АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21690/2024

г. Владивосток

18 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2025 года. 

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Кирильченко М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Уссурийской таможни (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> 

о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, выразившееся в непринятии задержанных товаров, указанных в подготовленных Уссурийской таможней уведомлениях о предстоящей передаче задержанных товаров организации, уполномоченной Правительством Российской Федерации, от 03.07.2023 № 164, от 03.07.2023 №167, от 11.07.2023 №180, от 13.07.2023 №188

при участии: стороны не явились, извещены;

установил:

Уссурийская таможня (далее – заявитель, таможня) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ответчик, Терруправление), выразившегося в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность решением судебных органов, и указанного в уведомлениях от 03.07.2023 №164, №16, №167, от 11.07.2023 №180, от 13.07.2023 №188 о готовности к передаче имущества.

В обоснование заявленных требований таможенный орган по тексту заявления указал, что оспариваемое бездействие нарушает требования статьи 323 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регламентирующей согласованные действия таможенного органа и Росимущества по приему-передаче товаров, обращенных в федеральную собственность.

Ответчик в письменном отзыве, представленном в материалы дела, по требованиям возразил, пояснил, что факт бездействия отсутствует, поскольку территориальным управлением были приняты меры по рассмотрению уведомлений заявителя. При этом несоблюдение срока рассмотрения уведомления само по себе не является достаточным основанием для признания бездействия административного органа незаконным.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 122, 123 АПК РФ, судебное заседание проводится в их отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.

При исследовании материалов дела суд установил, что в рамках Соглашения от 22.11.2019 № 01-69/0024/01-12/98 о порядке и условиях взаимодействия ФТС России и ФАУГИ при передаче имущества, обращенного в собственность государства, а также вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, заключенного ФТС России и ФАУГИ, и Положения о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства», Владивостокской таможней в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае были направлены уведомления о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность (с приложением надлежащего комплекта документов), а именно:

- письмом от 03.07.2023 № 28-13/13599 было направлено уведомление от 03.07.2023 № 164. Имущество было конфисковано по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 10716000-1198/2022 постановлением судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 14.02.2023 по делу № 5-90/2023. Вышеуказанное письмо было получено ТУ Росимущества в Приморском крае 07.07.2023, однако действия по принятию имущества уполномоченным на это государственным органом в установленный срок не были совершены.

-письмом от 03.07.2023 №28-13/13597 было направлено уведомление от 03.07.2023 № 167. Имущество было конфисковано по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении №10716000-1372/2022 постановлением судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 18.05.2023 по делу № 5-333/2023. Вышеуказанное письмо было получено ТУ Росимущества в Приморском крае 07.07.2023, однако действия по принятию имущества уполномоченным на это государственным органом в установленный срок не были совершены.

-письмом от 12.07.2023 № 28-13/14475 было направлено уведомление от 11.07.2023 № 180. Имущество было признано бесхозяйным и обращено в федеральную собственность решением судьи Пограничного районного суда Приморского края от 15.05.2023 по делу №2-187/2023. Вышеуказанное письмо было получено ТУ Росимущества в Приморском крае 17.07.2023, однако действия по принятию имущества уполномоченным на это государственным органом в установленный срок не были совершены.

-письмом от 14.07.2023 № 28-13/14877 было направлено уведомление от 13.07.2023 № 188. Имущество было конфисковано по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении №10720000-956/2022 решением Арбитражного суда Приморского края от 10.05.2023 по делу №А51-5845/2023. Вышеуказанное письмо было получено ТУ Росимущества в Приморском крае 19.07.2023, однако действия по принятию имущества уполномоченным на это государственным органом в установленный срок не были совершены.

Полагая, что поскольку в соответствии с пунктом 2.4. названного Соглашения срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения Росимуществом (его территориальным органом) от таможенного органа оригинала уведомления и не может превышать 30 рабочих дней, а ответчиком не осуществлены действия по принятию имущества, обращенного в федеральную собственность, Уссурийская таможня оспорила бездействие Теруправления ФАУГИ по Приморскому краю в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Так, по смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 323 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 289-ФЗ) товары обращаются в федеральную собственность:

1) на основании решения суда по уголовному делу или делу об административном правонарушении при применении конфискации товаров, изъятых или арестованных в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении, со дня вступления в силу указанного судебного решения;

2) на основании судебного акта по заявлению (иску) таможенного органа или иного уполномоченного органа о признании имущества бесхозяйным либо об обращении изъятых товаров в федеральную собственность в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, со дня вступления в силу судебного акта;

3) на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства со дня передачи таможенным органам товаров.

