АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-449/25 

Екатеринбург

14 марта 2025 г.

Дело № А60-12867/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 марта 2025 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Лазарева С.В., Тороповой М.В., 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Союза рыболовов «Ерыш» на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2024 года по делу № А60-12867/2024 Арбитражного суда Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие председатель Союза рыболовов «Ерыш» ФИО1, представитель ФИО2 (доверенность от 27.05.2024 № 1).

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области заявило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя. Ходатайство судом удовлетворено.

Союз рыболовов «Ерыш» (далее - истец, союз) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее ответчик, министерство) о признании недействительными направленных письмом от 25 декабря 2023 года № 17-01-25/36067 в адрес союза: 

- расчета платы (приложение № 2 к приказу МУГИСО от 25 октября 2017 года № 2230) за использование земельного участка площадью 11 305 кв. м полностью; 

- расчета платы (приложение № 2 к приказу МУГИСО от 24 января 2018 года № 109) за использование земельного участка площадью 16 543 кв. м, начиная с 24 января 2023 года (с учетом принятых судом уточнений). 

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.08.2024 заявленные требования удовлетворены.  

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2024 решение суда отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, союз обратился в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2024 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Свердловской области от 09.08.2024.

В обоснование требований кассационной жалобы союз указывает, что в приказах от 25.10.2017 № 2230 и от 24.01.2018 № 10 не указан срок действия выданных союзу разрешений. По мнению союза, действие приказа от 25.10.2017 № 2230  (а значит и приложения № 2 к нему в части расчета платы) ограничено до 24.10.2022 включительно и не может распространяться во времени на союз, начиная с 25.10.2022; действие приказа министерства от 24.01.2018 № 109  (а значит и приложения № 2 к нему в части расчета платы) ограничено до 23.01.2023 включительно и не может распространяться во времени на союз, начиная с 24.01.2023. Таким образом, для союза с указанных дат приказы министерства не могли порождать никаких прав и обязанностей.

Союз полагает, что суд апелляционной инстанции ошибочно не учел содержание приобщенных судом первой инстанции к материалам дела аналогичных разрешений, выданных министерством в соответствии с Постановлением № 482-ПП более чем 20 иным юридическим и физическим лицам, которые подтверждают сложившуюся устойчивую практику (обычай) указывать в разрешении конкретный срок, на который оно выдается. Отсутствие такого срока нарушает принцип правовой определенности.

Также союз ссылается на то, что суд апелляционной инстанции неправильно истолковал постановление №482-ПП и пришел к ошибочному выводу о возможности выдавать лицам разрешения на использование участка на неопределенный срок, такой правовой смысл в Постановлении № 482-ПП, очевидно, не содержится.

По мнению союза, суд апелляционной инстанции нарушил единообразие судебной практики, выводы апелляционного суда противоречат судебным актам вышестоящих судов по сопорам с аналогичными обстоятельствами.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить постановление апелляционного суда без изменения, кассационную жалобу союза без удовлетворения.

Законность судебных актов проверена арбитражным судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как установлено судами и следует из материалов дела, союз 10.10.2017 обратился в министерство с заявлением о выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0208006:3 площадью 11 305 кв. м в границах и координатах в соответствии с приложенной схемой расположения, сроком на 5 лет, для целей, связанных со стоянкой и хранением маломерных судов, в соответствии с пунктом 20 постановления Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300. 

Приказом министерства от 25.10.2017 № 2230 союзу разрешено использовать часть площадью 11 305 кв. м земельного участка с кадастровым номером 66:41:0208006:3, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, в целях размещения лодочной станции, для размещения которой не требуется разрешение на строительство, согласно прилагаемой схеме. 

Союз 26.12.2017 обратился в министерство с заявлением о выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0208006:3 площадью 16 543 кв. м в границах и координатах в соответствии с приложенной схемой расположения, сроком на 5 лет, для целей, связанных со стоянкой и хранением маломерных судов, в соответствии с пунктом 20 постановления Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300. 

