АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А62-3856/2024

г. Калуга

10 марта 2025 года

 

 Резолютивная часть постановления объявлена 4 марта 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 марта 2025 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Лукашенковой Т.В., Стрегелевой Г.А.,

при ведении протокола 

судебного заседания помощником судьи Тарасовой О.В.,

при участии представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью "Северное сияние" - ФИО1, доверенность от 12.04.2024, диплом,

от администрации города Смоленска - ФИО2, доверенность от 18.02.2025, диплом, 

         рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, кассационную жалобу администрации города Смоленска на решение Арбитражного суда Смоленской области от 21.08.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2024 по делу № А62-3856/2024,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Северное сияние" (далее - ООО "Северное сияние", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений администрации города Смоленска (далее - администрация) от 23.01.2024 и от 16.02.2024 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 17.02.2023 № 67-27-11-2023 объекта "реконструкция кафе "Экспресс", расположенного по адресу: 

<

...>, об обязании администрации внести изменения в указанное разрешение на строительство в части продления срока действия разрешения на 11 месяцев.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 21.08.2024, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2024, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением и постановлением судов, администрация обратилась в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, вынести по делу новый судебный акт о признании законными оспариваемых решений, либо направить дело на новое рассмотрение. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы кассационной жалобы, представитель общества просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе и отзыве на жалобу, выслушав представителей, явившихся в судебное заседание, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030602:1 и расположенный на нем объект капитального строительства "кафе "Экспресс" с кадастровым номером 67:27:0030601:168 по адресу: 

<

...>.

17.02.2023 администрацией обществу выдано разрешение № 67-27-11-2023 на реконструкцию указанного объекта капитального строительства. Срок действия разрешения - до 17.02.2024.

17.01.2024 общество направило в адрес администрации заявление о продлении срока действия разрешения на 11 месяцев.

Письмом заместителя главы города Смоленска по строительству и архитектуре от 23.01.2024 общество было уведомлено об отказе в удовлетворении заявления со ссылкой на непредставление им документа, подтверждающего необходимость продления разрешения на строительство, а также по причине отсутствия доказательств выполнения работ по реконструкции объекта.

12.02.2024 общество повторно обратилось к администрации с заявлением, приложив договор от 02.09.2023 № 32 на вынос сетей водоснабжения и договор от 01.11.2023 № 19/11/2023 на вынос сетей связи, и просило вернуться к рассмотрению вопроса о продлении срока действия разрешения на строительство.

Письмом заместителя главы города Смоленска по строительству и архитектуре от 16.02.2024 общество было уведомлено об отказе в удовлетворении заявления по причине непредставления им раздела проектной документации "Проект организации строительства", предусмотренного пунктом 23 части 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (ред. от 15.09.2023) "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" с корректировками, касающимися изменения сроков строительства, скорректированный календарный план реконструкции, включая подготовительный период (сроки и последовательность реконструкции), а также неуказания в заявлении срока продления разрешения на реконструкцию. Также в письме указано, что представленные документы не свидетельствуют о начале работ по реконструкции объекта.

20.03.2024 ООО "Северное сияние" направило в адрес администрации проект организации строительства с корректировками, касающимися изменения сроков строительства, в соответствии с требованиями пункта 23 части 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87.

Письмом заместителя главы города Смоленска по строительству и архитектуре от 27.03.2024  общество было уведомлено об отказе в продлении разрешения на строительство, так как в представленном им документе "Проект организации строительства. Корректировка" отсутствует расчет продолжительности строительства объекта с учетом сроков производства работ по завершении реконструкции объекта, рассчитанный по принципу процентного соотношения выполненных строительных работ и работ, планируемых к завершению, а также календарный график производства работ. Одновременно сообщено, что срок действия разрешения на строительство от 17.02.2023 № 67-27-67-2023 истек, следовательно, указанное разрешение является недействующим.

Общество, полагая, что приведенные администрацией в письмах причины отказа в продлении разрешения на строительство от 17.02.2023 № 67-27-67-2023 не основаны на положениях части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК ПФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с пунктом 7 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ одним из оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органов информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с частью 5 статьи 52 Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство.

Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство, обязан проверить начато ли строительство объекта.

Муниципальная услуга по внесению изменений в разрешение на строительство осуществляется администрацией города Смоленска в соответствии с административным регламентом администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги "Внесение изменений в разрешение на строительство", утвержденным постановлением администрации города Смоленска от 25.03.2021 № 613-адм (далее - административный регламент).

Согласно пункту 2.6.7 административного регламента запрещено требовать от заявителя предоставление документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство, является, в том числе, наличие информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 ГрК РФ (пункт 2.8.2 административного регламента).

Как следует из части 10.1 статьи 51 ГрК РФ, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Пунктом 1 статьи 59 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) определено, что историческим поселением в целях названного Федерального закона являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

Пунктом 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 данного Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 названного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 данного Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Как установлено судами, земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030602:1 с имеющимся на нем объектом капитального строительства "кафе "Экспресс" с кадастровым номером 67:27:0030601:168, расположенный по адресу: 

<

...>, согласно историко-архитектурному и историко-археологическому опорному плану г. Смоленска, утвержденному решением Смоленской областной Думы от 31.10.1996 № 171, расположен в границах территории объекта археологического наследия, объекта культурного наследия федерального значения "Культурный слой города, IX-XVII веков".

Обществом в материалы дела представлено охранное обязательство от 26.06.2006 № 581 на объект культурного наследия "Археологический культурный слой г. Смоленска" по адресу проспект Гагарина, дом № 7А, площадью 1749,0 кв. м.

Для осуществления строительства (реконструкции) на земельном участке необходимо проведение археологических работ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

В целях соблюдения требований законодательства по охране объектов культурного наследия обществом было получено разрешение на право проведения археологических полевых работ в зоне реконструкции объекта общественного питания по адресу: 

<

...>. Срок действия открытого листа: с 09.06.2023 по 30.12.2023.

Обществом, в подтверждение выполнения археологических работ на объекте, представлены соответствующие фотоматериалы, а также заключенный с ООО "Цебор" договор подряда от 01.11.2023 № 19/11/2023 на выполнение работ по выносу сетей связи из пятна застройки. Срок начала выполнения работ - 05.11.2023, срок окончания выполнения работ по данному договору - 25.05.2024.

02.09.2023 между обществом и ООО "СтройАрсенал" заключен договор подряда № 32 на вынос инженерных сетей водоснабжения из пятна застройки согласно заранее подготовленной проектной документации. Срок выполнения указанных работ по выносу сетей водопровода указан в договоре с 02.09.2023 до 30.05.2024.

Под наблюдением археологов ИА РАН (Институт археологии Российской Академии наук) с привлечением представителей подрядных организаций ООО "СтройАрсенал" и ООО "Цебор" в 2023 году проводилось обследование грунта и коммуникаций, сбор информации о земельном участке.

По результатам обследования ИА РАН и подрядными организациями осуществлялась обработка полученных данных и закупка необходимых материалов для осуществления выноса коммуникаций.

Однако в связи с археологическими раскопками и до окончания обработки полученных результатов проводить строительные работы на земельном участке застройщику недопустимо.

Следовательно, строительные работы на земельном участке не могли быть начаты до окончания обработки материалов археологических изысканий и подписания договора с ИА РАН на выполнение научно-исследовательских археологических работ.

Таким образом, обществом были приняты все возможные меры по началу проведению работ по реконструкции объекта, при этом заявление о продлении срока разрешения на строительство объекта подано обществом в администрацию в установленные законом сроки.

При таких обстоятельствах, суды пришли к обоснованному выводу, что оспариваемый отказ администрации в продлении срока разрешения на строительство неблагоприятно отражается на производственно-хозяйственной деятельности общества и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем обоснованно удовлетворили заявленные требования.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального и процессуального права и направленные на переоценку доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции. 

Поскольку все фактические обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения спора, судами установлены и им дана правильная оценка, а оснований для переоценки выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 21.08.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2024 по делу № А62-3856/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                  Л.В. Леонова 

Судьи                                                                                         Т.В. Лукашенкова

                                                                                                Г.А. Стрегелева