ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

тел. (3022) 35-96-26, тел./факс (3022) 35-70-85

Е-mail: info@4aas.arbitr.ru    http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-10309/2023

г. Чита

15 мая 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 15 мая 2024 года.

 

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бушуевой Е.М. , судей: Желтоухова Е.В., Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кривоноговой Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публично-правовой компании «Роскодастр» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 декабря 2023 года по делу № А19-10309/2023 по исковому заявлению публично-правовой компании «Роскодастр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром проектирование» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), публичному акционерному обществу «Газпром» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Аланс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Земля и право» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), АО «СПТ» (акционерное общество «Стройпроекттехнология») (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Трансстройинжиниринг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью "Противокарстовая и береговая защита" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Спецгеологоразведка» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Геостройкадастр» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт энергетики и транспорта «Энерготранспроект» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Уралгеопроект» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), акционерному обществу по инженерным изысканиям в строительстве «Томсктисиз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); обществу с ограниченной ответственностью научно-исследовательское, проектное и производственное предприятие по природоохранной деятельности "Недра" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании незаконным отстранения истца от участия в торгах на выполнение комплексных инженерных изысканий линейной части МГ, КС и объектов инфраструктуры, выполнение изысканий грунтовых строительных материалов по объекту «Система магистральных газопроводов Восточная система газоснабжения». Участки КС «Аганская» - КС «Володино», КС «Володино» - Иркутск, Иркутск - Белогорск (до Наушки)» для нужд ООО «Газпром проектирование» № 0001/23/2.3/0012339/ГППроект/ПР/ГОС/Э/ 30.01.2023,

о признании недействительными торгов на выполнение комплексных инженерных изысканий линейной части МГ, КС и объектов инфраструктуры, выполнение изысканий грунтовых строительных материалов по объекту «Система магистральных газопроводов Восточная система газоснабжения». Участки КС «Аганская» - КС «Володино», КС «Володино» - Иркутск, Иркутск - 3 Белогорск (до Наушки)» для нужд ООО «Газпром проектирование» № 0001/23/2.3/0012339/ГППроект/ПР/ГОС/Э/30.01.2023,

при участии в судебном заседании представителей:

от ППК «Роскодастр» – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 № 2024/03,

от ПАО «Газпром» – ФИО2 по доверенности от 18.12.2023 № 01/04/04-826д,

от ООО «Газпром проектирование» – ФИО3 по доверенности от 31.12.2023 № 01-01/3149,

от ООО «Аланс» – ФИО4 по доверенности от 30.11.2023 № 125/11-2023, 

 

установил:

акционерное общество "Восточно-сибирское аэрогеодезическое предприятие" обратилось в Арбитражный суд Иркутской к с требованием к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром проектирование» (далее – ООО «Газпром проектирование»), публичному акционерному обществу «Газпром» (далее – ПАО «Газпром»), обществу с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ» (далее – ООО «Электронная торговая площадка ГПБ»), обществу с ограниченной ответственностью «Аланс» (далее - ООО «Аланс»), обществу с ограниченной ответственностью «Земля и право» (далее – ООО «Земля и право»), акционерному обществу «Стройпроекттехнология» (далее - АО «СПТ»), обществу с ограниченной ответственностью «Трансстройинжиниринг» (далее - ООО «Трансстройинжиниринг), обществу с ограниченной ответственностью "Противокарстовая и береговая защита" (далее - ООО «ПК и БЗ»), обществу с ограниченной ответственностью «Спецгеологоразведка» (далее - ООО «Спецгеологоразведка»), обществу с ограниченной ответственностью «Геостройкадастр» (далее - ООО «Геостройкадастр»), обществу с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт энергетики и транспорта «Энерготранспроект» (далее - ООО "ПИНИИ ЭТ "Энерготранспроект"), обществу с ограниченной ответственностью «Уралгеопроект» (далее - ООО «Уралгеопроект»), акционерному обществу по инженерным изысканиям в строительстве «Томсктисиз» (далее - АО по инженерным изысканиям в строительстве «Томсктисиз»); обществу с ограниченной ответственностью научно-исследовательское, проектное и производственное предприятие по природоохранной деятельности "Недра" (ООО научно-исследовательское, проектное и производственное предприятие по природоохранной деятельности "Недра") о признании незаконным отстранения АО «ВостСиб АГП» от участия в торгах на выполнение комплексных инженерных изысканий линейной части МГ, КС и объектов инфраструктуры, выполнение изысканий грунтовых строительных материалов по объекту «Система магистральных газопроводов Восточная система газоснабжения». Участки КС «Аганская» - КС «Володино», КС «Володино» - Иркутск, Иркутск - Белогорск (до Наушки)» для нужд ООО «Газпром проектирование» № 0001/23/2.3/0012339/ГППроект/ПР/ГОС/Э/ 30.01.2023, о признании недействительными торгов на выполнение комплексных инженерных изысканий линейной части МГ, КС и объектов инфраструктуры, выполнение изысканий грунтовых строительных материалов по объекту «Система магистральных газопроводов Восточная система газоснабжения». Участки КС «Аганская» - КС «Володино», КС «Володино» - Иркутск, Иркутск - Белогорск (до Наушки)» для нужд ООО «Газпром проектирование» № 0001/23/2.3/0012339/ГППроект/ПР/ГОС/Э/30.01.2023.

