АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-18717/2023

г.Тверь

14 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 7 февраля 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 14 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с участием представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3 (в формате онлайн-заседания), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области                                                                                            

к  арбитражному управляющему ФИО4 

о  привлечении к административной ответственности                                  

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее — Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО4 (далее — арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Ответчик в представленном отзыве, а также в судебном заседании возразил против удовлетворения заявления, указал на отсутствие нарушений, указанных под номерами 1, 2, 3 и 5, просил ограничиться устным замечанием в отношении нарушения под номером 4.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее — Закон о банкротстве) арбитражный управляющий обязан в своей деятельности руководствоваться федеральным законодательством.

Как следует из представленных документов, решением Арбитражного суда Тверской области от 22.12.2022 (резолютивная часть оглашена 22.12.2022) по делу № А66-14791/2022 ООО "ТрансСтройСервис" (далее – должник, Общество) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введено конкурсное производство по упрощённой процедуре ликвидируемого должника сроком на 6 месяцев – до 22.06.2023. 

Определением арбитражного суда от 19.06.2023 срок конкурсного производства продлён на 6 месяцев – до 22.12.2023.

Управлением в ходе административного расследования, проведённого в связи с поданными жалобами конкурсным управляющим ООО "Нефтегазовое монтажное управление" – кредитора Общества, а также ООО "Севернефтегазстрой" и ООО "Реалстрой" было установлено, что арбитражным управляющим ФИО4 не исполнены обязанности, установленные Законом о банкротстве, а именно:

1) в нарушение пункта 4 статьи 20.3, абзаца 1 пункта 1 статьи 142 Закона о банкротстве не направлены денежные средства на частичное и пропорциональное погашение реестровых требований кредиторов должника третьей очереди;

2) в нарушение пункта 1 статьи 61.1 Закона о банкротстве в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) не размещены сведения об обращении с заявлением кредитора об оспаривании сделок должника и о результатах рассмотрения заявления об оспаривании сделки должника;

3) в нарушение пунктов 4 и 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее – Общие правила) к Отчёту конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 17.08.2023 не приложены документы, указанные в разделе "Приложения";

4) в нарушение абзаца 4 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве к материалам собрания кредиторов от 25.08.2023 и к Отчёту конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 17.08.2023 не приложен реестр требований кредиторов;

5) в нарушение абзаца 11 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в Отчёте конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 17.08.2023 отсутствуют сведения о сумме текущих обязательств должника.

Имеющимися в деле материалами не подтверждается совершение ответчиком нарушений №№ 1, 3 и 5.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 142 Закона о банкротстве конкурсный управляющий или лица, имеющие в соответствии со статьями 113 и 125 настоящего Федерального закона право на исполнение обязательств должника, производят расчеты с кредиторами в соответствии с реестром требований кредиторов.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 142 Закона о банкротстве требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом для удовлетворения обеспеченных залогом имущества должника требований кредиторов.

В силу пункта 3 статьи 142 Закона о банкротстве при недостаточности денежных средств должника для удовлетворения требований кредиторов одной очереди денежные средства распределяются между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам их требований, включенных в реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Протоколом об административном правонарушении ответчику вменено нарушение, выразившееся в ненаправлении денежных средств на частичное и пропорциональное погашение реестровых требований кредиторов должника третьей очереди.

Однако, как следует из представленных материалов, на момент проведения административного расследования в рамках дела о банкротстве имелись не рассмотренные судом требования кредиторов, поданные в установленные законом сроки, о включения в реестр требований кредиторов, что препятствовало определению пропорций для удовлетворения требований кредиторов.

Согласно подпункту "в" пункта 2 Общих правил арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедуры конкурсного производства составляет отчёты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника.

Типовая форма отчёта конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (Приложение № 4) и Типовая форма отчёта конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника (Приложение № 5) утверждены Приказом Минюста России от 14.08.2003 № 195 "Об утверждении типовых форм отчётов (заключений) арбитражного управляющего".

