АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-4407/2017

08 августа 2017 года

г. Иваново

          Резолютивная часть решения   объявлена 7 августа     2017  года. Полный текст   решения   изготовлен  8 августа     2017 года.

 

          Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии производства» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) к Администрации г. Иванова  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным отказа Администрации от 25.04.2017 г. № 02-29-55 в выдаче разрешения на строительство объекта «Многофункциональный торговый комплекс на улице Крутицкой»  и об обязании Администрации выдать ООО «Новые технологии производства» разрешение на строительство объекта «Многофункциональный торговый комплекс на улице Крутицкой»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя –ФИО2 (доверенность от 25.05.2017 г.),

от Администрации г. Иваново – ФИО3  ( доверенность от 26.09.2016 г.),

 

                                                    У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации г. Иванова о признании недействительным отказа Администрации от 25.04.2017 г. № 02-29-55 в выдаче разрешения на строительство объекта «Многофункциональный торговый комплекс на улице Крутицкой» и об обязании Администрации выдать ООО «Новые технологии производства» разрешение на строительство объекта «Многофункциональный торговый комплекс на улице Крутицкой»,  обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Новые технологии производства»  (далее- ООО «Новые технологии производства»,  Общество, Заявитель).

               В обоснование необходимости удовлетворения заявленных требований приведены следующие доводы.

   ООО «Новые технологии производства» 17.04.2017 г. обратилось в Администрацию г. Иванова с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Многофункциональный торговый комплекс на улице Крутицкой». Письмом от 25.04.2017  г. № 02-29-55  Администрация г. Иванова сообщила Обществу об отказ в выдаче разрешения на строительство. 

 По мнению Общества отказ в выдаче разрешения на строительство является незаконным.

 В отказе от 25.04.2017 г. Администрацией г. Иванова указано, что к  пакету документов необходимых для выдачи разрешения на строительство приложены технические условия,  срок действия которых истек,  что позволяет рассматривать     имеющиеся    технические    условия    с     истекшим сроком    как непредставленные. Из содержания части 7 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ  не следует, что обязанность обеспечить предоставления действующих технических условий к сетям инженерно-технического обеспечения (технологического присоединения) возлагается на Заявителя.

   В качестве еще одного  из оснований для отказа в выдаче разрешения    Администрация г. Иваново указала, что в представленном пакете документов отсутствуют технические условия на проектирование и строительство сетей по теплоснабжению рассматриваемого объекта.  Однако действующие технические нормы и правила строительства не обязывают застройщика осуществлять строительство и подключение к сетям теплового снабжения.

       Отказ в выдаче разрешения на строительство так же мотивирован отсутствием документа, подтверждающего согласование архитектурно-планировочных мероприятий с органами охраны. Необходимость согласования обусловлена нахождением земельный участок по улице Крутицкой  в зоне регулирования застройки (1-я зона регулирования застройки). По мнению Заявителя  отказ от 25.04.2017 г. вынесен на основании не опубликованного нормативного акта. Кроме того  Администрация г.Иванова не дает ссылок на фактические данные, свидетельствующие о том, что объект, по которому испрашивается разрешение на строительство находится в регулируемой зоне застройки.

    Указанный в отказе от 25.04.2017 г.  нормативно-технический акт  СП 11-105-97 «Инженерно-геологические изыскания для строительства» спорные отношения не регулирует.

     Администрация г. Иваново считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, так как отказ в выдаче разрешения на строительство был дан в соответствии с требованиями части 13  статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

        Представленный вместе с заявлением проект строительства объекта - «Многофункциональный торговый комплекс по улице Крутицкой» был разработан ООО «Регионпроект» в 2016 г. на основании технических условий, срок действия которых истек. Кроме того в графической части представленной документации  не отражены сведения о подключении проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям теплоснабжения.

         Также истек в 2015 г.  срок действия инженерных изысканий, подготовленных ООО «Геос» в 2013 г. и являвшихся  частью Пояснительной  записки  ООО «Регионпроект» .

         Данные обстоятельства  в соответствии с требованиями части 7 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, пунктов  6 и 15  Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 (далоее- Правила № 83) , пункта 2.20 административным регламентом «Выдача разрешений на строительство в случаях, предусмотренных  Градостроительным кодексом Российской Федерации», утв. постановлением Администрации г. Иванова от 07.12.2012 № 2785 (далее  — Регламент № 2785),  позволили Администрации г. Иванова сделать вывод о непредставлении Обществом вышеназванных документов и как следствие принять решение об отказе в выдаче разрешения на строительство.

       Земельный участок, на котором предполагается осуществление строительство,  расположен в зоне регулирования застройки  в границах  территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения — достопримечательного места «Кокуй и Покровская улицы . 

