АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 апреля 2018 года

Дело №

А05-9575/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Преснецовой Т.Г.,        Чуватиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 19.10.2017 (судья Шашков А.Х.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2018 (судьи Чередина Н.В., Зорина Ю.В., Зайцева А.Я.) по делу                № А05-9575/2017,

у с т а н о в и л:

Садово-огородническое некоммерческое товарищество «Надежда», место нахождения: 163044, 

<

...> ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Товарищество), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с  иском к Министерству имущественных отношений Архангельской области, место нахождения: 163044, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Министерство), об обязании заключить договор аренды 35 земельных участков с кадастровыми номерами 29:16:200801:324, 29:16:200801:325, 29:16:200801:358, 29:16:200801:357, 29:16:200801:356, 29:16:200801:355, 29:16:200801:354, 29:16:200801:353, 29:16:200801:352, 29:16:200801:351, 29:16:200801:350, 29:16:200801:349, 29:16:200801:348, 29:16:200801:347, 29:16:200801:346, 29:16:200801:345, 29:16:200801:344, 29:16:200801:343, 29:16:200801:342, 29:16:200801:341, 29:16:200801:340, 29:16:200801:339, 29:16:200801:338, 29:16:200801:337, 29:16:200801:336, 29:16:200801:335, 29:16:200801:334, 29:16:200801:333, 29:16:200801:332, 29:16:200801:331, 29:16:200801:330, 29:16:200801:329, 29:16:200801:328, 29:16:200801:327, 29:16:200801:326 на условиях заключенного между сторонами договора от 09.10.2009 № 2886-14/02(ц) аренды земельного участка с указанием условно разрешенного вида их использования «для садоводства».

Решением от 19.10.2017 иск удовлетворен.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2018 данное решение оставлено без изменения.

Министерство в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, исходя из подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» земельные участки в аренду без проведения торгов могут быть предоставлены только членам Товарищества; земельные участки, образованные после раздела арендуемых участков, могли быть предоставлены Товариществу только на прежних условиях, то есть для ведения огороднической деятельности, а не для целей садоводства, допускающих возведение на земельных участках объектов капитального строительства; изменение вида разрешенного использования земельных участков на «для садоводства» направлено на получение земельных участков в обход процедуры торгов.

Товарищество в письменных возражениях на жалобу просит оставить ее без удовлетворения, указывая, что отношения сторон регулируются специальными нормами, предусмотренными пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации; вид разрешенного использования земельных участков на «для садоводства» изменен по волеизъявлению обеих сторон; заключением договора аренды вновь образованных участков не нарушаются нормы закона, а также права членов Товарищества и неопределенного круга лиц. 

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.   

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как следует из материалов дела, Департамент по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области (правопредшественник Министерства, далее также Министерство) и огородническое некоммерческое товарищество «Надежда» (правопредшественник Товарищества, далее – ОНТ «Надежда») заключили договор от 09.10.2009 № 2886-14/02(ц) аренды 14 земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов, расположенных по адресу: Архангельская обл., г. Архангельск, Цигломенский территориальный округ, ул. Боры, д. 45, имеющих вид разрешенного использования – для ведения огороднической деятельности, сроком действия до 09.10.2058 (в редакции соглашений от 13.11.2009, от 12.11.2011, от 14.06.2012). 

В 2014 году ОНТ «Надежда» обратилось в Министерство с заявлением об изменении вида разрешенного использования арендуемых земельных участков с «для огороднической деятельности» на «для садово-огороднической деятельности». 

В связи с данным обращением Министерство 23.06.2014 обратилось в Департамент градостроительства мэрии города Архангельска с просьбой рассмотреть вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Архангельск», утвержденные решением Архангельской городской Думы от 13.12.2012 № 516 (далее – Правила), в части включения основного вида разрешенного использования «для садоводства» в градостроительные регламенты зон Ж-09-1-4, СХ-09-1.