Согласно пункту 4 Общих правил Отчёт (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утверждённым Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В соответствии с абзацем первым пункта 11 Общих правил к отчётам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Согласно утверждённой типовой форме (Приложение № 4) в конце отчёта конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должен содержатся раздел "Приложения".

Протоколом об административном правонарушении ответчику вменено нарушение указанных норм, выразившееся в том, что к Отчёту конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 17.08.2023 не приложены документы, указанные в разделе "Приложения":

1. Отчёт о движении денежных средств на 8л.;

2. Реестр кредиторов на 24л.;

3. Полисы страхования ответственности АУ.;

4. Инвентаризационная опись дебиторской задолженности на 2л.;

5. Инвентаризационная опись ОС на 3 л.;

6. Договор юруслуг на 2 л.;

7. Договор на оказание бухгалтерских услуг на 2 л.;

8. Определения Арбитражного суда Тверской области о принятии к производству заявлений об оспаривании сделок от 18.01.2023, 25.01.2023, 10.04.2023, 11.05.2023, от 11.05.2023, от 21.06.2023, 28.07.2023;

9. Определение Арбитражного суда Тверской области от 27.07.2023 о признании сделки должника недействительной;

10. Определения Арбитражного суда Республики Коми по делам №№ А29-3654/23, А29-3653/2023, А29-3626/2023, А29-3627/2023, А29-3625/2023, А29-3624/2023.

Однако, как следует из материалов дела, в данном случае речь идет о направлении в суд не самого Отчета, а документов собрания кредиторов от 25.08.2023, частью которых является и Отчёт. Документы, указанные в приложении 1-7, направлялись ответчиком в материалы дела о банкротстве 05.06.2023, документы, указанные под №№ 8-9 – это определения арбитражного суда, вынесенные в рамках дела о банкротстве, а документ под № 10 – это определение Арбитражного суда Республики Коми, которое находится в открытом доступе и не требуют представления в материалы дела о банкротстве.

Кроме того, протоколом об административном правонарушении ответчику вменено нарушение, выразившееся в отсутствии сведений о сумме текущих обязательств должника в Отчёте конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 17.08.2023.

Согласно абзацу одиннадцатому пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчёте конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

Вместе с тем, как указал ответчик, в разделе "Сведения о расходах на проведение конкурсного производства" имеются сведения о сумме текущих (предстоящих) обязательств, виде расходов (то есть их назначении), непогашенном остатке (примечание: слово "предстоящие" свидетельствует именно об этом).

Управлением не представлено доказательств, опровергающих вышеназванный довод арбитражного управляющего, а также доказательств наличия иных подтвержденных сведений, предусмотренных абзацем одиннадцатого пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, подлежащих обязательному указанию в этом отчете в качестве текущих обязательств должника.

В остальной части совершение ответчиком вменяемых ему нарушений подтверждается протоколом об административном правонарушении от 23.11.2023 № 0069692319 и другими материалами дела.

В соответствии с пунктом 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим – не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 15.02.2023 по делу № А66-14791/2022 принято к рассмотрению ходатайство ООО "Нефтегазовое монтажное управление" от 09.02.2023 о признании недействительным договора цессии от 10.01.2022 заключенного между ООО "ЛС-Северстрой" и ООО "СП ВИС-МОС" и ООО "ТрансСтройСервис" и применение последствий недействительности сделки в виде признания отсутствующей задолженности ООО "ТрансСтройСервис" перед ООО "ЛС-Северстрой" в размере 2 889 392 руб. Судебное заседание назначено на 31.03.2023, затем отложено на 18.07.2023.

Информация о судебном акте размещена 17.02.2023 на сайте https://kad.arbitr.ru.

