АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А32-50599/2017

г. Краснодар

06 марта 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 06 марта 2018 года Полный текст решения изготовлен 06 марта 2018 года 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки А.А., при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного  фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район  Краснодарского края, г. Тихорецк  

к Негосударственному учреждению здравоохранения «Узловая поликлиника на станции  Тихорецкая» ОАО «Российские железные дороги», г. Тихорецк (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)  

о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный  срок сведений о застрахованных лицах в размере 500 рублей,  

при участии в заседании: от заявителя: не явился, извещен; 

от заинтересованного лица: ФИО1 – представитель по доверенности от  05.03.2018;  

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (далее  – управление; УПФ РФ в Тихорецком районе Краснодарского края) обратилось в  арбитражный суд с заявлением к Негосударственному учреждению здравоохранения  «Узловая поликлиника на станции Тихорецкая» ОАО «Российские железные дороги»  (далее – учреждение) о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем  в установленный срок сведений о застрахованных лицах в размере 500 рублей.  

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и  месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В качестве  оснований заявленных требований указывает на неисполнение учреждением требования  от 22.06.2017 № 58, выданного ввиду нарушения срока, установленного пунктом 2.2.  статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».  

Представитель заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований  просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.  

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие  в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном  заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения  отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно  

рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное  заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если  в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного  дела (статья 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное  заседание в первой инстанции.  

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ спор рассматривается без участия заявителя  по имеющимся материалам дела.  

Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и  оценив их в совокупности, установил следующее.  

Негосударственное учреждение здравоохранения «Узловая поликлиника на  станции Тихорецкая» ОАО «Российские железные дороги» зарегистрировано в органах  Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному  пенсионному страхованию.  

Как следует из материалов дела, страхователем НУЗ «Узловая поликлиника на  станции Тихорецкая ОАО «Российские железные дороги» по телекоммуникационным  каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Управления представлены  сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2016 года (тип формы  «ДОП») - 09 марта 2017 года, то есть позже установленного Федеральным законом от  01.04.1996 № 27-ФЗ срока.  

Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования № 55 от 14.04.2017.  

17.04.2017 данный акт направлен в адрес страхователя НУЗ «Узловая поликлиника  на станции Тихорецкая ОАО «Российские железные дороги» заказным письмом с  уведомлением.  

В установленный законом срок от должника поступило возражение на акт № 55 от  14.04.2017 о причинах несвоевременного представления расчета СЗВ-М за август 2016  года. Извещенный надлежащим образом должник НУЗ «Узловая поликлиника на станции  Тихорецкая ОАО «Российские железные дороги» на рассмотрение акта не явился.  

29.05.2017 начальником управления вынесено решение № 55 о привлечении  страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования в виде штрафа за август 2016 г. в сумме 500,00 руб. (500 руб. х 1  застрахованное лицо).  

Вышеуказанное решение направлено должнику заказной корреспонденцией в адрес  НУЗ «Узловая поликлиника на станции Тихорецкая ОАО «Российские железные дороги»,  что подтверждается уведомлением о вручении.  

22.06.2017 должнику выставлено требование № 55 об уплате штрафа в  добровольном порядке в срок до 13.07.2017 в сумме 500,00 руб. Данное требование было  направлено должнику 23.06.2017 заказной корреспонденцией, что подтверждается  уведомлением о вручении.  

Ввиду того, что требование в добровольном порядке в полном объеме не  исполнено, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с соответствующим  заявлением о взыскании спорной суммы.  

При рассмотрении по существу заявленных требований суд руководствовался  следующим.  

Правовая основа и принципы организации индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется  действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном  

страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования" (согласно преамбуле указанного закона).  

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» НУЗ «Узловая поликлиника на станции Тихорецкая ОАО «Российские  железные дороги» является страхователем.  

Согласно статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования" страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации  сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского  учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по  учету кадров.  

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него  застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона N 27- ФЗ  и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех  работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ (действовавшей с апреля 2016  года), страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации  по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за  отчетным периодом - месяцем сведения о каждом работающем у него застрахованном  лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера на  вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской  Федерации начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М.  

С 1 января 2017 года пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N  27-ФЗ действует в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ, согласно  которой страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за  отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско- правового  характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры  авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения  науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные  договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы,  искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами,  заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе)  следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

На основании вышеизложенного, форма СЗВ-М за август 2016 года должна быть  предоставлена не позднее 10 сентября 2016 года.  

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27- ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования" за непредставление страхователем в установленный срок  либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных  пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю  применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого  застрахованного лица.  

Из материалов дела следует, что сведения по форме СЗВ-М за август 2016 года  направлены учреждением в Пенсионный фонд 08.09.2016, то есть в пределах срока,  предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  

«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования».  

