АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-12880/2023

г.Тверь

31 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2025 года 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи  Труниной Е.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ивановой А.Р., при участии представителей истца – ФИО1, ФИО2, по доверенностям, ответчика, третьего лица (Администрации), третьего лица (Управления) – ФИО3, по доверенностям, третьего лица (ГКУ) – ФИО4, по доверенности, рассмотрев дело по исковому заявлению ООО "РУСТЕХСТРОЙ ПЛЮС" г. Тверь 

к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Лихославльская средняя общеобразовательная школа № 2», г. Лихославль Тверской области 

с участием третьих лиц ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» г. Тверь, Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области Тверская область г. Лихославль, Управление образования Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области, г. Лихославль, Тверская область, Министерство образования Тверской области, г. Тверь.

при участии Прокуратуры Тверской области

о взыскании 36 957 562,79 руб.,  

У С Т А Н О В И Л :

ООО "РУСТЕХСТРОЙ ПЛЮС" г. Тверь обратилось в Арбитражный суд Тверской области к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Лихославльская средняя общеобразовательная школа № 2» с иском о взыскании:

- задолженности по оплате выполненных работ в рамках муниципального контракта № 01363000011220000290001 от 05.05.2022г. в размере 10 771 815,58 руб., неустойку в рамках муниципального контракта №01363000011220000290001 от 05.05.2022г. за период с 26.09.2023г. по 23.12.2024 г. в размере 3 467 269,43 руб.; 

- задолженности по оплате выполненных работ в рамках муниципального контракта № 01363000011220000300001 от 05.05.2022г. в размере 9 240 655,64 руб., неустойки в рамках муниципального контракта №01363000011220000300001 от 05.05.2022г. за период с 26.09.2023г. по 23.12.2024 г. в размере 2 352 670,93 руб. (с учётом принятых судом уточнений от 13.01.2025 года). 

Решением суда от 27.12.2023 с МОУ «ЛСОШ №2» г.Лихославль Тверской области ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> в пользу ООО «РУСТЕХСТРОЙ ПЛЮС» г.Тверь ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> взыскано 26 705 712 руб. 93 коп. задолженности и 119 168 руб. 30 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. В удовлетворении оставшейся части требований отказано. 

Суд возвратил истцу из федерального бюджета 25 351 руб. 70 коп. государственной пошлины. 

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от  15 марта 2024 года решение Арбитражного суда Тверской области от 27 декабря 2023 года по делу № А66-12880/2023 оставлено без изменения, апелляционные жалобы муниципального образовательного учреждения «Лихославльская средняя общеобразовательная школа № 2», государственного казенного учреждения «Тверьоблстройзаказчик» и администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области – без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.07.2024 решение Арбитражного суда Тверской области от 27.12.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2024 по делу № А66-12880/2023 отменено.

Дело направлено на новое рассмотрение в ином составе судей.

Определением от 02 августа 2024 года суд назначил судебное заседание.

Представитель истца требования поддержал с учетом уточнений (л.д.10-11 т.5), представил письменные пояснения по делу.

Представитель ответчика требования оспорил.

Представители третьих лиц поддержали позицию ответчика.

Представитель третьего лица (ГКУ) представил письменные пояснения с учётом обобщенной позиции истца.

Документы приобщены судом к материалам дела.

Из материалов дела усматривается следующее.

Между Обществом с ограниченной ответственностью «Рустехстрой Плюс» (далее - Подрядчик) и Муниципальным общеобразовательным учреждением «Лихославльская средняя общеобразовательная школа № 2» (далее - Заказчик) в соответствии со ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - № 44-ФЗ) и на основании   Протокола   открытого   аукциона   в   электронной   форме   от   22.04.2022г.   №0136300001122000029, заключен муниципальный контракт №01363000011220000290001 от 05.05.2022г. (далее – Контракт №29).

