ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

                           

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-990/2022

г. Воронеж

14 сентября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2022года  

Постановление в полном объеме изготовлено 14 сентября 2022 года  

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

 

председательствующего судьи

ФИО1,

 

судей

ФИО2,

 

 

ФИО3,

 

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,

 

при участии:

от федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области»: ФИО5, представителя по доверенности №116 от 18.04.2022,

от администрации города Железногорска Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области» на решение Арбитражного суда Курской области от 11 июля 2022 года по делу № А35-990/2022, по исковому заявлению администрации города Железногорска Курской области к федеральному казенному учреждению «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области» об обязании заключить соглашение о присоединении к договору №29 аренды земельного участка от 28.04.2020, 

 

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Железногорска Курской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области» (далее – ответчик, ФКУ УИИ УФСИН России по Курской области) об обязании в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда заключить соглашение о присоединении к договору №29 аренды земельного участка от 28.04.2020, установив, что начисление арендной платы будет производиться с 01.08.2021, взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком с кадастровым номером 46:30:000040:38 за период с 28.04.2020 по 31.07.2021 в размере 1 950 руб. 53 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 11.06.2020 по 24.0.12022 в размере 119 руб. 84 коп. 

Определением Арбитражного суда Курской области от 11.07.2022 производство по настоящему делу было прекращено в части исковых требований Администрации города Железногорска о взыскании с федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области» неосновательного обогащения в размере 1950 руб. 53 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 119 руб. 84 коп.

Решением Арбитражного суда Курской области от 11.07.2022 по настоящему делу исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, полагая его незаконным и необоснованным, ответчик обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение суда, принять новый судебный акт.

В обосновании апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что у Администрации г. Железногорска отсутствуют полномочия по владению и распоряжению спорным земельным участком, поскольку такой участок отнесен к федеральной собственности в связи с расположением на нем объекта недвижимого имущества, принадлежащего Российской Федерации.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2022 указанная жалоба принята к производству. 

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, проведенном в режиме веб-конференции представитель  ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, считал обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просил отменить его полностью, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Представитель истца явку своего представителя не обеспечил, представил отзыв на апелляционную жалобу, возражал против доводов заявителя, просил обжалуемое решение оставить без изменений.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Земельный участок с кадастровым номером 46:30:000040:38, площадью 1312 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

...>, с разрешенным использованием: для размещения административного здания, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничено. 

Право распоряжаться указанным земельным участком принадлежит Администрации города Железногорска Курской области. На указанном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером 44:30:000040:426, площадью 2252,8 кв.м, с местоположением: Курская область, 

<

...> Партсъезда, д. 9, а также размешено сооружение трубопроводного транспорта - участок теплосети с кадастровым номером 46:30:000040:4583, являющийся муниципальной собственность МО «Город Железногорск» (государственная регистрация права от 07.03.2019 №46:30:000040:4513-46/007/2019-1), переданный в хозяйственное ведение МУП «Гортеплосеть» (государственная регистрация права от 11.12.2019 №46:30:000040:4513-46/007/2019-2). Согласно выписки из ЕГРН в здании с кадастровым номером 46:30:000040:426 расположены следующие нежилые помещения: - нежилое помещение с кадастровым номером 46:30:000040:4028, площадью 338.1 кв.м., принадлежащее на праве оперативного управления Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (государственная регистрация права от 03.11.2005 № 46-46-07/007/2005-290); - нежилое помещение с кадастровым номером 46:30:000040:4425, площадью 64 кв.м., принадлежащее на праве оперативного управления Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Курской области (государственная регистрация права от 10.05.2016 № 46-46/007/001/2016-3527/1); - нежилое помещение с кадастровым номером 46:30:000040:4423, площадью 17,2 кв.м., принадлежащее на праве оперативного управления Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Курской области (государственная регистрация права от 10 05.2016 №46-46/007-46/007/00!/2016-3521/1); - нежилое помещение с кадастровым номером 46:30:000040:4424, площадью 12,6 кадя, принадлежащее на праве оперативного управления Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики то Курской области (государственная регистрация права от 10.05.2016 №46-46/007-46/007/001 /2016-3526/1); - нежилое помещение с кадастровым номером 46:30:000040:3998, площадью 108,5 кв.м. принадлежащее на праве общей совместной собственности ФИО6 и ФИО7 (государственная регистрация права №46- 46-07/014/2011-334 от 25.07 2011); - нежилое помещение с кадастровым номером 46:30:000040:4017, площадью 87,5 каля, принадлежащее на праве общей совместной собственности ФИО8 и ФИО9 (государственная регистрация права № 46-46-07/010/2005- 638 от 20.05.2005); - нежилое помещение с кадастровым номером 46:30:000040:4015, площадью 1578,6 кадя, принадлежащее на праве собственности АО «Михайловский ГОК» (государственная регистрации права 46-06-21/2002-735 от 16.012003); - нежилое помещение с кадастровым номером 46:30:000040:4422, площадью 70,8 кв.м, принадлежащее на праве оперативного управлении Федеральному казенному учреждению Уголовно-исполнительная инспекция Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области ( государственная регистрация права №46- 46/007-46/007/001/2016-5383/1 от 28.06.2016).