08.09.2016 указанные сведения обработаны и приняты Пенсионным фондом без  каких-либо замечаний, что подтверждается протоколом проверки отчетности  страхователя.  

Вместе с тем 09.03.2017 учреждением самостоятельно обнаружена ошибка в  страховом номере индивидуального лицевого счета одного сотрудника в ранее  представленных сведениях за май 2016 года, ввиду чего в тот же день учреждением в  адрес заявителя направлены отменяющая и дополняющая формы СЗВ-М за август 2016  года.  

13.03.2017 указанные сведения обработаны и приняты Пенсионным фондом без  каких-либо замечаний, что подтверждается протоколом проверки отчетности  страхователя.  

Структура статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не содержит частей, при  этом из текста оспариваемого решения следует, к учреждению применена финансовая  санкция за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных  лицах.  

Таким образом, диспозиция статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не  предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока,  установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, финансовой  санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ- М.  

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право  дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по  согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской  Федерации. Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой  страхователи представляют в органы Пенсионного фонда сведения о застрахованных  лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от  01.02.2016 N 83п (далее по тексту - Постановление N 83п).  

Представление корректирующих сведений было также предусмотрено как  пунктами 34 и 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной  приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, действовавшей в  спорный отчетный период (далее по тексту - Инструкция N 987н), так и пунктом 39  Инструкции, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты  Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 766н (далее по тексту - Инструкция N  766н), действующей на дату привлечения учреждения к ответственности.  

 Согласно нормам Инструкции N 766н, которая предусматривает случаи и  порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и  освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений  понимаются:  

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в  Управление;  

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в  отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим  органом.  

При этом как указано в абзаце третьем пункта 39 Инструкция N 766н,  страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных  сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно  представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации  уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный  

период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому  страхователю не применяются.  

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона N 27- ФЗ,  пункта 34 Инструкции N 987н, пункта 39 Инструкция N 766н и Постановления N 83п  следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в  форму СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее  представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П "По делу о проверке  конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165  Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса  Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации "О налоге на  добавленную стоимость" в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области,  жалобами ООО "Папирус", ОАО "Дальневосточное морское пароходство" и ООО  "Коммерческая компания "Балис" и доведенной до сведения территориальных органов  Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской  Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в  соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ", при  рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства,  а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.  

Материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае, НУЗ Узловая  поликлиника на станции Тихорецкая ОАО «Российские железные дороги» при подаче  сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за август 2016 года,  принятые пенсионным фондом до 08.09.2017, была допущена ошибка при указании  страхового номера индивидуального лицевого счета ФИО2  

Воспользовавшись правом, предоставленным ст. 15 ФЗ № 27-ФЗ, учреждением  09.03.2017 представлена дополняющая форма СЗВ-М, поданная с целью устранения  ранее принятых без замечаний управлением сведений о застрахованных лицах за  август 2016 года.  

Диспозиция статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» не предусматривает применение к страхователю, представившему позже  срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, финансовой санкции  за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ-М.  

При таких обстоятельствах у УПФР в Тихорецком районе Краснодарского края  отсутствовали правовые основания для применения в отношении учреждения  финансовых санкций.  

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда  Российской Федерации от 24.11.2014 № 310-КГ14-4558, Определении Верховного Суда  Российской Федерации от 03.02.2015 № 310-КГ14-7805, Постановлениях Арбитражного  суда Западно-Сибирского округа от 08.12.2017 по делу № А27- 18632/2016,  Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.04.2017 № Ф03- 924/2017 по делу   № А16-1601/2016, Постановлениях Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда  от 12.01.2018 по делу № А56-68042/2017, Четырнадцатого Арбитражного  апелляционного суда от 16.11.2017 по делу № А44-8425/2017, Восьмого Арбитражного  апелляционного суда от 16.01.2018 по делу № А81-6353/2017, Постановлениях  Пятнадцатого апелляционного суда от 07.02.2018 п делу № А32-42082/2017 и от  21.02.2018 по делу № А32-43852/2017.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необоснованности  привлечения страхователя к ответственности, при отсутствии состава вменяемого  правонарушения.  

Учитывая изложенное, заявленные Государственного учреждения – Управление  Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий  район Краснодарского края требования о взыскании с Негосударственного учреждения  здравоохранения «Узловая поликлиника на станции Тихорецкая» ОАО «Российские  железные дороги» финансовой санкции за непредставление страхователем в  установленный срок сведений о застрахованных лицах в размере 500 рублей,  удовлетворению не подлежат.  

Руководствуясь статьями 167-170, 215-216 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения –  Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании  Тихорецкий район Краснодарского края о взыскании с Негосударственного учреждения  здравоохранения «Узловая поликлиника на станции Тихорецкая» ОАО «Российские  железные дороги» финансовой санкции за непредставление страхователем в  установленный срок сведений о застрахованных лицах в размере 500 рублей – отказать.  

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в  Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского  края.  

Судья А.А. Лукки