Приказом министерства от 24.01.2018 № 109 союзу разрешено использовать часть площадью 16 543 кв. м земельного участка с кадастровым номером 66:41:0208006:3, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, в целях размещения лодочной станции, для размещения которой не требуется разрешение на строительство, согласно прилагаемой схеме. 

Министерство 10.03.2023 направило союзу письмо № 17-01-25/5572 с приложением расчетов платы за использование частей земельного участка на 2023 год, с указанием, что они являются приложением к приказам министерства от 25.10.2017 № 2230 и от 24.01.2018 № 109. 

Министерство 25.12.2023 направило союзу письмо № 17-01-25/36067, в котором указало, что в связи с вступлением в силу постановления Правительства Свердловской области от 18 мая 2023 года № 335-ПП «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов и признании утратившими силу Постановления Правительства Свердловской области от 26 августа 2021 года № 543-ПП «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» направляются уточненные расчеты платы за пользование частей земельного участка с кадастровым номером 66:41:0208006:3 на 2023 год по приказам № 109, 2230, подготовленные в соответствии с постановлением № 335-ПП, а также расчеты платы за использование частей земельного участка с кадастровым номером 66:41:0208006:3 на 2024 года по приказам № 109, 2230. 

В министерство 16.02.2024 потупило заявление союза о прекращении разрешений на использование частей земельного участка с кадастровым номером 66:41:0208006:3, выданных в соответствии с приказами от 25.10.2017 № 2230 и от 18.01.2018 № 109. 

Приказом министерства от 29.02.2024 № 1201 разрешения на использование частей земельного участка, выданные приказами от 25.10.2017 № 2330 и от 24.01.2018 № 109, прекращены. 

Полагая, что расчеты, направленные министерством 25.12.2023 в адрес союза, произведены неправомерно, поскольку разрешения на использование частей земельного участка испрашивались в 2017 году сроком на 5 лет и срок разрешений истек, союз обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными направленных письмом от 25.12.2023 № 17-01-25/36067 в адрес союза:  расчета платы (приложение № 2 к приказу министерства от 25 октября 2017 года № 2230) за использование земельного участка площадью 11 305 кв. м полностью; расчета платы (приложение № 2 к приказу министерства от 24 января 2018 года № 109) за использование земельного участка площадью 16 543 кв. м, начиная с 24 января 2023 года.

Удовлетворяя исковые требования союза, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку союз обращался в 2017 год с заявлениями о выдаче разрешений на использование частей земельного участка сроком на 5 лет, соответственно, они выданы союзу на срок, указанный в заявлениях, то есть на 5 лет, и по истечении данного срока действие разрешений прекратилось, поэтому направленные союзу в соответствии с данными разрешениями расчеты являются недействительными ввиду истечения срока действия разрешений.

Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции, исходил из следующего.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, к числу которых п. 20 данного Перечня отнесены лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

На момент обращения союза в министерство в 2017 году действовал Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 № 482-ПП (далее – Порядок № 482-ПП).

В силу п. 2 Порядка № 482-ПП размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельных участков (далее - разрешение), выданного исполнительным органом государственной власти Свердловской области или органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области (далее - орган местного самоуправления), осуществляющим распоряжение соответствующими землями или земельными участками (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 3 Порядка установлено, что заявление о выдаче разрешения (далее - заявление) подается физическим лицом, индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в уполномоченный орган в соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом подп. 8 п. 4 Порядка предусмотрено, что в заявлении должен быть указан срок использования земель или земельных участков.

Согласно п. 9 Порядка решение о выдаче разрешения должно содержать:

1) указание об обязанности лиц, получивших разрешение, выполнить предусмотренные статьей 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации требования в случае, если использование земель или земельных участков привело к порче или уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков;

2) указание о возможности досрочного прекращения действия разрешения со дня предоставления земельного участка физическому или юридическому лицу и сроки направления уполномоченным органом заявителю уведомления о предоставлении земельного участка таким лицам.