      В силу действия статьи 34 Федерального  закона  от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее- Закон № 73-ФЗ),  пункта  3.2 Положения  о порядке согласования проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ в границах зон охраны памятников истории и культуры, установленных в соответствии   с   законодательством   РСФСР   и   законодательством   Российской   Федерации», утв.  приказом Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 03.11.2016 № 100-о (далее — Положение № 100-о)  изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы производится после  их согласования с органами охраны культурного наследия. В рассматриваемом случае такого согласования получено не было.

      В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение дела откладывалось. В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

            Заявление   ООО «Новые технологии производства» рассмотрено арбитражным судом в соответствии  со статьями   153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

             Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости  отказа в   удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

             Как следует из материалов дела   ООО «Новые технологии производства» 17.04.2017 г. обратилось в Администрацию г. Иванова с заявлением о выдаче разрешения на строительство многофункционального торгового комплекса на земельном участке с кадастровым номером 37:24:010109:179, расположенном по адресу: 

<

...>. По      результатам      проверки представленного      пакета      документов      Администрация   г.    Иванова   пришла к выводу о необходимости отказа в выдаче разрешения на строительство,  о чем Заявитель был уведомлен письмом от 25.04.2017 г. № 02-29-55.

    Считая отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, ООО «Новые технологии производства»   обратилось  в арбитражный суд с заявленными требованиями.

      В соответствии со статьей  198 Арбитражного процессуального кодекса РФ юридические лица, граждане предприниматели  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

       Согласно части  4 статьи  200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

        Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

      В силу положений части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и пункта 25 части  2 статьи 49 Устава города Иванова, принятого  решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 N 613,  выдача разрешений на строительство  отнесено к полномочиям Администрации г. Иваново.

      Выдача разрешения на строительство относительно объектов, располагаемых на территории г. Иваново  регламентируется статьей 51 Градостроительного кодекса РФ и Регламентом  № 2785.

              Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство установлен частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и является исчерпывающим.

               В рассматриваемом случае в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство Администрация г. Иваново указывает на наличие в представленном пакете документов технических условий с истекшим сроком действия.

            Данные претензии касаются:

              -технических условий на вынос электрических сетей, попадающих в зонустроительства многофункционального торгового комплекса по улице Крутицкой от 26.09.2013  № 3/9-887, выданных ОАО «Ивгорэлектросеть», срок действия  которых истек 26.09.2015 г. ( т.1, л.д. 89);

              -технических условий на проектирование и строительство подъездной дороги и ливневой канализации от 17.09.2013 № 280, выданных специализированным муниципальным предприятием по санитарной уборке и эксплуатации объектов благоустройства города Иванова, срок действия которых истек 17.09.2015 г. ( т.1 л.д. 90);

              -технических условий на подключение к канализации, выданных АО «Водоканал», срок действия  истек 01.04.2017 г. (т.1, л.д.92).

      Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешений на строительство. В числе таких документов значатся  материалы, содержащиеся в проектной документации (пункт 3).

       В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

        Согласно пункта 6 части 12 статьи 48, подпункта  "е" пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, подпункта «б» пункта  10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 (далее- Положение № 87), частью проектной документации являются технические условия. В связи с тем, что проектная документация вместе с заявлением представляется в уполномоченный орган застройщиком, на него возложена обязанность и по предоставлению  действующих технических условий. Истечение срока действия технических условий не свидетельствует о наступлении у уполномоченного органа обязанности об их истребовании  у организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения. Установления срока действия технических условий обусловлено возможным изменением  эксплуатационных характеристик  сетей инженерно-технического обеспечения.

       Данная обязанность в соответствии с пунктом  6 Правил № 83, возложена на застройщика.

       В соответствии с пунктом 2.20 Регламента №  2785 при выявлении в документах заявителя неполных и (или) недостоверных сведений такие документы расцениваются как не представленные в установленном порядке, что в соответствии с пунктом 2.8 Регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

     Администрацией г. Иваново сделан обоснованный вывод о том, что предоставление технических условий с истекшим сроком действия, приравнивается к их не предоставлению, что послужило основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

        В  качестве одного  из оснований для отказа в выдаче разрешения    Администрация г. Иваново указала, что в представленном пакете документов отсутствуют технические условия на проектирование и строительство сетей по теплоснабжению рассматриваемого объекта. Данный факт Заявителем не отрицается. 

      Отсутствие технических условия на проектирование и строительство сетей по теплоснабжению без наличия которых функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство по вышеназванным основаниям.

       Отказ от 25.04.2017 г. в выдаче разрешения на строительство  так же мотивирован предоставлением технического отчета по инженерно-генологическим  изысканиям  для строительства с истекшим сроком  действия.