Определением от 07.08.2023 по делу произведена замена истца - акционерного общества "Восточно-сибирское аэрогеодезическое предприятие" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на правопреемника – акционерное общество «Роскартография» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 14 декабря 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец, не согласившись с принятым судебным актом, просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

ООО "Газпром проектирование", ООО «Аланс» и ПАО "Газпром" в отзывах на апелляционную жалобу просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, оставить решение суда первой инстанции без изменений.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, изучив материалы дела, оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30.01.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) по адресу www.zakupki.gov.ru, а также на сайте электронной торговой площадки ООО «ЭТП ГПБ» по адресу https://etpgaz.gazprombank.ru было опубликовано извещение ПАО «Газпром» № 32312072713 (далее – извещение) (с последующими изменениями извещения, размещенными 31.01.2023, 02.02.2023, 17.02.2023) и документация о проведении закрытых маркетинговых исследований (далее – документация) по предмету «Выполнение комплексных инженерных изысканий линейной части МГ, КС и объектов инфраструктуры, выполнение изысканий грунтовых строительных материалов по объекту «Система магистральных газопроводов Восточная система газоснабжения». Участки КС «Аганская» - КС «Володино», КС «Володино» - Иркутск, Иркутск - Белогорск (до Наушки)» для нужд ООО «Газпром проектирование» № 0001/23/2.3/0012339/ГППроект/ПР/ГОС/Э/30.01.2023 о проведении Закупки на следующих условиях:

- начальная (максимальная) цена договора – 11 928 755 469,14 руб.,

- дата окончания срока подачи заявок на участие в Закупке – 09.02.2023,

- дата рассмотрения заявок на участие в Закупке – 22.02.2023,

- дата подведения итогов Закупки – 22.02.2023.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО «Газпром» и Компаний группы Газпром, утвержденным решением Совета директоров ПАО «Газпром» от 19.10.2018 № 3168 (в редакции изменений, внесенных протоколом от 06.10.2022 № 3829) (далее - Положение о закупках), Документацией.

Согласно извещению заказчик закупки – ООО «Газпром проектирование» (далее – заказчик).

В соответствии с пунктом 1.2.12 документации Организатор Закупки - ПАО «Газпром» (далее – Организатор Закупки).

На основании пункта 1.2.42 Положения о закупках ПАО «Газпром» является специализированной компанией, осуществляющей организацию и проведение закупок для нужд Заказчика.

Закупка осуществлялась во исполнение поручений Президента Российской Федерации ФИО5 (стенограммы размещены на официальном сайте Президента Российской Федерации http://kremlin.ru/events/president/news/63075, http://kremlin.ru/events/president/news/64904, http://kremlin.ru/events/president/news/64040), а также поручений Президента Российской Федерации от 21.05.2022 № Пр-866 по развитию Единой системы газоснабжения Российской Федерации в регионах Восточной Сибири и Дальнего Востока, в рамках реализации Программы создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР (одобрена Правительственной комиссией по вопросам ТЭК и воспроизводства минерально-сырьевой базы и утверждена Приказом Минпромэнерго России № 340 от 3 сентября 2007 г.).

Согласно Извещению и пункту 1.2.11 Документации оператор электронной площадки – ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» (далее – Оператор), адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://etpgaz.gazprombank.ru.

08.02.2023 АО «ВостСиб АГП» подало заявку на участие в Закупке, которой был присвоен идентификационный номер 5.

В составе заявки АО «ВостСиб АГП» представлена лицензия на право осуществления работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, серии ГТ № 0099139, выданная Управлением ФСБ России по Иркутской области 09.04.2018, регистрационный номер 2086, со сроком действия до 08.04.2023.

Как следует из материалов дела, всего подано семнадцать заявок на участие в Закупке.

