АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5318/2021

16 июля 2021 года

г. Сыктывкар

Резолютивная часть решения принята 06 июля 2021 года, полный текст решения составлен 16 июля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Гайдак И.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело № А29-5318/2021 по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Частная Охранная Организация «Гранит» (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности 

без вызова сторон,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми (далее – Управление, заявитель) обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная Охранная Организация «Гранит» (далее – Общество, ответчик, ООО «ЧОО «Гранит») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 12.05.2021 по делу № А29-5318/2021 заявление Управления  принято к производству с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства; о возбуждении производства по делу заявитель и ответчик извещены в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик заявленные требования не признает, основания подробно изложены в представленном отзыве. 

Согласно части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 06.07.2021.

12.07.2021 от Управления поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу № А29-5318/2021.

На основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом составляется мотивированное решение.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без вызова сторон путем  исследования представленных в материалы дела в установленные сроки доказательств.

Исследовав материалы дела, суд установил.

ООО «ЧОО «Гранит» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии № 140 от 13.07.2018 выданной ЦЛРР Управления Росгвардии по Республике Коми. 

Как следует из материалов дела, 12.04.2021  в Отделение лицензионно-разрешительной работы  по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому району и Корткеросскому району  Управления от ООО «ЧОО «Гранит» поступило уведомление о начале оказания Обществом охранных услуг с 12.04.2021 на объекте охраны, расположенном по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район. д. Парчег.

В ходе проведенной проверки установлено, что Общество в нарушение пункта «а»  части 2 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и окончании оказания охранных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Правила № 498) осуществляет охранные услуги с нарушением лицензионных требований и условий, а именно: не уведомило не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг орган, выдавший лицензию о взятии под охрану объекта ДООЦ «Гренада», расположенного по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район. д. Парчег. Должностным лицом Управления составлен рапорт от 14.04.2021.

23.04.2021 должностное лицо Управления, усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, составило протокол об административном правонарушении № 11ЛРР002220421000144.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В части 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону (статьи 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ). Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. 

При этом в силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону вменяемого обществу правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

На основании пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011    № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

Правовую основу частной детективной и охранной деятельности помимо Конституции Российской Федерации и иных федеральных законов составляет Закон от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1).

В силу статьи 1 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии со статьей 11 Закона № 2487-1, оказание услуг в сфере охраны разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Пункта «а»  части 2 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и окончании оказания охранных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» предусмотрено, что частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг: - в виде вооруженной охраны объектов или имущества, за исключением охраны объектов путем принятия мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны; - по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах; - по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий; - по охране объектов, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; - связанных с охраной имущества или предметов, ограниченных в обороте.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВС РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КоАП РФ» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Между тем, факт нарушения Обществом пункта «а»  части 2 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и окончании оказания охранных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»  не подтверждается представленными в дело доказательствами. 

В соответствии с  частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

 В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как указывает Общество в отзыве уведомление о начале оказания охранных услуг им подано 12.04.2021 в 13 час. 53 мин.. При проверке Обществом данного уведомления им была обнаружена ошибка - допустило опечатку в тексте, указав дату начала оказания охранных услуг 12.04.2021 – в связи с чем в примечании в данному уведомлению было указано на данную опечатку. 

Факт допущенной Обществом опечатки также подтверждается представленным договором на оказание охранных услуг от 08.04.2021 № 21-01Г, согласно условиям  которого, срок действия договора сторонами согласован с 13.04.2021 по 11.05.2021 (пункт 7.1. договора), а также приложением № 1 к договору в котором стороны согласовали сроки оказания услуг с 8.00 часов 00 минут 13.04.2021.

Заявителем данные доказательства в нарушение положений статьи 26.1 КоАП РФ в ходе проведения проверки не опровергнуты, доказательства иного не установлены и не доказаны, что свидетельствует о формальном подходе должностных лиц заявителя к установлению обстоятельств, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.

Таким образом, Управлением не доказан факт нарушения Обществом требований пункта «а»  части 2 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и окончании оказания охранных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 205-206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми отказать. 

Лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (резолютивной части решения), а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                            И.Н. Гайдак