Согласно части 2 статьи 324 Федерального закона № 289-ФЗ товары, обращенные в федеральную собственность на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, подлежат передаче в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества, обращенного в собственность государства, за исключением товаров, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлен особый порядок распоряжения.

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Положением о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, в действующей редакции, органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию, уничтожения или переработки (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности (Росимущество).

Согласно пункту 5.35 Положения к полномочиям Росимущества в установленной сфере деятельности относится прием в установленном порядке имущества, обращенного в собственность Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.5 (2) указанного Положения Росимущество в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле осуществляет:

- учет переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

- организацию проведения оценки переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

- организацию реализации товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

- уничтожение либо переработку (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами, в том числе организацию уничтожения либо переработки (утилизации) таких товаров.

Как установлено статьей 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из видов административных наказаний, применяемых за совершение административных правонарушений, является конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, представляющая собой согласно части 1 статьи 3.7 КоАП РФ принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Частью 1.1 статьи 32.4 КоАП РФ предусмотрено, что постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.10 или главой 16 Кодекса, исполняется таможенным органом, осуществившим изъятие указанной вещи, путем ее передачи органу (организации), уполномоченному (уполномоченной) Правительством Российской Федерации на распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Росимущество осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника федерального имущества и в случае применения административного наказания в виде конфискации право собственности на вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения, переходит к Российской Федерации со дня вступления в законную силу судебного акта, которым применена конфискация.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238 утверждено Положение о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства.

Пунктом 3 указанного Положения определено, что имущество, обращенное в собственность государства, подлежит передаче Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, его территориальным органам, которые осуществляют его учет, организует прием, проведение оценки, экспертизы, транспортировку (перевозку), хранение и последующее распоряжение способами, предусмотренными пунктом 11 Положения.

Согласно пункту 8 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет прием имущества, обращенного в собственность государства, в срок не более 30 рабочих дней со дня поступления уведомления.

В настоящее время в целях организации своевременной передачи обращенных в федеральную собственность товаров для дальнейшего распоряжения ими Росимущество и таможенные органы руководствуются Соглашением от 22.11.2019 № 01-69/0024/01-12/98 «О порядке взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федерального агентства по управлению государственным имуществом при организации приема-передачи отдельных категорий имущества», подписанным руководителем ФТС России и руководителем Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Пунктом 2.4 данного Соглашения определено, что срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения Росимуществом (его территориальным органом) от таможенного органа уведомления и не может превышать 30 (тридцати) рабочих дней. В пределах указанного срока Росимущество (его территориальный орган) письменно, а также по электронным каналам связи (факсимильная связь, электронная почта, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, при их наличии, информирует таможенный орган об уполномоченном лице Росимущества (его территориального органа), которому предоставлено право принимать имущество у таможенного органа и подписывать документы по его принятию. Уполномоченные лица Росимущества (его территориального органа) и таможенного органа не позднее 5 (пяти) рабочих дней до предполагаемой даты принятия имущества согласовывают в рабочем порядке дату принятия имущества.

Подписанный акт приема-передачи является основанием для снятия имущества с учета таможенного органа и принятия его к учету Росимуществом (его территориальным органом) (пункт 2.7. Соглашения).

При этом в соответствии с разделом VI Соглашения Росимущество:

1) организует и контролирует выполнение условий данного Соглашения территориальными органами Росимущества;

2) организует и обеспечивает своевременный прием, транспортировку, учет и обеспечение сохранности передаваемого имущества.

Таким образом, нормативные правовые акты регламентирует согласованные действия таможенного органа и Росимущества по приему-передаче товаров, утративших статус находящихся под таможенным контролем в связи с их обращением в федеральную собственность по предусмотренным законом основаниям.

