023, площадь 155 кв.м) и КЛ-10кВ (квартал 20, выдел 14, кадастровый номер 91:01:058002:1002, площадь 92 кв. м).

Определением от 22.07.2020 заявление ООО «Севастопольэнерго» принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Определениями суда от 18.08.2020, от 22.09.2020 и от 12.02.2021 к участию в деле привлечены Правительство Севастополя, ООО «Сарыч», ГКУ «Севастопольское лесничество» и ДИЗО.

Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему. 

Представитель государственного органа, в свою очередь, высказал возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, полагает, что оспариваемые решения являются законными и обоснованными, а также такими, которые не нарушают прав и законных интересов заявителя. 

Представитель Правительства Севастополя высказала мнение о законности оспариваемых решений Севприроднадзора, считает, что основания для удовлетворения требований общества отсутствуют.

Представитель ООО «Сарыч» поддержала позицию заявителя. 

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «Севастопольэнерго» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Сарыч» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 37070,00 кв.м, с разрешенным видом использования «для реконструкции и обслуживания объектов базы отдыха «Пальмида», расположенный по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, №8, кадастровый номер 91:01:058002:933.

По указанному земельному участку проходит принадлежащая ООО «Севастопольэнерго» линия электропередачи ЛЭП-10кВ «ТП-652 - ТП-655».

06.07.2018 ООО «Сарыч» обратилось в ООО «Севастопольэнерго» с заявкой на вынос ЛЭП-10кВ «ТП-652 - ТП-655», в связи с планируемой застройкой территории расположения указанного объекта электрической сети.

На основании указанной заявки 16.07.2018 ООО «Севастопольэнерго» выдало технические условия №1505-18 на вынос ЛЭП-10кВ из зоны земельного участка, отведенного под реконструкцию и обслуживание объектов базы отдыха «Пальмида» (далее – Технические условия).

12.12.2018 между ООО «Севастопольэнерго» (собственник) и ООО «Сарыч» (заказчик) заключен договор №25018-1505 о реализации технических условий на вынос (далее - Договор), по условиям которого собственник обязуется в соответствии с Техническими условиями предоставить услуги по созданию технической возможности осуществления хозяйственной деятельности – вынос с территории земельного участка ООО «Сарыч», по адресу Севастопольская зона ЮБК, 8, г. Севастополь, существующего участка ЛЭП-10кВ «ТП-652 - ТП-655», принадлежащего ООО «Севастопольэнерго», а заказчик обязуется оплатить собственнику указанные услуги. 

Согласно пункту 2 Договора создание технической возможности осуществления реконструкции и обслуживания объектов базы отдыха «Пальмида» включает выполнение собственником следующих мероприятий: выполнение на основании согласованной проектно-сметной документации (ПСД) строительных, монтажных и пусконаладочных работ (СМР) по выносу участка ЛЭП-10кВ. 

В декабре 2018 года индивидуальным предпринимателем ФИО5 разработана рабочая документация «Вынос ЛЭП-10кВ из зоны земельного участка, отведенного под реконструкцию и обслуживания объектов базы отдыха «Пальмида». Вынос участков ЛЭП-10кВ «ТП-652 - ТП-655» (шифр ТК-10-12-18-ЭС). 

Указанным проектным решением предусмотрены в частности следующие работы: частичный демонтаж и частичный вывод из эксплуатации существующей кабельной линии КЛ-10кВ от опоры №16 воздушной линии ВЛ-10кВ до опоры №20 воздушной линии ВЛ-10кВ. Демонтаж существующей воздушной линии от опоры №20 ВЛ-10кВ до опоры №21 Вл-10кВ. Демонтаж существующих опор №№20, 21 ВЛ-10кВ. Установка «новой» опоры №21 ВЛ-10кВ. Прокладка силового кабеля КЛ-10кВ от существующей опоры №16 ВЛ-10кВ до проектируемой «новой» опоры №21 ВЛ-10кВ. 

При этом, из схемы проектируемой трассы силового кабеля КЛ-10кВ усматривается необходимость выполнения работ по прокладыванию силового кабеля в земляной траншее (шириной 0,6 м и глубиной 0,9-1,0 м) протяженностью 46 м (от существующей опоры №16 ВЛ-10кВ до северо-западной границы земельного участка ООО «Сарыч») и протяженностью 77,5 м (от юго-восточной границы земельного участка ООО «Сарыч» до существующей и подлежащей замене опоры №21 ВЛ-10кВ) на земельных участках с кадастровыми номерами 91:01:058002:1002 и 91:01:058002:1023 соответственно. 