Проанализировав указанные правовые нормы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что действовавшее на момент обращения союза и на момент издания приказов законодательство прямо не предусматривало указание в решении о выдаче разрешения срока действия такого разрешения.

Приказы МУГИСО от 25.10.2017 № 2230 и от 24.01.2018 года № 109 не содержат указания на срок действия разрешения на использование частей земельного участка, следовательно, выданы на неопределенный срок. Вывод суда первой инстанции об истечении срока разрешений является ошибочным, а признание расчетов недействительными - неправомерно.

Проверив законность судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу статьи 4 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд обладает любое заинтересованное лицо, права которого нарушены или оспариваются.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в силу которой  защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Гражданские права защищаются с использованием способов защиты, которые вытекают из существа нарушенного права и характера последствий этого нарушения. Под способами защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав.

Оспариваемые союзом расчеты не являются сделкой, которая может быть оспорена, равно как они не являются неотъемлемой частью сделки, заключенной между истцом и ответчиком.

Более того, союзом были уточнены (изменены) требования и расчеты, изначально которые оспаривались по содержанию и неверному определению вида использования земельного участка, и как следствие, неверному применению ставки, в дальнейшем союз просил признать их недействительными как таковые, поскольку они направлены по истечении срока действия приказов, разрешающих использование частей участка.

Представитель союза в суде кассационной инстанции на вопрос суда оспариваются ли ими расчеты по содержанию, указал, что нет, правильность (неправильность) применения тех или иных ставок и коэффициентов ими не оспаривается.

Такой способ защиты права как признание недействительным документа, который не является сделкой, не предусмотрен действующим законодательством. Направление расчетов само по себе не возлагает на союз каких-либо обязанностей, а ссылка в расчетах на приказы не продлевает срок действия последних.

Правовая оценка обоснованности расчета в части его содержания должна быть дана в рамках дела о взыскании задолженности, при наличии такового.

Указанные расчеты не являются и ненормативными актами, которые могут быть оспорены в порядке гл. 24 АПК РФ, так как сами по себе они не порождают для союза никаких прав и не возлагают на него каких-либо обязанностей.

По сути, настоящим иском союз оспаривает использование им частей участка на основании и в порядке постановления № 335-ПП, однако направление расчетов или признание их недействительными, не подтверждают и не опровергают использование частей участка.

Более того, прекращение действия разрешения не означает, что пользователь участка прекратил такое использование, данные обстоятельства, если они оспариваются пользователем,  также подлежат установлению в рамках дела о взыскании задолженности.

В п. 28 постановления № 335-ПП указано, что прекращение действия разрешения не освобождает от уплаты задолженности по внесению платы на основании разрешения.

Поскольку обращаясь с самостоятельным требованием об оспаривании расчета, истец не достигает цели восстановления своего права, так как и в случае  признания недействительными расчетов как направленных в качестве приложения к приказам, которые прекратили своё действие, не означает отсутствие у союза обязанности по оплате при доказанности использования частей участка путем размещения на нем разрешенного объекта, в связи с чем суд округа находит выбранный союзом способ защиты ненадлежащим.

Таким образом, поддерживая итоговой вывод суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении требования о признании недействительными расчетов, суд округа исходит из иного основания - ненадлежащего способа защиты права со стороны союза, поскольку признание расчетов недействительными не отменяет обязанности по оплате использования частей участка, при наличии такового.

Также суд кассационной инстанции полагает необходимым указать на ошибочность вывода суда апелляционной инстанции о бессрочном характере действия разрешения на использование частей земельного участка, поскольку бессрочное разрешение на использование земельного участка противоречит целям правового регулирования, предусмотренного земельным законодательством, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 и принятым в соответствии с ними нормативным актам Свердловской области.

Учитывая изложенное, постановление апелляционного суда подлежит оставлению без изменения с учетом изложенного в настоящем постановлении.

Кассационная жалоба союза по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2024 года по делу № А60-12867/2024 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу Союза рыболовов «Ерыш» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                         Ю.В. Скромова  

Судьи                                                                                    С.В. Лазарев 

                                                                                                       М.В. Торопова