                Согласно  части 1 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

       В состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, согласно  пункта 1 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, подпункта  «б» пункта 10 Положения № 87 в числе прочих разделов включается пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями.

      По результатам проведения изысканий в 2013 г. ООО «Геос» подготовлен Технический отчет по инженерным изысканиям на объекте «Строительство многофункционального комплекса по адресу: 

<

...>», который также был представлен застройщиком в составе проектной документации при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство (т.2 л.д.1).

                 В обоснование отказа  от 25.04.2017 г.  Администрация г. Иванова ссылается на пункт 5.2 раздела 5  СП 11-105-97 «Инженерно-геологические изыскания для строительства». Часть IV Правила производства геофизических исследований». Указанный  акт устанавливает правила производства работ в районах распространения многолетнезамерзлых грунтов. Администрация г. Иванова  не представляет доказательств, что земельный участок по адресу 

<

...> находится в зоне многолетнемерзлого грунта. Пункт 5.2 раздела 5 СП 11-105-97 «Инженерно-геологические изыскания для строительства». Часть IV не устанавливает сроков действия ранее полученных результатов изысканий.

                С учетом изложенного отказ в выдаче разрешения на строительство по вышеназванному основанию не основан на нормах действующего законодательства.

                Отказ в выдаче разрешения на строительство так же мотивирован отсутствием документа, подтверждающего согласование архитектурно-планировочных мероприятий с органами охраны объектов культурного наследия 

               Материалами дела ( фрагментом карты объектов культурного наследия Генерального плана г. Иваново, утв. Решением Ивановской городской Думы от 27.12.2006 г № 323, фрагментом карты градостроительного зонирования зон с особыми  условиями использования территорий, территории объектов культурного наследия Правил землепользования и застройки г. Иванова, утв. решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694, распоряжением Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от 30.12.2014 № 563 «Об объекте культурного наследия местного (муниципального) значения «Кокуй и Покровская улицы», расположенном по адресу: 

<

...>, 13, 13а, 17, 19, 21, 23, 29, 31, 31а, 33, 35, 37, 37а, 39, 41, 41а лит. Г, 59, 61, 71/5, 73/12, 77, 77а, 79/21, 2/4, 6, 10, 12, 16, 18/17, 30, 32, 34»,  приложением к данному распоряжению ( т.1 л.д. 59, 71) и  картой) подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 37:24:010109:179, расположенный по адресу: 

<

...> на строительство на котором претендует Общество,  входит в состав территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Кокуй и Покровская улицы» .

       В соответствии    с частью 1 статьи 3.1 Закона  N 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

      В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков  (часть 2 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ).

     Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ определен пакет документов представляемый в уполномоченный орган вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

     Согласно  пункта 8 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

       На предоставленном Обществу земельном участке объект культурного наследия не располагается.

      Часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не предусматривает в числе документов представляемых вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство,   доказательства согласования архитектурно-планировочных мероприятий с органами охраны объектов культурного наследия в случае вхождения земельного участка в состав территории культурного наследия.

       Такое согласование необходимо в силу действия части 10.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в случае строительства объекта в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

      Понятие и статус исторических поселений, а также особенности осуществления на их территории градостроительной, хозяйственной и другой деятельности регулируются нормами Законом  N 73-ФЗ. В настоящее время действует Перечень исторических поселений, утв. Приказом Минкультуры РФ N 418, Минрегиона РФ N 339 от 29.07.2010 г. Город Иваново в числе  исторических поселений не значится.

               Градостроительный кодекс РФ не наделяет органы государственной власти субъектов РФ  и муниципальных образований полномочиями по установлению  дополнительных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не предусмотренные настоящим кодексом.

              При названных обстоятельствах отказ  в предоставлении разрешения по мотиву отсутствие документа, подтверждающего согласование архитектурно-планировочных мероприятий с органами охраны объектов культурного наследия не основан на нормах действующего законодательства.

             В соответствии с частью  1  статьи  110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 3 000 руб. отнести на ООО  «Новые технологии производства»           

 

             Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ суд                                                               

                                                         Р Е Ш И Л :

              1. В удовлетворении заявления  Общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии производства» к Администрации г. Иваново о признании недействительным отказа Администрации от 25.04.2017г. № 02-29-55 в выдаче разрешения на строительство объекта «Многофункциональный торговый комплекс на улице Крутицкой» и об обязании Администрации выдать ООО «Новые технологии производства» разрешение на строительство объекта «Многофункциональный торговый комплекс на улице Крутицкой» отказать.

  2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на Общество с ограниченной ответственностью «Новые технологии производства».     

  3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

   Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

   Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

       Судья                                                                      В.Д.  Герасимов