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 91:01:058002:1002, площадью 46 678 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, квартал 20, выдел 22, 23 Орлиновского участкового лесничества (далее – земельный участок №1002), и   земельный участок с кадастровым номером 91:01:058002:1023, площадью 1 156 342 кв.м,  расположенный по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, квартал 15, выдел 36, 37, квартал 16, выдел 39, 10, 41, 43, 46-50, квартал 20, выдел 1, 2, 4, 5, 7-9, 11-13, 15, 19-30, 33, 39 Орлиновского участкового лесничества (далее – земельный участок №1023), относятся к категории земель населенных пунктов и для них установлены виды разрешенного использования «отдых (рекреация)» (код 5.0), «использование лесов» (код 10.0), «для иных видов использования, характерных для населенных пунктов». Указанные земельные участки находятся в государственной собственности города федерального значения Севастополя.

В целях строительства предусмотренного рабочей документацией «Вынос ЛЭП-10кВ из зоны земельного участка, отведенного под реконструкцию и обслуживания объектов базы отдыха «Пальмида» линейного объекта на земельных участках №№1002, 1023, сопроводительными письмами от 22.04.2020 №№6120/2/-20, 6121/2-20 ООО «Севастопольэнерго» направило в Севприроднадзор следующие документы: заявления о выдаче разрешения на размещение линейных объектов (КЛ-10кВ) без предоставления земельных участков и установления сервитутов; схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (площадью 155 кв.м в границах земельного участка №1023; площадью 92 кв.м в границах земельного участка №1002); технические характеристики объекта, предполагаемого к размещению; Технические условия; учредительные и иные документы ООО «Севастопольэнерго».

В ответ на указанные обращения общества о выдаче разрешений на размещение линейных объектов без предоставления лесных участков и установления сервитутов, письмами от 27.05.2020 исх. № 2760/01-22-01-71/02/20, от 29.05.2020 исх. № 2821/01-22-01-71/02/20 Севприроднадзор сообщил следующее:

«В соответствии с требованиями Лесного и Земельного кодексов Российской Федерации предусмотрена возможность размещения ряда линейных объектов без предоставления земельного (лесного) участка.

Данный порядок регламентирован Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 № 522-ПП «Об утверждении Порядка и условий размещения на территории города Севастополя объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Постановление Правительство Севастополя № 522-ПП) с изменениями и дополнениями.

Согласно постановлению Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя», органом исполнительной власти в городе Севастополе в области земельных отношений является Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, который осуществляет функции по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков.

Согласно Положению о Главном управлении природных ресурсов и экологии города Севастополя, утвержденному постановлением Правительства Севастополя от 12.09.2016 №854-ПП, Севприроднадзор осуществляет функции в области лесных отношений по использованию и распоряжению лесными участками, находящимися в собственности города федерального значения Севастополя, за исключением земельных участков.

При этом Постановление Правительства Севастополя № 522-ПП не дает Севприроднадзору полномочий для выдачи разрешения на размещение линейных объектов без предоставления лесного участка.I 

В настоящее время Севприроднадзором разрабатывается порядок предоставления таких разрешений с внесением изменений в нормативно-правовые акты города Севастополя.

После принятия необходимых нормативных документов и введение их в действие вопрос размещения, испрашиваемого Вами объекта будет рассмотрен в соответствии с действующим законодательством».

Полагая, что в вышеуказанных решениях Севприроднадзора изложены отказы в выдаче разрешений на размещение линейных объектов и эти отказы не соответствуют закону, заявитель обратился в суд с  настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

            Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута. Использование таких земель или земельных участков осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

            В силу пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

           Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень №1300), к которым относятся, в том числе, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 5).       

           Согласно части 1 статьи 24 и части 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

  Исходя из статьи 7 ЛК РФ, лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

           В силу приведенных требований земельного и лесного законодательства, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанное с ними и предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного (лесного) участка.

           В связи с чем, суд признает наличие у ООО «Севастопольэнерго» права на обращение в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на использование земельных участков №№1002, 1023 в целях строительства предусмотренного рабочей документацией «Вынос ЛЭП-10кВ из зоны земельного участка, отведенного под реконструкцию и обслуживания объектов базы отдыха «Пальмида» линейного объекта (КЛ-10кВ).