На основании постановления от 28.04.2020 № 919, между Администрацией г.Железногорска как арендодателем и АО «Михайловский ГОК» как арендатором был заключен договор № 29 аренды земельного участка от 28.04.2020 (в редакции соглашения от 23.06.2020 №36), в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель категории населенных пунктов с кадастровым номером 46:30:000040:38, площадью 1312 кв.м., с местоположением: 

<

...>, с разрешенным использованием: для размещения административного здания, в границах, указанных в кадастровой выписке об участке, на срок с 28.04.2020 по 27.04.2069. 

В пункте 1.4 договора (в редакции соглашения от 23.06.2020 №36) стороны согласовали, что арендатор не возражает на вступление в договор и исключение из него иных собственников здания или помещений в нем, расположенного на участке (новые арендаторы), путем заключения новыми арендаторами с арендодателем соглашений о присоединении к договору и исключении из него. Новые арендаторы пользуются участком на условиях договора с момента заключения соглашения о присоединении к договору, если иное не предусмотрено соглашением. 

Договор аренды был зарегистрирован в установленном законом порядке 02.07.2020, запись о государственной регистрация права №46:30:000040:38-46/007/2020-11. Администрацией г. Железногорска были заключены следующие соглашения: - соглашение № 30 от 28.04.2020 о присоединении к договору аренды земельного участка № 29 от 28.04.2020, заключенное с ФИО9, ФИО8; - соглашение № 33 от 28.04.2020 о присоединении к договору аренды земельного участка № 29 от 28.04.2020, заключенное между с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Курской области; - соглашение № 34 от 22.12.2020 о присоединении к договору аренды земельного участка № 29 от 28.04.2020, заключенное с Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Росреестра по Курской области. 

Письмом исх. № Е/1/17/31-905 от 14.05.2020 Администрация г. Железногорска направила в адрес ФКУ УИИ УФСИН по Курской области 3 экземпляра проекта соглашения № 32 от 28.04.2020 о присоединении к договору № 29 от 28.04.2020, которые предлагала подписать и представить в уполномоченный орган в течение 30 дней со дня получения. 

Данные экземпляры соглашения № 32 от 28.04.2020 о присоединении к договору № 29 аренды земельного участка от 28.04.2020 не были подписаны учреждением и не возвращены в адрес администрации. 

Письмом исх. от 28.07.2021 № Е/1/17/31-1256 Администрация г. Железногорска направила в адрес ФКУ УИИ УФСИН по Курской области 2 проекта соглашения № 61 от 22.07.2021 о присоединении к договору № 29 аренды земельного участка от 28.04.2020, которые предлагала подписать и представить в уполномоченный орган в течение 30 дней со дня получения. 

Указанное соглашение № 61 от 22.07.2021 о присоединении к договору № 29 аренды земельного участка от 28.04.2020 так же не подписаны.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Администрация города Железногорска Курской области обратилась в арбитражный суд области с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя исковые требования, суд области руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. 

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации). В аренду могут быть переданы только непотребляемые вещи - вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (статья 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что у Администрации г. Железногорска отсутствуют полномочия по владению и распоряжению спорным земельным участком, поскольку такой участок отнесен к федеральной собственности в связи с расположением на нем объекта недвижимого имущества, принадлежащего Российской Федерации.

Апелляционный суд отклоняет указанный довод в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанном здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. 

Если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (часть 3 статьи 39.20 ЗК РФ). 

В случае, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (часть 4 статьи 39.20 ЗК РФ). 

Согласно части 6 статьи 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. 

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. 

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок. 

При этом частью 7 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что в течение трех месяцев со дня представления в уполномоченный орган договора аренды земельного участка, подписанного в соответствии с пунктом 6 данной статьи арендаторами земельного участка, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с требованием о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших в уполномоченный орган подписанного договора аренды земельного участка, заключить этот договор аренды. 

Договор аренды земельного участка в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4 данной статьи, заключается с условием согласия на вступление в этот договор аренды иных правообладателей здания, сооружения или помещений в них (пункт 9 статьи 39.20 ЗК РФ). 

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», при рассмотрении споров, связанных с приобретением таких земельных участков упомянутыми лицами, необходимо исходить из того, что договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключен при условии участия в нем как нескольких владельцев помещений, так и одного из них. 

Заключение договора аренды с одним лицом на стороне арендатора производится с учетом потенциальной возможности вступления в него иных лиц на стороне арендатора в соответствии с положениями пункта 3 статьи 36 ЗК РФ. Понуждение к заключению договора аренды земельного участка в отношении отдельных владельцев помещений не допускается (пункт 1 статьи 421 ГК РФ). 

