АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-1094/2024

г. Уфа

27 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 29.08.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 27.09.2024 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметьяновой Э.Г. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «БЕЛОРЕЦКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

к Управлению  Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФГУП «Охрана» Росгвардии (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения  от 31.10.2023 №ИВ/12461/23

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1, доверенность  от 21.05.2024 №40, диплом,

от  ответчика: ФИО2, доверенность  от 09.01.2024 №8, диплом,

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 05.04.2024, диплом, ФИО4, доверенность от 05.04.2024 №28, диплом.

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Акционерного общества «БЕЛОРЕЦКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ» о признании незаконным решения  Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, изложенного в форме письма от 31.10.2023 №ИВ/12461/23. В ходе судебного разбирательства заявителем дополнена мотивировочная часть заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. В обоснование своего заявления общество указывает на монопольно высокий размер стоимости услуг по охране объектов общества, оказываемых третьим лицом. По мнению заявитель тарифы ФГУП «Охрана» Росгвардии экономически не обоснованы, чему антимонопольный орган надлежащей правовой оценки не дал.

Представитель ответчика в удовлетворении заявленных требований просит отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Представители третьего лица в удовлетворении заявленных требований просят отказать, по основаниям отзыва, дополнения к отзыву.

При рассмотрении дела третьим лицом на основании Федерального закона от 29.07.2004 года № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»  подано ходатайство о соблюдении режима ограниченного доступа при рассмотрении дела, в связи с тем, что согласно Положению о коммерческой тайне, утвержденного Приказом ФГУП «Охрана» Росгвардии от 29.03.202 года № 147, механизм образования цены на услуги (формирование цены, накладные расходы в составе договорной цены, составляющие накладных расходов) является коммерческой тайной предприятия.

В удовлетворении ходатайства ФГУП «Охрана» Росгвардии о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании судом отказано, вместе с тем, представленные антимонопольным органом документы, имеющие отношение к коммерческой тайне, приобщены к материалам дела в виде отдельного тома, публично не размещались, поскольку заявитель от подписания соглашения о неразглашении сведений, составляющих коммерческую тайну, отказался, в стадии оглашения материалов дела не оглашались.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

27.06.2023 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Управление) поступило заявление АО «Белорецкий металлургический комбинат» (далее - АО «БМК»), содержащее информацию о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Белорецкого Филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Республике Башкортостан в части установления монопольно высокой цены при осуществлении охраны объектов военизированными подразделениями Белорецкого Филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Республике Башкортостан.

Рассмотрев указанные материалы в порядке ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», 31.10.2023 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан принято решение, выраженное письмом №ИВ/12461/23, об отказе возбуждении антимонопольного дела.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, АО «БЕЛОРЕЦКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ» обратилось в арбитражный суд  с заявлением  о его оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Основания для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства предусмотрены ч.2 ст. 39 Закона о защите конкуренции. Одним из таких оснований является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (пункт 2).

В соответствии с ч.8 ст. 44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

1) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

2) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.10 ст. 44 Закона о защите конкуренции решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган направляет заявителю в срок, установленный ч.3 настоящей статьи, с указанием мотивов принятия этого решения. 

Приказом ФАС России от 25.05.2012г. №339 утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации (далее - Регламент №339). Пунктами 3.42 - 3.44 Регламента установлены правила, аналогичные нормам статьи 44 Закона о защите конкуренции.

АО «БЕЛОРЕЦКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ» указывает, что Белорецкий Филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии по Республике Башкортостан, используя доминирующее положение на рынке оказания услуг охраны объектов промышленности подлежащих антитеррористической защите, установил необоснованно высокую стоимость услуг охраны соответствующих объектов военизированными подразделениями.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В силу статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации и Положения о филиале ФГУП «Охрана» Росгвардии по Республике Башкортостан, Белорецкий филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии по Республике Башкортостан является обособленным подразделением ФГУП «Охрана» Росгвардии, созданным в целях осуществления функций ФГУП «Охрана» Росгвардии на территории Республики Башкортостан.