В соответствии с п. 1.1. Контракта №29 Подрядчик в соответствии с установленной в разделе 2 ценой Контракта, в соответствии с проектно-сметной документацией (Приложение № 1 к Контракту) и техническим заданием (Приложение № 2 к Контракту) принял на себя обязательство выполнить работы по капитальному ремонту основного здания МОУ «ЛСОШ № 2», расположенного по адресу: Тверская обл., Лихославльский муниципальный округ, 

<

...>.

Разделом 3 Контракта №29 определены сроки выполнения работ, срок начала работ - 15.05.2022г., срок окончания выполнения работ - по 01.07.2023г.

Цена Контракта определена сторонами в п. 2.1. Контракта №29 и составила 59 886 393 (пятьдесят девять миллионов восемьсот восемьдесят шесть тысяч триста девяносто три) рубля 41 копейка, в том числе НДС - 9 981 065 (девять миллионов девятьсот восемьдесят одна тысяча шестьдесят пять)рублей 57 копеек.

П.2.2 контракта №29 предусмотрено, что оплата работ не предусмотренных контрактом не осуществляется в отсутствие соответствующих дополнительных соглашений.

Финансирование объекта, указанного в п. 1.1. Контракта №29, осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Тверской области и бюджета Лихославльского муниципального округа Тверской области (п. 1.5. Контракта).

Оплата выполненных работ осуществляется Заказчиком по факту выполненных работ, в безналичной форме, в размере их фактической стоимости, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в срок не более 15 рабочих дней, с даты подписания Заказчиком документа о приемке выполненных работ, после предоставления Подрядчиком счета, счета-фактуры (п. 7.1. Контракта №29).

05.05.2022г. между Подрядчиком и Заказчиком подписан акт передачи объекта в соответствии с заключенным муниципальным контрактом.

При выполнении работ в рамках муниципального контракта происходило увеличение и уменьшение объемов выполняемых работ, замена используемых материалов, что согласовывалось сторонами.

В процессе выполнения работ Подрядчик предоставлял Заказчику документацию по факту выполнения работ, в том числе:

- акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 №№ 1 от 01.07.2022г., 2, от 01.07.2022г., 3 от 01.07.2022г., 4 от 01.07.2022г., 5 от 21.07.2022, 6 от 21.07.2022г., 7 от 15.08.2022г., 8 от 15.08.2022г., 9 от 15.09.2022г., 10 от 15.09.2022г., 11 от 15.09.2022г., 12 от 15.09.2022г., 13 от 12.10.2022г., 14 от 12.10.2022г., 15 от 12.10.2022г., 16 от 25.10.2022г., 17 от 27.06.2023г., 18 от 27.06.2023г., корректировочные акты по форме КС-2 №№ 30 от 02.08.2023г., 31 от 02.08.2023г., 32 от 02.08.2023г., 33 от 02.08.2023г., 34 от 02.08.2023г., 35 от 02.08.2023г., 36 от 02.08.2023г., 37 от 02.08.2023г., 38 от 02.08.2023г., 39 от 02.08.2023г.

- справки о стоимости выполненных работ и затратах по форме КС-3 №№ 1 от 01.07.2022г., 2 от 21.07.2022г., 3 от 15.08.2022г., 4 от 15.09.2022г., 5 от 12.10.2022г., 6 от 25.10.2022г., 7 от 27.06.2023г., корректирующую справку о стоимости выполненных работ и затратах № 9 от 02.08.2023г.

- акты о приемке выполненных работ №№ 1/1 от12.07.2022., 1/2 от 21.07.2022г., 4/4 от 15.08.2022г., 7 от 15.09.2022г., 7/5 от 13.10.2022г., 7/6 от 25.10.2022г., 10/9 испр. 1 от 29.06.2023г. 

01 августа 2023 года стороны подписали Дополнительное соглашение к Контракту №29, которым закрепили исключенные работы (отпавшие работы) и возникшие работы на объекте.

Согласно указанному дополнительному соглашению, цена контракта составила 65 669 506 (Шестьдесят пять миллионов шестьсот шестьдесят девять тысяч пятьсот шесть) рублей 61 копейка.