В ходе первоначального рассмотрения заявок участников Закупки в соответствии с протоколом по подведению итогов маркетинговых исследований от 22.02.2023 № 1/0001/23/2.3/0012339/ГППроект/ПР/ГОС/Э/30.01.2023 победителями Закупки были определены заявки 13 участников Закупки (с идентификационными номерами 2, 10, 16, 8, 12, 4, 3, 17, 1, 11, 14, 13 и 6) с распределением между ними объемов работ (услуг) в соответствии с пунктом 4.4.1 Документации.

Заявке истца было присвоено шестнадцатое место по сравнению с заявками иных участников.

Протокол от 22.02.2023 был опубликован 01.03.2023 в 20:46 по московскому времени.

АО «ВостСиб АГП», не согласившись с результатами первоначального рассмотрения заявок участников, направило 10.03.2023 жалобу в ФАС России на действия Заказчика и Организатора Закупки в связи с неправомерным, по мнению АО «ВостСиб АГП», допуском к участию в Закупке заявок участников, не обладающих лицензией на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также в связи с неверным присвоением баллов его заявке по всем подкритериям нестоимостного критерия в сторону их понижения и в целом неверной итоговой оценкой его заявки, завышением баллов заявкам иных участников Закупки, что не позволило АО «ВостСиб АГП» войти в состав победителей по результатам первоначального рассмотрения заявок.

Решением ФАС России от 03.04.2023 № 223ФЗ-125/23 жалоба АО «ВостСиб АГП» была признана обоснованной только в части неправомерного допуска к участию в Закупке заявок участников с идентификационными номерами 1, 6, 11, 15, 17, не обладающих названной лицензией (доводы жалобы о занижении баллов заявки АО «ВостСиб АГП» были отклонены ФАС России).

На основании указанного решения антимонопольным органом выдано обязательное к исполнению предписание от 29.03.2023 № 223ФЗ-125/23, которым Заказчику, Организатору, Оператору Закупки были предписаны следующие к выполнению действия в целях дальнейшего проведения Закупки:

- отменить протокол подведения итогов от 22.02.2023, уведомить участников о его отмене;

- назначить новую дату и время рассмотрения заявок на участие в закупке, новую дату и время подведения итогов закупки;

- Заказчику и Организатору закупки рассмотреть заявки участников закупки в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупках, Документацией, с учетом принятого ФАС России Решения от 29.03.2023;

- Заказчику, Организатору и Оператору закупки продолжить проведение закупки в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупках, Документацией, с учетом принятого ФАС России Решения от 29.03.2023;

- Заказчику, Организатору и Оператору закупки не позднее 3-х дней со дня совершения вышеуказанных действий разместить на официальном сайте Оператора информацию о выполнении вышеуказанных действий.

07.04.2023 на официальном сайте ЕИС и электронной торговой площадки было опубликовано уведомление об отмене протокола от 22.02.2023 в соответствии с Решением ФАС России от 29.03.2023 и Предписанием ФАС России от 29.03.2023.

В соответствии с изменениями к Извещению о проведении закупки, размещенными 07.04.2023 в ЕИС и на сайте электронной торговой площадки (Извещение в редакции № 5 от 07.04.2023), новая дата рассмотрения заявок и подведения итогов Закупки была назначена на 11.04.2023 (дата повторного рассмотрения заявок участников Закупки).

Во исполнение Предписания ФАС России от 29.03.2023, с учетом Извещения в редакции № 5 от 07.04.2023, ПАО «Газпром» было проведено 11.04.2023 повторное рассмотрение заявок участников закупки и подведены итоги Закупки.

В соответствии с протоколом по подведению итогов маркетинговых исследований от 11.04.2023 № 2/0001/23/2.3/0012339/ГППроект/ПР/ГОС/Э/30.01.2023 (далее – протокол от 11.04.2023):

- Комиссия по маркетинговым исследованиям ПАО «Газпром» допустила к участию в Закупке заявки одиннадцать участников (из семнадцати участников, подавших заявки);

- отклонены заявки участников Закупки с идентификационными номерами 1, 5, 6, 11, 15, 17, включая заявка АО «ВостСиб АГП», в связи с отсутствием в их заявках лицензии на выполнение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну,

- победителями Закупки (заявки с наиболее выгодными условиями работ) были определены 11 участников (с идентификационными номерами 2, 10, 16, 8, 12, 4, 3, 14, 13, 7, 9) с распределением между ними объемов работ в соответствии с п. 4.4.1 Документации.

Протокол от 11.04.2023 был опубликован 13.04.2023 в 08:52 по московскому времени.

Не согласившись с отклонением своей заявки от участия в повторном рассмотрении заявок, АО «ВостСиб АГП» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящими исковыми требованиями.

