ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-2036/2023

03 августа 2023 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     27 июля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 августа 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от истца: не явился, извещен 

от ответчика: не явился, извещен

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-19727/2023)  ООО «Кандалакшская перерабатывающая компания» на решение Арбитражного суда  Мурманской области от 27.04.2023 по делу № А42-2036/2023, принятое 

 

по иску Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к  ООО «Кандалакшская перерабатывающая компания»

 

о взыскании 

 

установил:

Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Кандалакшская перерабатывающая компания» (далее – ответчик, Общество, ООО «КПК») о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 1 957 666 руб. 51 коп.

Решением суда от 27.04.2023 заявленные требования удовлетворены. 

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить. По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции не были учтены нормы действующего законодательства, а именно - плату за НВОС вносят не только те, кто использует в своей деятельности объекты НВОС, но и те, у кого таких объектов нет, но в процессе их деятельности образуются отходы или их деятельность вредит окружающей среде. Полагает,  что ООО «КПК» не обязано платить НВОС за 20 581,05 тонн ТКО в 2021 году, поскольку данные объемы образовались в результате деятельности Регионального оператора и как следствие плата за НВОС должна быть возложена на него.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие. 

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, при проведении мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации ООО «КПК» о плате за НВОС за 2021 год и соблюдения сроков ее представления, своевременности внесения платы в части соблюдения требований статей 16, 16.2, 16.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3 приложения 2 к приказу Минприроды России от 10.12.202 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 № 3 и от 30.12.2019 № 899» (далее — Порядок) установлено, что в нарушение требований пункта 3 Приложения № 1 к Порядку ООО «КПК» к декларации о плате не приложены журналы учета движения отходов за отчетный период. 

Кроме того, в нарушение пункта 4 приложения 2 к Порядку представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденному приказом Министерства природы России от 10.12.2020 № 1043, ООО «КПК» заполняет раздел 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками» в целом по предприятию, а не по каждому стационарному источнику, тем самым, в нарушение требований приведенных выше положений Федерального закона занижая платежную базу на НВОС при размещении твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). 

В Разделе 3.1. «Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов» ООО «КПК» не произведен расчет суммы платы за массу ТКО в количестве 20 581,05 тонн, размещенных в 2021 году на объекте размещения отходов «Санкционированная свалка ТБО», эксплуатируемом данным юридическим лицом в городе Кандалакша. 

В связи с этим, 04.10.2022 Управлением в адрес ООО «КПК» направлено требование № 10/7659 о необходимости предоставления в срок, не превышающий семи рабочих дней со дня его получения, корректирующей декларации о плате за НВОС за 2021 год с приложением журналов учета движения отходов, заполнив Раздел 1 отдельно по каждому стационарному источнику выбросов и Раздел 3.1, доначислив сумму платы за размещение ТКО. 

Поскольку данное требование исполнено не было, Управлением произведено исчисление суммы платы за размещение ТКО по Разделу 3.1. за 2021 год с включением в столбец 6 массы в количестве — 20 581, 05 тонн/год в соответствии  с постановлением Правительства РФ от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за НВОС при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации.

 Сумма недоимки по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (КБК 04811201010016000120) составила 2 477 руб. 02 коп.; по плате за размещение твердых коммунальных отходов (КБК 04811201042016000120) — 1 955 189 рублей 49 копеек, а всего 1 957 666 руб. 51 коп. 0

2.11.2022 истцом в адрес ответчика направлено требование от 31.10.2022 № 10/20 об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в течение 10 календарных дней с момента получения настоящего требования. 

Поскольку требование в добровольном порядке не исполнено, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме. 

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ плата за НВОС взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с пунктом 3 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона N 89-ФЗ при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Законом N 7-ФЗ и настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 11 Закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 указанного Закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относится размещение отходов производства и потребления.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В силу указанной нормы плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Правила № 255) и постановлением Правительства РФ от 13.09.2015 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности. 

Пунктом 12 (1) Правил № 255 определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, получившие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух до дня истечения срока действия таких разрешений, либо до дня получения комплексного экологического разрешения, при исчислении платы в пределах нормативов допустимых выбросов используют формулу, указанную в пункте 17 Правил № 255. 

При превышении установленных нормативов допустимых выбросов используется формула, указанная в пункте 18 (2) Правил № 255.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что ответчику выдана лицензия от 17.06.2016 № 51-204-ТОР на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, согласно которой ООО «КПК» осуществляет деятельность, в том числе по размещению видов отходов, отнесенных к ТКО, по адресу: Санкционированная свалка отходов, расположенная в пределах земельного участка с кадастровым номером 51:18:020110:0007 в районе ул. 1-я Линия г. Кандалакша.

Следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что обязанность по внесению платы за НВОС должно нести именно Общество, как оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, непосредственно осуществляющий деятельность по их размещению.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ плательщиками платы за НВОС при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Указанные положения закреплены также в пункте 5 статьи 23 Закона N 89-ФЗ, согласно которому плательщиками платы за НВОС при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.

Согласно пункту 5 статьи 16.2 Закона N 7-ФЗ информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Порядок представления и форма декларации утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 года N 3 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы".

Как следует из материалов дела, в нарушение требований пункта 3 Приложения № 1 к Порядку ООО «КПК» к декларации о плате не приложены журналы учета движения отходов за отчетный период. 

Управлением установлено, что за ответчиком, числится недоимка по плате за НВОС за 2021 год в размере 1 957 666 руб. 51 коп. за размещение твердых коммунальных отходов по объекту негативного воздействия на окружающую среду с кодом 47-0151-001013-П (I категория), расположенному в г. Кандалакша на земельном участке с кадастровым номером 51:18:0020110:7.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год проверен судом и признан обоснованным.

Поскольку доказательств уплаты суммы недоимки ответчиком не представлено, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленное Управлением требование о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 1 957 666 руб. 51 коп.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 27 апреля 2023 года по делу №  А42-2036/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кандалакшская перерабатывающая компания» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Н.И. Протас

 

Судьи

 

Л.В. Зотеева

 

 А.Б. Семенова