Материалами дела подтверждается факт направления Уссурийской таможней Теруправлению Росимущества в Приморском крае уведомлений о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, а также получения уведомлений ответчиком. Факт получения уведомлений ответчик не оспаривает.

Учитывая даты получения соответствующих уведомлений Теруправлением, на момент обращения таможенного органа в арбитражный суд с настоящим заявлением и рассмотрения настоящего дела срок принятия имущества истек.

Суд отклоняет довод ответчика о пропуске таможенным органом срока на обращение в арбитражный суд.

Действительно, в соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Такое правовое регулирование отличается, в частности, как от установленного Гражданским кодексом Российской Федерации общего правила течения срока исковой давности (пункт 1 статьи 200), так и от предусмотренного самим Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для ряда других случаев порядка определения процессуально-давностных сроков для обращения в суд.

По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В определении Конституционного Суда РФ от 02.12.2013 № 1908-О указано, что вопрос определения момента, с которого лицо непосредственно узнало о нарушении его права, в целях достижения в рамках соответствующей категории дел конституционных целей правосудия, конкретизированных в статье 2 АПК Российской Федерации, отнесен к усмотрению судов с учетом конкретных обстоятельств дела.

Спорные уведомления о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, были получены ответчиком в июле 2023 года, однако осведомленность таможенного органа в июле 2023 года о том, что указанное в них имущество Теруправлением не принято, сама по себе не означает, что именно в июле заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Являясь, как и ответчик, федеральным органом государственной власти и допуская наличие у ответчика затруднений технического характера в организации приема имущества, таможня проявила разумное ожидание в решении спорного вопроса.

Вместе с тем, длительным бездействием Теруправления нарушаются права и законные интересы Уссурийской таможни, действующей в интересах бюджета, в целях обеспечения своевременности и полноты перечисления в федеральный бюджет денежных средств, полученных от реализации товаров, обращённых в федеральную собственность (пункт 3 статьи 324 ТК ЕАЭС), а также для исключения необоснованного расходования средств федерального бюджета, связанного с хранением товаров, обращённых в федеральную собственность.

Учитывая данные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что Владивостокская таможня не пропустила срок на обращение в арбитражный суд.

Ответчик, заявляя о том, что он не уклонялся от принятия имущества, обращенного в федеральную собственность, не допустил незаконного бездействия и принимал к меры к рассмотрению спорных уведомлений, не представил каких-либо доказательств совершения конкретных действий, направленных на выполнение своей публично-правовой обязанности

Более того, по смыслу пункта 6 Положения № 1238 в 30-дневный срок со дня поступления уведомления уполномоченный орган должен совершить все действия, необходимые для приема имущества, обращенного в собственность государства, как то: рассмотреть уведомление, организовать соответствующий документооборот, обеспечить фактическую приемку передаваемого имущества, оформить совместно с передающей организацией акт приема-передачи.

В этой связи рассмотрение уведомлений само по себе не является достаточным для выполнения Теруправлением обязанности по принятию имущества, которая будет считаться исполненной только после фактического достижения требуемого правового результата: принятия имущества от уполномоченного органа для целей совершения дальнейших действий согласно правовому режиму этого имущества (уничтожение, реализация и т.п.).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах суд удовлетворяет требования заявителя и на основании подпункта 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ указывает на обязанность ответчика принять спорное имущество, обращенное в федеральную собственность, в порядке и сроки, предусмотренные Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238.

Поскольку и заявитель, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статей 333.38 НК РФ, 105 АПК РФ, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, выразившегося в непринятии от Уссурийской таможни обращенного в федеральную собственность, имущества, указанного в подготовленных Уссурийской таможней уведомлениях о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, от 03.07.2023 №164, №167, от 11.07.2023 №180, от 13.07.2023 №188, как несоответствующее Федеральному закону от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в течение 10 рабочих дней после вступления в законную силу решения суда принять от Уссурийской таможни обращенное в федеральную собственность имущество, указанное в уведомлениях Уссурийской таможни о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, от 03.07.2023 №164, №167, от 11.07.2023 №180, от 13.07.2023 №188, и вывезти его из мест хранения в порядке, предусмотренном Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 №1238. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья                                                                                                  Кирильченко М.С.