Суд первой инстанции, принимая решение, руководствовался положениями: статей 1, 2, 8, 49, 167, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», учел правовую позицию, сформулированную в пункте1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101, в определении Конституционного Суда РФ от 16.07.2009 № 739-0-0.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

На основании пунктов 1, 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика.

В соответствии с пунктом 1.3.1 Документации участник Закупки должен соответствовать требованиям, перечисленным в пунктах 1.3.1.1-1.3.1.7 Документации.

Пунктом 1.3.2 Документации установлено, что участник закупки должен также соответствовать иным требованиям, если таковые предусмотрены пунктом 4.2.1 Информационной карты (при наличии такого раздела в Документации).

Подпунктами 3.4.1 – 3.4.27 пункта 3.4 Документации установлен перечень документов, подлежащих предоставлению в составе заявки, включая пункт 3.4.18 (документы, подтверждающие наличие специальной правоспособности, а также предусмотренные Информационной картой), пункт 3.4.27 (документы по перечню в пункте 4.3.2 Информационной карты).

В соответствии с пунктом 4.2.1 Информационной карты (раздел 4 Документации), устанавливающим дополнительные требования к участникам Закупки к указанным в пункте 1.3.1 Документации, участник должен иметь лицензию на осуществление работ,связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно пункту 4.3.1 Информационной карты в составе заявки предоставляется копия названной Лицензии.

Пунктом 2.5.2 Документации установлено, что рассмотрение и оценка заявок проводится в соответствии с условиями, указанными в Методике анализа и оценки заявок участников маркетинговых исследований (далее – Методика), содержащейся в Приложении № 3 к Документации.

Пунктом 3.1 раздела 1 Методики определено, что правоспособность участника для заключения и исполнения договора (специальная правоспособность) подтверждается наличием Лицензии, непредоставление которой является основанием для отклонения заявки участника.

Пунктом 11 Методики установлено, что основаниями для отклонения заявки участника согласно пункту 11 раздела 1 Методики является несоответствие участника требованиям, устанавливаемым законодательствам РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом маркетинговых исследований, а также определенным в Документации, наличие законодательных ограничений для заключения и исполнения договора по итогам маркетинговых исследований участником, непредоставление одного или нескольких документов в соответствии с п. п. 4.3.1, 4.3.3 Информационной карты.

Согласно протоколу от 11.04.2023 заявка АО «ВостСиб АГП» была отклонена по пункту 11 Методики в связи с отсутствием у последнего лицензии и, соответственно, несоответствием АО «ВостСиб АГП» требованию о наличии специальной правоспособности (о наличии лицензии).

Истец полагает, что у истца до окончания срока подачи заявок (09.02.2023) не было оснований полагать, что до момента рассмотрения заявок участников срок действия лицензии истечёт, так как в опубликованном извещении о проведении закупки в первоначальной редакции было указано, что рассмотрение заявок участников и подведение итогов состоится не позднее 15.02.2023 (в дальнейшем дата 17.02.2023 была изменена на 22.02.2023), т.е. при подаче заявки АО «ВостСиб АГП» было проинформировано в извещении, что подведение итого состоится не позднее 15.02.2023. Запас по сроку действия лицензии составлял два месяца, 22.02.2023 заявки участников были первоначально рассмотрены, но с нарушениями, в связи с чем, антимонопольный орган вынес предписание о повторном проведении торгов.

Данные обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют о добросовестности АО «ВостСиб АГП», которое предприняло все меры к тому, чтобы соответствовать всем предъявляемым организатором торгов условиям для участия в торгах, и только действия ПАО «Газпром» привели к тому, что к моменту повторного рассмотрения заявок срок лицензии истца истек, что повлекло отстранение АО «ВостСиб АГП» от участия в торгах.

Суд первой инстанции, оценив доводы лиц, участвующих в деле, а также имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к верному выводу о том, что у истца на дату рассмотрения заявок участников закупки - 11.04.2023 лицензия отсутствовала, поскольку срок действия лицензии истца истек 08.04.2023.

Оснований оценивать соответствие участников торгов не на дату повторного проведения торгов – 11.04.2023, а на дату первоначально проводимых торгов – 22.02.2023 у организатора торгов не имелось, в связи с чем, доводы истца о том, что он соответствовал всем предъявляемым требованиям на момент подачи документов для участия в торгах и на дату 22.02.2023 не имеют правового значения для настоящего спора.

При этом, суд апелляционной инстанции учитывает, что истец не привел ни одного аргумента, который бы свидетельствовал о нарушении организатором торгов процедуры проведения торгов и определения победителей.