 В соответствии с нормами статьи 82 ЛК РФ владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

            Согласно Положению о Департаменте природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее – Положение), утвержденному постановлением Правительства Севастополя от 31.10.2020 N 566-ПП, Севприроднадзор является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя, переданных полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, переданных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти, в том числе, в области лесных отношений (пункт 1).  

   Подпунктом 14 пункта 10.10 Положения установлены функции Севприроднадзора в области лесных отношений, в том числе, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности города федерального значения Севастополя.

   Аналогичные полномочия Севприроднадзора содержатся и в действовавших на момент принятия государственным органом оспариваемых решениях (29.05.2020)  Положении о Главном управлении природных ресурсов и экологии города Севастополя, утвержденном постановлением Правительства Севастополя от 12.09.2016 N 854-ПП.

В связи с чем, суд признает, что все вопросы, связанные с использованием лесных участков, находящихся в собственности города федерального значения Севастополя, в том числе, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов на таких участках без их предоставления и установления сервитута, входят в перечень полномочий Севприроднадзора, а поэтому именно этот исполнительный орган государственной власти города Севастополя должен рассматривать обращения (заявления) ООО «Севастопольэнерго» от 22.04.2020 №№6120/2-20, 6121/2-20 о выдаче разрешений на размещение объектов. 

Исходя из оспариваемых решений и полученных в рамках настоящего дела пояснений, Севприроднадзор соглашается с вышеприведенным выводом суда, однако, при этом указывает, что для реализации своих полномочий по разрешению вопросов о размещении объектов на лесных участках без их предоставления и установления сервитутов отсутствует необходимое правовое регулирование, а именно в Порядке и условиях размещения на территории города Севастополя объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Порядок №522-ПП), утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 522-ПП, отсутствует конкретное указание на то, что размещение объектов на лесных участках, находящихся в собственности города Севастополя, осуществляется на основании распоряжения Севприроднадзора о предоставлении разрешения на размещение объекта (объектов). Данное обстоятельство и повлекло принятие оспариваемых решений. То есть, содержащийся в этих решениях вывод об отсутствии у Севприроднадзора полномочий для выдачи разрешения на размещение линейных объектов без предоставления лесного участка заключается именно в отсутствии необходимого правового регулирования на региональном уровне, а не в том, что эти полномочия возложены на другой исполнительный орган государственной власти города Севастополя (в том числе ДИЗО). 

            Действительно, согласно пункту 2 Порядка №522 размещение объектов на землях и земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя, осуществляется на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предоставлении разрешения на размещение объекта (объектов).

            Постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП утверждено Положение о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, которым установлено, что ДИЗО является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по управлению в пределах компетенции земельными ресурсами города Севастополя, в том числе земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков (пункт 3.4).

            Таким образом, ссылаясь на установленное разграничение между Севприроднадзором и ДИЗО функций в области управления землями города (ДИЗО управляет всеми земельными участками за исключением лесных участков; лесными участками распоряжается Севприроднадзор), что влечет невозможность применения пункта 2 Порядка №522 в отношении лесных участков, а также на отсутствие в данном Порядке указания на полномочия Севприроднадзора по принятию распоряжения о предоставлении разрешения на размещение объекта (объектов) на лесных участках, государственный орган в рассматриваемом случае фактически просит суд признать то обстоятельство, что на сегодняшний день возможность размещения линейных объектов  на лесных участках, находящихся в собственности города Севастополя, полностью исключена. 

           Однако суд не может согласиться с такой позицией, поскольку она противоречит вышеприведенным положениям земельного и лесного законодательства, устанавливающим право использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных (лесных) участков и установления сервитута, публичного сервитута. Реализация данного права должно быть обеспечено. Отсутствие надлежащего правового регулирования на региональном уровне соответствующей сферы правоотношений не может лишать указанного права заинтересованных лиц. В связи с чем, суд не может признать законными решения Севприроднадзора, оформленные письмами от 27.05.2020 исх. № 2760/01-22-01-71/02/20, от 29.05.2020 исх. № 2821/01-22-01-71/02/20 и мотивированные 

            Разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39.34 ЗК РФ).

           Согласно пункту 2 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее – Правила №1244), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 N 1244, заявление о выдаче разрешения (далее - заявление) подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

           Пунктами 3, 4 Правил №1244 установлены форма и содержание заявления о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

           Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов (пункт 7 Правил №1244).

            Аналогичные правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены Порядком №522. 