Также между Обществом с ограниченной ответственностью «Рустехстрой Плюс» (далее - Подрядчик) и Муниципальным общеобразовательным учреждением «Лихославльская средняя общеобразовательная школа № 2» (далее - Заказчик) в соответствии со ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - № 44-ФЗ) и на основании Протокола открытого аукциона в электронной форме от 22.04.2022г. № 0136300001122000030, заключен Муниципальный контракт № 01363000011220000300001 от 05.05.2022г. (далее – Контракт №30).

В соответствии с п. 1.1. Контракта №30 подрядчик в соответствии с установленной в разделе 2 ценой настоящего Контракта, в соответствии с проектно-сметной документацией (Приложение №1 к Контракту №30) и техническим заданием (Приложение №2 к Контракту №30) принял на себя обязательство выполнить работы по капитальному ремонту основного здания МОУ «ЛСОШ № 2», расположенного по адресу: Тверская обл., Лихославльский муниципальный округ, 

<

...> (кровля, фасад, водоотведение).

Разделом 3 Контракта №30 определены сроки выполнения работ, срок начала работ - 15.05.2022г., срок окончания выполнения работ - по 01.07.2023г.

Цена Контракта №30 определена сторонами в п. 2.1. Контракта №30 и составила 31 551 313 (тридцать один миллион пятьсот пятьдесят одна тысяча триста тринадцать) рублей 61 копейка., в том числе НДС - 5 258 552 (пять миллионов двести пятьдесят восемь тысяч пятьсот пятьдесят два) рубля 27 копеек.

Финансирование Объекта, указанного в п. 1.1. Контракта №30, осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Тверской области и бюджета Лихославльского муниципального округа Тверской области (п. 1.5. Контракта №30).

Оплата выполненных работ осуществляется Заказчиком по факту выполненных работ, в безналичной форме, в размере их фактической стоимости, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в срок не более 15 рабочих дней, с даты подписания Заказчиком документа о приемке выполненных работ, после предоставления Подрядчиком счета, счета-фактуры (п. 7.1. Контракта №30).

05.05.2022г. между Подрядчиком и Заказчиком подписан акт передачи объекта в соответствии с заключенным муниципальным контрактом.

При выполнении работ в рамках муниципального контракта происходило увеличение и уменьшение объемов выполняемых работ, замена используемых материалов, что согласовывалось сторонами.

В процессе выполнения работ Подрядчик предоставлял Заказчику документацию по факту выполнения работ, в том числе:

- акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 №№ 1 от 01.07.2022, 2 от 01.07.2022г., 3 от 21.07.2022г, 4 от 21.07.2022г., 5 от 15.08.2022г., 6 от 15.09.2022г., 7 от 15.09.2022г., 8 от 12.10.2022г., 9 от 25.10.2022г., 10 от 27.06.2023г., 11 от 27.06.2023г., 12 от 20.07.2023г., 13 от 20.07.2023г., 14 от 20.07.2023г., 15 от 20.07.2023г., 16 от 20.07.2023г., 17 от 20.07.2023г., 18 от 25.07.2023г., корректировочные акты по форме КС-2 №№ 19 от 26.07.2023г., 20 от 26.07.2023г., 21 от 26.07.2023г., 22 от 26.07.2023г., 23 от 26.07.2023г., 24 от 26.07.2023г., 25 от 26.07.2023г.

- справки о стоимости выполненных работ и затратах по форме КС-3 №№ 1 от 01.07.2022г., 2 от 21.07.2022г., 3 от 15.08.2022г., 4 от 15.09.2022г., 5 от 12.10.2022г., 6 от 25.10.2022г., 7 от 27.06.2023г., 8 от 20.07.2023г., 9 от 25.07.2023г., корректирующую справку о стоимости выполненных работ и затратах № 10 от 26.07.2023г.

- акты о приемке выполненных работ №№ 1/2 от 12.07.2022., 2/2 от 21.07.2022г., 5/4 от 15.08.2022г, 7/1 от 15.09.2022г., 7/4 от 13.10.2022г., 7/7 от 25.10.2022г., 10/10 испр. 1 от 29.06.2023г., 14/18 испр. 2 от 21.07.2023г., 14/21 от 04.08.2023г.