Решением Архангельской городской Думы от 26.11.2014 № 190 внесены изменения в Правила; в отношении территориальных зон Ж-09-1-4, СХ-09-1 дополнительно установлен условно разрешенный вид использования «для садоводства». Распоряжением мэра города Архангельска от 07.07.2015            № 2071р на основании заявления Министерства предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «для садоводства» в отношении двенадцати земельных участков с кадастровыми номерами 29:16:200801:77, 29:16:200801:78, 29:16:200801:79, 29:16:200801:80, 29:16:200801:81, 29:16:200801:82, 29:16:200801:83, 29:16:200801:84, 29:16:200801:85, 29:16:200801:86, 29:16:200801:87, 29:16:200801:219, расположенных по ул. Боры в пос. Боры муниципального образования «Город Архангельск».

В дальнейшем ОНТ «Надежда» преобразовано в Товарищество.

Товарищество для удобства своих членов приняло решение о разделе пяти арендуемых земельных участков с кадастровыми номерами 29:16:200801:80, 29:16:200801:83, 29:16:200801:84, 29:16:200801:85, 29:16:200801:86 на 35 земельных участков. 

В связи с образованием в результате раздела 35 земельных участков Министерство и Товарищество подписали соглашение о внесении изменений в договор аренды от 09.10.2009 № 2886-14/02(ц). Однако данное соглашение не было зарегистрировано регистрирующим органом по тем причинам, что в силу статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае раздела арендуемых земельных участков арендатор имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых земельных участков на прежних условиях. 

Товарищество обратилось в адрес Министерства с просьбой заключить договоры аренды вновь образованных земельных участков с указанием их разрешенного использования «для садоводства».

Письмом от 30.05.2017 Министерство сообщило, что земельные участки для садоводства могут быть предоставлены в аренду только по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации путем проведения аукциона. 

Товарищество, ссылаясь на неправомерность отказа Министерства от заключения договора аренды вновь образованных земельных участков, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Пунктом 4 статьи 11.8 названного Кодекса предусмотрено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Суды, установив, что земельные участки, в отношении которых заявлено требование о заключении договора аренды, образованы из земельных участков, находящихся в аренде у Товарищества на основании действующего договора от 09.10.2009 № 2886-14/02(ц), правомерно в соответствии с указанными выше положениями Земельного кодекса Российской Федерации пришли к выводу о наличии у Товарищества права на заключение без проведения торгов договора аренды земельных участков, образованных в результате раздела части арендуемых участков, и соответствующей обязанности у Министерства заключить с Товариществом такой договор.

Довод Министерства о том, что договор аренды вновь образованных участков может быть заключен только на прежних условиях, в связи с чем заключению договора без проведения торгов препятствует  изменение вида разрешенного использования земельных участков, надлежащим образом исследован судами и обоснованно отклонен. 

В соответствии с пунктом 1.3 договора от 09.10.2009 № 2886-14/02(ц) изменение разрешенного использования, указанного в пункте 1.1 договора (для ведения огороднической деятельности), допускается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В данном случае вид разрешенного использования исходных земельных участков был изменен в установленном порядке по результатам рассмотрения обращения Министерства. Разрешение на условно разрешенный вид использования «для садоводства» в отношении исходных земельных участков предоставлено распоряжением мэра города Архангельска от 07.07.2015 № 2071р на основании заявления Министерства. Таким образом, вид разрешенного использования находящихся в аренде у Товарищества земельных участков изменен еще до их раздела при наличии волеизъявления арендодателя и по согласованию с ним.

Нормы Земельного кодекса Российской Федерации, на которых основан довод ответчика о возможности заключения с Товариществом договора аренды вновь образованных земельных участков только по результатам торгов, регулируют предоставление земельных участков и заключение договора аренды земельного участка в иных случаях, не применимы к спорным правоотношениям. Документы, которые свидетельствовали бы о нарушении прав членов Товарищества либо иных лиц в случае заключения с Товариществом договора аренды земельных участков, образованных из ранее предоставленных ему в аренду участков, в деле отсутствуют.

При таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу о незаконном уклонении Министерства от заключения с Товариществом договора аренды и об удовлетворении исковых требований.         

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 19.10.2017 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2018 по делу № А05-9575/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Архангельской области – без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

Т.Г. Преснецова

 Е.В. Чуватина