           Согласно пункту 9 Правил №1244 в выдаче разрешения может быть отказано в следующих случаях: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил; в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

  Пунктом 9 Порядка №522 установлены следующие дополнительные основания отказа в предоставлении разрешения на размещение объекта (объектов): земли или земельные участки, на использование которых испрашивается разрешение, не находятся в государственной собственности города Севастополя; размещение объекта противоречит документации территориального планирования, градостроительного зонирования, землеустроительной документации; размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; в отношении земельного участка, на котором планируется размещение объекта, принято решение о предварительном согласовании его предоставления; имеется принятое ранее даты подачи заявления решение о распоряжении земельным участком; если земли или земельные участки, на использование которых испрашивается разрешение, налагаются (полностью или частично) на земли или земельные участки, в отношении которых уже имеется действующее разрешение на размещение объектов; размещение объекта противоречит требованиям по обустройству автомобильных дорог общего пользования.

По выводам суда, несмотря на отсутствие в Порядке №522 конкретного указания на полномочия Севприроднадзора по принятию распоряжения о предоставлении разрешения на размещение объекта (объектов) на лесных участках, наличие указанных полномочий предполагается Положением о Севприроднадзоре, наделяющим государственный орган функциями пользования и распоряжения лесными участками, находящимися в собственности города федерального значения Севастополя. В целях реализаций положений федерального законодательства Севприроднадзор должен был рассмотреть по существу в соответствии с Правилами №1244 и Порядком №522 обращения (заявления) ООО «Севастопольэнерго» от 22.04.2020 №№6120/2-20, 6121/2-20 о выдаче разрешений на размещение линейных объектов без предоставления земельных (лесных) участков и установления сервитутов. Отсутствие результата такого рассмотрение (распоряжение о предоставлении разрешения на размещение объекта (объектов) либо письменный отказ в предоставлении разрешения) свидетельствует о незаконности принятых Севприроднадзором решений, оформленных письмами от 27.05.2020 исх. № 2760/01-22-01-71/02/20, от 29.05.2020 исх. № 2821/01-22-01-71/02/20. В связи с чем, оспариваемые решения подлежат признанию недействительными, а заявленные обществом требования – удовлетворению.

            В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Кроме того, следует учитывать так же, что согласно статье 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Соответственно, применяя восстановительную меру, суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом обжалования.

ООО «Севастопольэнерго» просит в качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов обязать государственный орган согласовать схемы размещения строительства КЛ-10кВ (квартал 20, выдел 19, кадастровый номер 91:01:058002:1023, площадь 155 кв.м) и КЛ-10кВ (квартал 20, выдел 14, кадастровый номер 91:01:058002:1002, площадь 92 кв. м).

            Вместе с тем, учитывая, что оспариваемые решения Севприроднадзора не содержат выводов об отказе в выдаче разрешений на размещение объектов, анализа представленных обществом документов, сведений о проверке наличия обстоятельств, влекущих отказ в предоставлении разрешения на размещение объекта (объектов), то есть фактически не реализованы полномочия государственного органа по рассмотрению обращений заявителя по существу в порядке, установленном Правилами №1244 и Порядка №522, восстановительная мера в виде возложения на Севприроднадзор обязанности согласовать схемы размещения строительства КЛ-10кВ не может быть применена.

В отсутствие соблюдения государственным органом надлежащего порядка рассмотрения обращений (заявлений) ООО «Севастопольэнерго» от 22.04.2020 №№6120/2-20, 6121/2-20 о выдаче разрешений на размещение линейных объектов без предоставления лесных участков и установления сервитутов соразмерной восстановительной мерой будет являться возложение на Севприроднадзор обязанности рассмотреть по существу данные заявления в порядке, предусмотренном вышеназванными правилами (с принятием распоряжения о предоставлении разрешения на размещение объекта (объектов) либо направления заявителю письменного отказа в предоставлении разрешения).

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы ООО «Севастопольэнерго» по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Севприроднадзор.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» удовлетворить.

Признать недействительными полностью решения Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя, оформленные письмами от 27.05.2020 исх. № 2760/01-22-01-71/02/20, от 29.05.2020 исх. № 2821/01-22-01-71/02/20.

Обязать Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя  путем рассмотрения по существу обращений (заявлений) общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» от 22.04.2020 №№6120/2-20, 6121/2-20 о выдаче разрешений на размещение линейных объектов без предоставления лесных участков и установления сервитутов. 

Взыскать с Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей (шесть тысяч рублей 00 коп).

            Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

            На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья                                                                                                             А.М. Архипенко