Кроме того, сторонами контрактов №29 и №30 в связи с увеличением стоимости работ и материалов были заключены дополнительные соглашения к контрактам, предусматривающие увеличение стоимости выполненных работ.

Согласно условиям Дополнительного соглашения к муниципальному контракту 01363000011220000290001 на выполнение работ по капитальному ремонту основного здания МОУ «ЛСОШ № 2», расположенного по адресу: Тверская обл., Лихославльский муниципальный округ, 

<

...> от 02 августа 2023 года, цена указанного Контракта составляет: 76 441 322 (Семьдесят шесть миллионов четыреста сорок одна тысяча триста двадцать два) рубля 19 копеек (увеличилась на 10 771 815, 58 руб.).

Согласно условиям Дополнительного соглашения к муниципальному контракту № 0136300001122000030001 на выполнение работ по капитальному ремонту основного здания МОУ «ЛСОШ №2», расположенного по адресу: Тверская обл., Лихославльский муниципальный округ, 

<

...> (кровля, фасад, водоотведение) от 26 июля 2023 года, цена указанного Контракта составляет: 40 595 118 (Сорок миллионов пятьсот девяносто пять тысяч сто восемнадцать) рублей 85 копеек, в том числе НДС (увеличилась на 9 240 655,64 руб.).

Общая сумма удорожания по двум муниципальным контрактам составляет 20 012 471 (Двадцать миллионов двенадцать тысяч четыреста семьдесят один) рубль 22 копейки.

Задолженность за выполненные работы в рамках Контрактов №№ 29 и 30 в размере 20 012 471,22 руб., не признана Заказчиком, поскольку возникла в связи с заключением дополнительных соглашений от 26.07.2023 и от 02.08.2023, которые, по мнению Заказчика, являются недействительными (ничтожными) сделками, как заключенными в нарушение закона и не порождающими юридических последствий.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев представленные по делу материалы, заслушав представителей истца, ответчика, третьих лиц, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 64, ст. ст. 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствоватьобязательным для сторон правилам, установленным законом и инымиправовыми актами (императивным нормам), действующим в моментего заключения.

Судом квалифицированы правоотношения сторон как регулируемые положениями главы 37 ГК РФ, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), а также общими положениями ГК РФ об обязательствах.

По смыслу подпункта 8 части 1 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется Федеральный закон №44-ФЗ о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 ГК РФ).

 В соответствии с ч. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный срок выполнения работы. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором. 

В силу положений статьи 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса. Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. Цена работы может быть определена путем составления сметы.

В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком. Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой (статья 709 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с названным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 Закона № 44-ФЗ (часть 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, при этом изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В силу пункта 6 статьи 709 ГК РФ подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

Согласно части 10 статьи 70 Закона №44-ФЗ контракт заключается и исполняется по цене, предложенной победителем аукциона. Цена контракта является твердой и подлежит изменению лишь в случаях, предусмотренных статьями 34, 95 данного закона. 

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

При этом в силу пункта 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством Российской Федерации положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 №1315 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", предусмотрено, что допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению (в том числе Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, а также находящиеся в ведении Министерства организации), в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

1) изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

2) предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

3) размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. руб., - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 №145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (в редакции настоящего постановления);

4) изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

5) контракт заключен до 31.12.2022 и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Таким образом, изменение цены контракта возможно при соблюдении требований приведенных нормативно-правовых актов.

В рассматриваемом случае необходимость изменения цены контракта обоснована истцом увеличением стоимости строительных материалов, что повлекло увеличение стоимости выполненных им работ.

В пункте 3 Постановления № 1315 высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, местным администрациям рекомендовано принять меры, обеспечивающие возможность изменения (увеличения) цены контракта, предметом которого являются выполнение работ по строительству, и который заключен в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения нужд субъекта или муниципального образования.

Сторонами контрактов были подписаны дополнительные соглашения от 26.07.2023 к муниципальному контракту №01363000011220000300001 от 05.05.2022 и от 02.08.2023 к муниципальному контракту №01363000011220000290001 от 05.05.2022.