Протоколом по подведению итогов маркетинговых исследований от 22.02.2023 №1/0001/23/2.3/0012339/ГППроект/ПР/ГОС/Э/30.01.2023 (первоначальная дата проведения торгов) комиссия по маркетинговым исследованиям ПАО «Газпром» допустила к участию в закупке заявки всех 17 участников (включая заявку истца), заявке истца было присвоено 16 место по сравнению с заявками иных участников.

10.03.2023 в ФАС России поступила жалоба АО «ВостСиб АГП» на действия заказчика, организатора при проведении маркетинговых исследований в связи с их действиями, неправомерно допустившими к участию в маркетинговых исследованиях участников закупки, не обладающих лицензией на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. АО «ВостСиб АГП» также указало в жалобе на неверное присвоение баллов его заявке по всем подкритериям нестоимостного критерия в сторону их понижения, и в целом на неверную итоговую оценку его заявки, завышение баллов заявкам иных участников Закупки, что не позволило Истцу, по его мнению, войти в состав победителей по результатам первоначального рассмотрения заявок.

Решением ФАС России от 29.03.2023 № 223ФЗ-125/23 жалоба истца была признана обоснованной только в части неправомерного допуска к участию в закупке заявок участников, не обладающих названной лицензией, доводы жалобы о занижении баллов заявки истца были отклонены ФАС России.

На основании указанного решения антимонопольным органом выдано обязательное к исполнению предписание от 29.03.2023 № 223ФЗ-125/23, которым ПАО «Газпром» и ООО «Газпром проектирование» были предписаны следующие к выполнению действия в целях дальнейшего проведения закупки:

-  отменить протокол подведения итогов от 22.02.2023, уведомить участников о его отмене;

-  назначить новую дату и время рассмотрения заявок на участие в закупке, новую дату и время подведения итогов закупки;

-   заказчику  и организатору   закупки   рассмотреть   заявки   участников   закупки в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупках, Документацией, с учетом принятого ФАС России решения от 29.03.2023;

-  заказчику, организатору и оператору закупки продолжить проведение закупки в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупках, Документацией, с учетом принятого ФАС России решения от 29.03.2023.

Законность решения ФАС России от 29.03.2023 № 223ФЗ-125/23 были проверены арбитражным судом города Москвы по делу №А40-111389/23.

Решением арбитражного суда от 07.11.2023 в удовлетворении требований о признании его недействительным отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2024 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.

Таким образом, повторные торги были проведены в соответствии с требованиями Закона и решением антимонопольного органа.

Новая лицензия была получена АО «ВостСиб АГП» только 12.04.2023, в связи с чем в период с 09.04.2023 по 11.04.2023 у истца отсутствовала лицензия.

Истец не совершал действий, направленных на информирование организатора торгов и планируемом продлении лицензии.

Доводы истца о том, что у него отсутствовала такая возможность, как не предусмотренная Документацией о торгах, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку, ответчиками по делу представлены доказательства, что такая возможность имелась, запретов о направлении организатору закупки или заказчику дополнительной информации или сведений об обращении с заявлением о продлении лицензии не установлено, в связи с чем, бездействие самого истца повлекли отстранение истца от участия в торгах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В соответствии с положениями пункта 5 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Осуществляя свои права на подачу заявки на участие в торгах, заявитель несет бремя осуществления своих прав по своему усмотрению, принимая на себя все риски, связанные с их осуществлением или неосуществлением таких прав.

С учетом изложенного, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу, заявка АО «ВостСибАГП»   правомерно   признана   организатором   не   соответствующей   требованиям документации на дату повторного рассмотрения, поскольку срок действия лицензии истек, в составе заявки отсутствовали документы, подтверждающие, что АО «ВостСибАГП» направлены документы в Управление ФСБ России по Иркутской области для продления (получения новой) лицензии.

Довод истца о том, что ПАО «Газпром» могло запросить у АО «ВостСибАГП» дополнительные пояснения, в том числе в отношении лицензии, отклонен, поскольку он не основан на положениях Документации о маркетинговых исследованиях, Положения о закупках, нормах закона, нарушает принцип равноправия, баланс интересов сторон, влечет создание преимуществ у истца как у участника закупки.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве основания для отмены или изменения решения арбитражного суда, поскольку выводов суда первой инстанции они не опровергают, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании дела у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого решения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 декабря 2023 года по делу №А19-10309/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                                                  Е.М. Бушуева

 

Судьи                                                                                                                       Е.В. Желтоухов

 

В.С. Ниникина