С учетом требований пункта 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве сообщение о подаче в арбитражный суд заявления должно быть включено в ЕФРСБ не позднее 22.02.2023.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 18.07.2023 по делу № А66-14791/2022 в удовлетворении ходатайства ООО "Нефтегазовое монтажное управление" о признании сделки должника недействительной в рамках дела № А66-14791/2022 отказано.

Информация о судебном акте размещена 19.07.2023 на сайте https://kad.arbitr.ru.

С учетом требований пункта 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве сообщение о судебном акте должно быть включено в ЕФРСБ не позднее 24.07.2023.

Конкурсный управляющий ФИО4 не разместила в ЕФРСБ сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной и о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления.

Ответчик полагает, что в связи с тем, что спорная сделка оспаривалась по общегражданским основаниям, у арбитражного управляющего отсутствовала обязанность опубликования сведений о подаче заявления об оспаривании такой сделки, а также судебного акта по результатам его рассмотрения.

Вместе с тем, из материалов дела о банкротстве и соответствующих судебных актов следует, что изменение оснований оспаривания сделки произведено кредитором уже в ходе судебного разбирательства, первоначально сделка оспаривалась по основаниям, предусмотренным в том числе пунктом 2 статьи 61.2, статьёй 61.9 Закона о банкротстве.

Учитывая изложенное, у арбитражного управляющего имелась обязанность по опубликованию соответствующих сведений в ЕФРСБ о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной.

В соответствии с абзацем первым пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Согласно абзацу четвёртому пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве к протоколу собрания кредиторов должна быть приложена копия реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

В нарушение указанного к Отчёту от 17.08.2023 и материалам собрания кредиторов, представленным в материалы арбитражного дела о банкротстве, реестр требований кредиторов не был приложен.

Данный факт подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком. Однако ответчик считает допущенное им нарушение малозначительным.

Неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет ответственность, предусмотренную частью 3 статью 14.13 КоАП РФ. 

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно статье 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признаётся совершённым умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признаётся совершённым по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В данном случае имеет место вина арбитражного управляющего в форме неосторожности — ответчик не предвидел возможности наступления вредных последствий своих деяний, хотя должен был и мог их предвидеть.

При этом вина арбитражного управляющего заключается в ненадлежащем исполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере применения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Для квалификации совершённого правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ необходимо наличие такого признака, как повторность совершения правонарушения.

Материалами дела подтверждается совершение арбитражным управляющим и ранее аналогичных правонарушений.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Коми от 13.05.2022 по делу № А29-3073/2022 ФИО4 привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде 25 000 руб. штрафа. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Коми от 13.05.2022 по делу № А29-3144/2022 ФИО4 привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде 25 000 руб. штрафа. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кировской области от 28.10.2022 по делу № А28-10572/2022 ФИО4 привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения. 

Срок давности, установленный статьёй 4.6 КоАП РФ, в течение которого субъект считается подвергнутым административному наказанию, по данным решениям не истёк.

Следовательно, в действиях арбитражного управляющего имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Статьёй 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности, лица, совершившего административное правонарушение, при малозначительности правонарушения.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее — постановление Пленума ВАС РФ № 10) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 постановления Пленума ВАС РФ № 10).

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом, в связи с чем наличие или отсутствие материальных последствий нарушения не являются определяющим критерием при оценке общественной опасности деяния.

В рассматриваемом случае в качестве существенной угрозы охраняемым общественным отношениям суд расценивает пренебрежительное отношение арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере законодательства о банкротстве.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, ответчиком не приведено.

Из материалов дела не следует, что ответчиком были предприняты все необходимые меры, направленные на соблюдение соответствующего законодательства. Таким образом, рассматриваемое нарушение не является следствием случайного стечения обстоятельств.

Следовательно, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности ввиду малозначительности совершённого правонарушения в данном случае не имеется.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает правомерным привлечение арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ФИО4, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

...>, проживающую по адресу: 

<

...>, ИНН 

<

***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья                                                                     О.В.Белов