Суд приходит к выводу о том, что указанные сделки являются недействительными в силу их ничтожности по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

В силу пунктов 74 – 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Изменение существенных условий контракта по соглашению сторон (в том числе изменение (увеличение) цены), предусмотренное пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, в частности в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 и 2022 годах, допустимо при наличии всех предусмотренных Постановлением № 1315 условий.

Увеличение цены контракта не должно превышать 30 % цены контракта и может быть произведено в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств, при этом заказчик должен быть включен в перечень заказчиков, приведенных в приложении к Постановлению № 1315, а также если контракт не исполнен. 

В рассматриваемом случае истцом не приведено обоснования для признания Школы, как стороны контрактов, включенной в перечень, приведенный в приложении к Постановлению № 1315.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1315, при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту и который заключен в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения Федеральных нужд, допускается изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта. 

В Приложении к Постановлению № 1315 Заказчик не поименован. Контракты №№ 29 и 30 заключены в целях удовлетворения муниципальных нужд Лихославльского муниципального округа Тверской области, а не федеральных нужд. 

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. 

Более того, Заказчик не находится в ведении Министерства просвещения Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 884 утверждено Положение о Министерстве просвещения Российской Федерации. Пунктом 3 указанного положения предусмотрено, что Министерство просвещения Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной  власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 № 1293-р утвержден перечень организаций, подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации. Данный перечень не содержит указаний, что Заказчик является подведомственной Министерству просвещения Российской Федерации организацией. 

Вывод истца о том, что реализация мероприятий государственной программы в сфере образования, в том числе, предусматривающей софинансирование каких-либо мероприятий с использованием средств федерального бюджета, свидетельствует о возникновении подведомственности заказчика работ Министерству просвещения Российской Федерации организацией, не основан на нормах законодательства.

Довод истца о необходимости совместного применения Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее - Постановление № 680) и Постановления № 1315 суд считает несостоятельным ввиду следующего.

Постановление № 680 (в части увеличения цены контракта) применяется при невозможности исполнения контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам (пункт 1 Постановления № 680).

В соответствии с пунктом 4 Постановления № 680 с целью изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта подрядчик направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта.

Документы, свидетельствующие о невозможности исполнения Подрядчиком Контрактов №№ 29 и 30, в материалах дела отсутствуют.

В части доводов истца о возможности заключения спорных дополнительных соглашений в отсутствие лимитов бюджетных обязательств судом установлено следующее.

Абзацем вторым подпункта «а» пункта 2 Постановления № 1315 предусмотрено, что изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные контракты оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. 

Из содержания части 1.6 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) также следует, что муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств предусмотренные частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (в том числе предусмотренные пунктов 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ с учетом которого должны были заключаться спорные дополнительные соглашения) изменения могут быть осуществлены в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта. 

Переписка Заказчика и Подрядчика, содержащаяся в материалах дела, свидетельствует об отсутствии у Заказчика лимитов бюджетных обязательств, необходимых для оплаты спорных дополнительных соглашений, что было известно Подрядчику еще до заключения спорных дополнительных соглашений. 

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2018 № 33-ПП, на которое в своих пояснениях ссылается истец, содержит указание, что закон о бюджете на конкретный финансовый год лишь создает надлежащие условия для реализации норм, закрепленных в иных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства. Переписка сторон и протоколы совещаний, указывающие на необходимость увеличения лимитов бюджетных обязательств в целях возможности заключения спорных дополнительных соглашений, не подменяют собой нормы законов.

Исходя из переписки, представленной в материалы дела подрядчик неоднократно уведомлялся заказчиком о невозможности заключения дополнительных соглашений, в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств, тем не менее, такие соглашения направлялись на подпись заказчику в составе исполнительной документации уже после подписания им акта приемки выполненных работ в единой информационной  системе в сфере закупок.

