ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-33737/2023

город Ростов-на-Дону

03 апреля 2024 года

15АП-2681/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Илюшина Р.Р.,

судей Емельянова Д.В., Нарышкиной Н.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём Петросьян Н.В., 

в отсутствие участвующих в деле лиц, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

администрации города Новороссийска

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 29.12.2023 по делу № А32-33737/2023 

по заявлению акционерного общества «Первая башенная компания»

к администрации города Новороссийска

о признании незаконным решения об отказе,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Национальная Башенная Компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации города Новороссийска (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании отказа, оформленного письмом от 30.03.2023, в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора на размещение объектов на землях или земельных участках, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, для размещения объекта (антенно-мачтовое сооружение), на земельном участке площадью 9 кв. м, в пределах границ кадастрового квартала 23:47:0117031, (ориентир: 

<

...>) сроком на 11 месяцев, об обязании устранить допущенные нарушения путем заключения договора на размещение указанного объекта на испрашиваемом земельном участке сроком на 11 месяцев, в течении 5 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

Решением суда от 29.12.2023 заявленные требования удовлетворены. 

Администрация обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила его отменить, отказать в удовлетворении требований в полном объёме. 

В обоснование жалобы заинтересованное лицо приводит доводы о том, что размещение объекта нарушает права неограниченного количества лиц, поскольку земельный участок относится к территориям общего пользования. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта. 

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество обратилось в администрацию с заявлением от 24.01.2023 о принятии решения о заключении договора на размещение объектов на землях или земельных участках, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, для размещения объекта (антенно-мачтовое сооружение) в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 39.33, ч. 3, ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, на земельном участке площадью 9 кв. м, в пределах границ кадастрового квартала 23:47:0117031, ориентир: 

<

...>.

Администрация письмом от 30.03.2023 отказала в заключении договора на размещение объектов на землях или земельных участках, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута. 

В обоснование отказа администрация указала следующее. Согласно Генеральному плану городского округа муниципального образования города Новороссийска, утвержденному Решением городской Думы от 22.11.2011 № 158 (с изменениями от 24.11.2020 № 44), земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Земельный участок расположен за границами красных линий на территории общего пользования - проезда. Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). 

Общество полагая, что указанное основание отказа администрации в предоставлении муниципальной услуги не соответствует положениям законодательства и нарушает права заявителя, обратилось в суд с заявлением по настоящему дела.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установив, что предполагаемое размещение антенно-мачтового сооружения, для установки которого не требуется разрешения на строительство, допускается в границах любой из существующих зон применимо ко всем категориям земель, размещение сооружения связи не предполагает обременения земельного участка, или ограничения доступа к нему, заявление подано с соблюдением административного регламента, притязания иных лиц на земельный участок не доказано администрацией, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению. 

С доводами, изложенными в апелляционной жалобе, судебная коллегия не может согласиться ввиду следующего. 

Возможность использования земельного участка в целях размещения сооружения связи, не требующего получения разрешения на строительство, предусмотрена пп.6 п. 1 ст. 39.33 и п.3 ст. 39.36 главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно п.3 ст. 39.36 виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пункт 11 Перечня объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, включает линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство не требуется для размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 м, предназначенных для размещения средств связи. 

Согласно материалам проектной документации, которая была приложена к заявлению о заключении договора, высота сооружения составляет 30 м.

Опора связи высотой 30 м не является особо опасным, технически сложнымобъектом.

Согласно п.14. 1 ст.2 ФЗ «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ особо опасные, технически сложные сооружения связи - сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от 75 до 100 метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от 5 до 10 м.

Таким образом порядок размещения объектов, определенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, не должен вступать в противоречие с принятыми нормативно-правового акта муниципального образования, на который ссылается администрация -  постановление администрации города Новороссийска от 17.01.2023 №174.

Заявление АО «Национальная Башенная компания» о заключении договора на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, подано в соответствии с вышеуказанным постановлением с указанием предполагаемых целей, сроков использования, с указанием вида объекта, размещение которого может осуществляться на земельном участке, а также с приложением схемы границ предполагаемого к использованию земельного участка, рабочей документацией, типовой проект размещения опоры.

Основания для отказа в размещении объектов установленных в пункте 11 Постановления № 1300, перечислены в пункте 2.13 Порядка. Порядок подачи документов соответствуют материалам дела и требованиям регламента.

Администрация не представила доказательств, что спорный земельный участок в соответствии документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. 

Доказательства  установления зоны с особыми условиями использования территорий, а именно охранной зоны инженерных коммуникаций, на испрашиваемом земельном участке администрация не представила. 

Размещение антенно-мачтового сооружения связи на территории общего пользования не противоречит режиму территорий общего пользования, запрета на размещение в порядке главы V.6 Земельного кодекса линейных объектов связи в пределах территорий общего пользования законодательством не установлено.

Оспариваемое решение администрации противоречит положениям требованиям статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса, части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса, постановлению № 1300, и нарушает права (интересы) общества в сфере экономической деятельности.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.12.2023 №Ф08-12065/2023 по делу №А32-51549/2022, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.04.2023 № Ф08-2008/2023 по делу № А63-14370/2021.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд первой инстанции, исследовав все документы и обстоятельства дела, установил, что администрация приняла незаконное решение об отказе в заключении договора на размещение объекта сотовой связи. Следовательно, решение об обязании администрацию заключить такой договор полностью соответствует положениям статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, у судебной коллегии отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.12.2023 по делу №А32-33737/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий                                                           Р.Р. Илюшин

 

Судьи                                                                                             Д.В. Емельянов

 

Н.В. Нарышкина