Из указанного следует, что положения статьи 39.20 ЗК РФ возлагают на владельцев объектов недвижимости, имеющих исключительное право на использование земельного участка, на котором расположены зарегистрированные за ними на праве собственности или ином вещном праве объекты, обязанность подписать договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора и представить его в уполномоченный орган, а на уполномоченные органы – обязанность на обращение в суд с иском о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших подписанного договора аренды земельного участка, с иском о понуждении заключить этот договор аренды. Таким образом, заключение такого соглашения является не правом, а обязанностью правообладателя здания, сооружения или помещений в них. 

При этом в силу прямого указания закона заключению подлежит не отдельный договор, а единый для всех правообладателей помещений, расположенных в одном здании; в конкретном рассматриваемом случае это - соглашение о вступлении в уже действующий договор.

На земельном участке с кадастровым номером 46:30:000040:38 расположено нежилое здание с кадастровым номером 46:30:000040:426, состоящее из помещений с кадастровыми номерами: 46:30:000040:4028, 46:30:000040:4425, 46:30:000040:4423, 46:30:000040:4422, 46:30:000040:4423, 46:30:000040:4424, 46:30:000040:3998, 46:30:000040:4017, 46:30:000040:4015.

Ответчику на праве оперативного управления принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером 46:30:000040:4422, площадью 70,8 кв.м (государственная регистрация права №46-46/007-46/007/001/2016-5383/1 от 28.06.2016).

Согласно материалам дела, 28.04.2020 Администрацией г. Железногорска (арендодатель) и АО «Михайловский ГОК» (арендатор) заключен договор №29 аренды земельного участка (в редакции соглашения от 23.06.2020 №36), в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель категории населенных пунктов с кадастровым номером 46:30:000040:38, площадью 1312 кв.м., с местоположением: 

<

...>, с разрешенным использованием: для размещения административного здания, в границах, указанных в кадастровой выписке об участке, на срок с 28.04.2020 по 27.04.2069. 

Пунктом 1.4 договора (в редакции соглашения от 23.06.2020 №36) стороны согласовали, что арендатор не возражает на вступление в договор и исключение из него иных собственников здания или помещений в нем, расположенного на участке (новые арендаторы), путем заключения новыми арендаторами с арендодателем соглашений о присоединении к договору и исключении из него. Новые арендаторы пользуются участком на условиях договора с момента заключения соглашения о присоединении к договору, если иное не предусмотрено соглашением. 

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, ФКУ «УИИ УФСИН по Курской области» принадлежит на праве оперативного управления нежилое помещение, кадастровый номер 46:30:000040:4422, площадью 70,6 кв.м., расположенное по 3 этаже здания с кадастровым номером 46:30:000040:426 по адресу: 

<

...>, 15, 16 (запись о государственной регистрации права от 28.06.2016 №46-46/007-46/007/001/2016-5383/1). 

Административное нежилое здание с кадастровым номером 46:30:000040:426 расположено на земельном участке, кадастровый номер 46:30:000040:38, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения административного здания, площадью 1312 м 2 , расположенного по адресу: 

<

...>.

Поскольку с момента регистрации права оперативного управления ответчик фактически пользуется названным земельным участком, а значит, является участником правоотношений, предметом которых является данный земельный участок, то у него возникает обязанность по оформлению правоустанавливающих документов на землю. 

Проекты соглашений о присоединении к договору № 29 от 28.04.2020, направленные Администрацией г. Железногорска в адрес ФКУ УИИ УФСИН по Курской области, учреждением не подписаны и не возвращены в адрес администрации.

Частью 10 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с частью 2-4 данной статьи, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда. 

Частью 5 статьи 39.7 ЗК РФ установлено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в размере не выше размера земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка, в случае заключения договора аренды земельного участка в соответствии с пунктом 3 или 4 статьи 39.20 ЗК РФ с лицами, которым находящиеся на неделимом земельном участке здания, сооружения, помещения в них принадлежат на праве оперативного управления. 

В Приложении 1 к соглашению установлено, что арендная плата рассчитывается по формуле: А=КС*1,5%, где А- величина арендной платы, рассчитываемая за 12 месяцев, КС- кадастровая стоимость земельного участка, 1,5% - ставка земельного налога, установленная в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 решения Железногорской городской Думы от 14.11.2019 №221-6-РД «О земельном налоге»; размер обязательства ФКУ «УИИ УФСИН России по Курской области» по договору определяется соразмерно доле в праве на помещение, принадлежащее на праве оперативного управления, расположенное в здании, находящемся на участке, и составляет 3/100 доли.

Таким образом, оценив доводы заявителя жалобы и материалы настоящего дела, суд апелляционной инстанции находит вывод суда области о том, что право распоряжаться спорным земельным участком принадлежит Администрации города Железногорска Курской области правомерным и состоятельным, а следовательно соглашается с удовлетворенными исковыми требованиями об обязании в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда заключить соглашение о присоединении к договору №29 аренды земельного участка от 28.04 2020.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Курской области от 11 июля 2022 года по делу № А35-990/2022 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу– без удовлетворения.

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 3 000 руб. относится на ее заявителя и возврату не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 11 июля 2022 года по делу № А35-990/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

председательствующий судья

ФИО1

 

судьи

 

ФИО2

 

ФИО3