Как усматривается из материалов дела, письмом ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» от 11.08.2023 года №1136/1 сообщено подрядчику о необходимости подписания дополнительных соглашений к контрактам только после подписания которых, будут подписаны и акты по форме КС-2, справки по форме КС-3. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что ни 26.07.2023, ни 02.08.2023 дополнительные соглашения к контрактам и документы об увеличении стоимости материалов, входящие в состав исполнительной документации не были подписаны между сторонами.

Учитывая, что финансирование расходных обязательств по муниципальным контрактам предусмотрено из федерального бюджета, областного бюджета, местного бюджета и регулируется региональными и федеральными нормативными правовыми актами (Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2022 № 2549 «Об особенностях реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (приложение №31 к программе), государственная программа Тверской области «Развитие образования Тверской области» на 2019 - 2024 годы, утв. постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2018 № 402-пп, постановление Правительства Тверской области от 11.02.2022 № 71-пп «О распределении из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на реализацию мероприятий по модернизации школьной системы образования Тверской области на 2022 и 2023 годы»), соответственно, решение об увеличении объема бюджетных ассигнований принимается компетентными органами при наличии экономии резервного фонда Правительства РФ, областного бюджета. 

Такое решение администрация Лихославльского муниципального округа не получила, в связи с чем, правовые основания для принятия решения об увеличении цен контрактов в отсутствие лимитов бюджетных обязательств не имелись, о чем сторона контракта неоднократно уведомляла подрядчика. 

МОУ «ЛСОШ №2» не обладает бюджетными полномочиями главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, узаконивание совершение сделок учреждением в нарушение Федерального закона №44-ФЗ, Бюджетного кодекса РФ ставит под сомнение институт муниципальных и государственных закупок, предоставляет необоснованно широкие дискреционные полномочия МОУ «ЛСОШ №2» по распоряжению бюджетными денежными средствами.

Таким образом, судом установлено, что дополнительные соглашения к контрактам от 26.07.2023 и 02.08.2023 заключены с нарушением положений Постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Кроме того, обязательства ООО «Рустехстрой Плюс» на момент заключения спорных дополнительных соглашений исполнены. Срок окончания выполнения работ по контрактам установлен до 01.07.2023 года, уведомления об окончании работ поступили от истца  29.06.2023 и 30.06.2023. Акты приемки в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом объекта подписаны сторонами 15.07.2023. Таким образом, оспариваемые дополнительные соглашения заключены после окончания выполнения работ.

С учетом изложенного, дополнительные соглашения от 26.07.2023 к муниципальному контракту №01363000011220000300001 от 05.05.2022 и от 02.08.2023 к муниципальному контракту №01363000011220000290001 от 05.05.2022 квалифицируются судом как ничтожные сделки, основания для удовлетворения исковых требований в части взыскания задолженности в общей сумме 20 012 471,22 руб. за выполненные работы по цене, установленной спорными дополнительными соглашениями, у суда отсутствуют, как и отсутствуют основания для начисления на указанную сумму задолженности неустойки, установленной п. 10.2 муниципальных контрактов.

Кроме того, суд обращает внимание, что сделки, совершаемые бюджетным учреждением, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44- ФЗ), Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в части соблюдения условий о совершении крупных сделок. 

Судом установлено, что, поскольку МОУ «ЛСОШ №2» в соответствии с п.1 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» является бюджетным учреждением Лихославльского муниципального округа, создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, наделено имуществом на праве оперативного управления, учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Лихославльский муниципальный округ, крупные сделки, заключаемые СОШ должны совершаться с предварительного согласия учредителя (пункт 6.17 Устава Школы). 

Муниципальные контракты №01363000011220000290001 от 05.05.2022г. на выполнение работ по капитальному ремонту основного здания Школы и №01363000011220000300001 от 05.05.2022г. на выполнение работ по капитальному ремонту основного здания Школы (кровля, фасад, водоотведение) заключены с целью реализации единого комплекса работ в рамках одной проектно-сметной документации.

Дополнительные соглашения к контрактам на общую сумму 20 012 471, 21 руб. являются взаимосвязанными сделками преследующую одну цель, направленную на увеличение стоимости заключенных контрактов по капитальному ремонту, аналогичных по своему содержанию, заключены в отношении одного и того же здания Школы после завершения всех работ на объекте, стоимость которых превышает 10% балансовой стоимости активов Школы.