ФГУП «Охрана» Росгвардии, созданное в соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон № 161), с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации», в силу статей 50, 113 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 2 Закона 161, является коммерческой организацией, осуществляет свою деятельность на принципах самофинансирования, и не является получателем бюджетных средств бюджетной системы Российской Федерации.

Так, единственным источником формирования доходов Белорецкого филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Республике Башкортостан являются денежные средства, получаемые от оказания охранных услуг контрагентам.

Охранные услуги, оказываемые ФГУП «Охрана» Росгвардии не относятся законодательством Российской Федерации к услугам, по которым осуществляется государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации. Охранные услуги субъектов охранной деятельности не включены в Указ Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и в перечни, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

Прядок формирования стоимости услуг по охране объектов военизированными подразделениями Белорецкого филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Республике Башкортостан в соответствии с п.1 Методических рекомендаций о порядке формирования стоимости услуг военизированной охраны ФГУП «Охрана» Росгвардии (утв. Приказом ФГУП «Охрана» Росгвардии № 471) осуществляется затратным методом на основании экономически обоснованных расценок, с учетом особенностей организации службы (в зависимости от применения при охране объектов оружия и специальных средств), выполнения требований Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране», а также требований заказчиков по необходимому объему оказываемых услуг и с учетом всех дополнительных расходов, возникающих индивидуально у каждого заказчика.

При этом расчет стоимости посто-часа военизированной охраны по каждому виду услуг и способу несения службы с учетом территориального деления филиала на зоны формируется филиалом в соответствии с Расчётом стоимости посто-часа военизированной охраны.

Также при формировании стоимости посто-часа учитывается часовая тарифная ставка по соответствующей должности работника военизированной охраны, задействованного в оказании услуг, утвержденная генеральным директором ФГУП «Охрана» Росгвардии.

Приказом ФГУП «Охрана» Росгвардии № 628 утверждены размеры часовых тарифных ставок по оплате труда отдельных категорий работников подразделений военизированной охраны установленных в зависимости от различных категорий специальных средств и оружия, используемых указанными работниками при выполнении должностных обязанностей с 01.01.2023.

При этом, оплата труда работников Белорецкого Филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Республике Башкортостан помимо часовой тарифной ставки включает в себя также компенсационные и стимулирующие выплаты в соответствии с Положением об оплате труда подразделений военизированной охраны ФГУП «Охрана» Росгвардии, утвержденным Приказом ФГУП «Охрана» Росгвардии № 423.

Ввиду вышеизложенного, Белорецкий Филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии по Республике Башкортостан имеет право устанавливать тарифы по военизированной охране исключительно в пределах установленных в вышеуказанных приказах.

Тариф по военизированной охране (посто-час руб./час), определяется исходя из часовой тарифной ставки, определенной Приказом ФГУП «Охрана» Росгвардии № 628, из надбавок и расходов определенных Приказом ФГУП «Охрана» Росгвардии № 423, а также исходя из установленного размера минимальной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями ФАС России от 07.06.2017 № 8 «О применении положений статьи 10 Закона о защите конкуренции» злоупотребление доминирующим положением осуществляется в форме активного поведения хозяйствующего субъекта - действий. Для хозяйствующего субъекта такая форма поведения может выражаться в направлении контрагентам и иным лицам писем, уведомлений, оферты или акцепта, сообщении им информации, заключении договора, публичном распространении информации, в том числе ее размещении на официальном сайте в сети «Интернет».

Таким образом, Белорецкий филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии по Республике Башкортостан при формировании стоимости услуги по военизированной охране руководствовался требованиями Приказов ФГУП «Охрана» Росгвардии № 628, №423, №471.

В силу статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации и Положения о филиале ФГУП «Охрана» Росгвардии по Республике Башкортостан (далее - Положение о филиале) филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии по Республике Башкортостан (далее - Филиал по Республике Башкортостан) является обособленным подразделением Предприятия, созданным в целях осуществления функций Предприятия (в том числе функции представительства, и защиты интересов Предприятия), действующим на территории Республики Башкортостан, заключающим договоры с контрагентами, в порядке установленном законодательством, осуществляющим представление и защиту интересов Предприятия в государственных органах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, судебных инстанциях, иных органах и организациях по всем вопросам, возникающим в процессе работы Филиала по Республике Башкортостан.