На основании вышеизложенного, требования Общества о взыскании задолженности по дополнительным соглашениям от 26.07.2023 года в сумме 9 240 655,64 руб. и от 02.08.2023 года в сумме 10 771 815,58 руб. не подлежат удовлетворению, равно как и  требования о взыскании на указанные суммы задолженности неустойки.

Истцом также заявлено требование о взыскании неустойки в сумме 724 765,15 руб. за просрочку оплаты выполненных работ по Контракту №29, исходя из суммы задолженности (16 692 311,81 руб.) по дополнительному соглашению от 01.08.2023 года за период с 26.09.2023 по 15.02.2024.

Пунктом 10.2 контракта №29 установлены санкции в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, указанных в контракте, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, в связи с чем, подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пени начисляются за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такие пени устанавливаются контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

На основании пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии со статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. 

Арифметическая часть расчета неустойки судом проверена, признана верной. 

Ответчик (Заказчик) период начисления неустойки, а также  сам факт просрочки в оплате выполненных истцом работ не оспаривает. 

Вместе с тем, представляет контррасчёт неустойки, полагает отсутствующей свою вину в несвоевременном исполнении обязательства на сумму задолженности    10 701 197,58 руб., обосновывая тем, что по условиям контракта финансирование объекта осуществляется за счет средств местного бюджета и субсидий из федерального бюджета, областного бюджета. Из суммы задолженности 16 692 311,81 руб. размер субсидии из областного бюджета, в том числе софинансируемой из Федерального бюджета, составил 10 701 197,58 руб., из местного бюджета - 5 991 114,23 руб., в том числе 4 802 041,41 руб. в связи с увеличением объема работ по №01363000011220000290001 от 05.05.2022 в пределах 10% цены контракта, которые не участвуют в софинансировании из федерального и областного бюджета. 

Однако, субсидия в размере 10 704 547,58 руб. из областного бюджета с разрешением её распределения поступила в местный бюджет 12.12.2023 на окончательную сумму 8 809 997,58 руб. и 15.12.2023 на сумму 1 891 200,00 руб. (расходное расписание №6115, уведомление №ПРТ3600- 1649012 о невозможности исполнения расходного расписания №6115 из-за неверного определения суммы по уровню софинансирования, расходное расписание №6808 с достаточным уровнем софинансирования, реестр перечисленных поступлений от 15.12.23 прилагаются). Оплата указанных сумм произведена ответчиком незамедлительно при получении субсидии и разрешения платежными поручениями 15.12.2023 №894 и 19.12.2023 №897.

Доводы ответчика отклоняются судом как несостоятельные, поскольку несвоевременное поступление субсидии из областного бюджета в местный бюджет не освобождают Заказчика  от ответственности за нарушение условий муниципального контракта.

При наличии ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, требования о взыскании неустойки со ссылкой на статью 330 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 10.2 муниципального контракта №29 года являются обоснованными.

При таких обстоятельствах, требования истца о взыскании неустойки в сумме 724 765,15 руб. за период с 26.09.2023 по 15.02.2024 (исходя из суммы задолженности по дополнительному соглашению от 01.08.2023 года) признаются судом законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По правилам ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным исковым требованиям с учётом указания в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.07.2024 по настоящему делу о распределении расходов по кассационным жалобам.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд      

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения «Лихославльская средняя общеобразовательная школа № 2», г. Лихославль Тверской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "РУСТЕХСТРОЙ ПЛЮС" г. Тверь (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) 724 765,15 руб. неустойки за период с 26.09.2023 по 15.02.2024, а также 1353 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

         В остальной части иска отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "РУСТЕХСТРОЙ ПЛЮС" г. Тверь из федерального бюджета госпошлину в сумме 47 838 руб. Выдать справку на возврат.

Взыскателю выдать исполнительный лист в порядке статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                    Е.Л.Трунина