ФГУП «Охрана» Росгвардии, созданное в соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации», в силу статей 50, 113 ГК РФ и статьи 2 Закона № 161-ФЗ, является коммерческой организацией, осуществляет свою деятельность на принципах самофинансирования, и не является получателем бюджетных средств бюджетной системы Российской Федерации. Единственным источником формирования доходов Предприятия являются денежные средства, получаемые от оказания охранных услуг контрагентам.

Охранные услуги, оказываемые Предприятием, в том числе услуги по охране объектов (территорий) промышленности, не относятся законодательством Российской Федерации к услугам, по которым осуществляется государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации. Охранные услуги субъектов охранной деятельности не включены в Указ Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1088 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов)» и в перечни, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

Также, услуги охраны не входят в перечни (реестры) государственных и муниципальных услуг (функций), в частности, предусмотренные Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 352 «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, государственными корпорациями, наделенными в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, государственных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание».

С учетом статей 49, 50, главы 39 ГК РФ, статей 2, 3 Закона № 161-ФЗ и Устава ФГУП «Охрана» Росгвардии, утвержденного приказом Росгвардии от 12.05.2021 № 165, оказание услуг в рамках правоспособности Предприятия осуществляется им на договорной возмездной основе. Фонд оплаты труда работников Филиала, а также расходная часть для нужд материально-технического обеспечения Филиала формируются за счет себестоимости оказываемых охранных услуг.

Договоры (контракты) на охрану объектов заключаются с контрагентами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в т.ч. в рамках закупочных процедур, проводимых в соответствии Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Стоимость услуг по договорам формируется Филиалом, затратным методом, при котором цена работы или услуги определяется как сумма расходов, налогов и прибыли, с учетом особенностей организации службы (в зависимости от применения при охране объектов оружия и специальных средств), выполнения требований Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране», а также требований заказчиков по необходимому объему оказываемых услуг и с учетом всех дополнительных расходов, возникающих индивидуально у каждого заказчика. Также учитываются расходы на прохождение профилактических медицинских осмотров, периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных применением огнестрельного оружия и специальных средств, профессиональную подготовку, обязательное личное страхование работников, обеспечение их форменной одеждой.

Существенным фактором увеличения стоимости охранных услуг Предприятия является повышение величины минимального размеры оплаты труда (далее - МРОТ) и необходимость выполнения работодателем требований трудового законодательства Российской Федерации. Заработная плата работников военизированной охраны Предприятия с учетом страховых взносов, выплачивается с учетом соблюдения требований законодательства в части обеспечения МРОТ. Увеличение стоимости услуг в первую очередь обусловлено увеличением нагрузки на работодателя по соблюдению трудового законодательства, в том числе в связи с увеличением МРОТ, надбавок, доплат и т.д.

Состав заработной платы работников Предприятия (в том числе Филиала по Республике Башкортостан) определяется в соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), при этом, согласно статье 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у работодателя системами оплаты труда.

С учетом статей 7, 37 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция) и статьи 130 ТК РФ величина МРОТ в Российской Федерации включена в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников. В соответствии со статьей 133 ТК РФ МРОТ устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, при этом месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже МРОТ. Согласно части 2 статьи 133 ТК РФ МРОТ, установленный федеральным законом, обеспечивается Предприятием, как работодателем, который не финансируется из бюджетов различных уровней - за счет собственных средств.

Конкретная сумма МРОТ на соответствующий период устанавливается статьей 1 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (далее - Закон № 82-ФЗ) (с последующими изменениями) в едином размере для всей Российской Федерации без учета каких-либо особенностей климатических условий, в которых исполняются трудовые обязанности работников.

На основании вышеизложенного, следует вывод о том, что порядок формирования стоимости услуг осуществляется затратным методом на основании экономически обоснованных расценок, с учетом организации службы (в зависимости от применения при охране объекта оружия и специальных средств), выполнения требований Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране», а также требований заказчиков по необходимому объему оказываемых услуг и с учетом всех дополнительных расходов, возникающих индивидуально у каждого заказчика.

Доводы Заявителя по вопросу применения Приказа Росгвардии от 06.06.2017 г. № 158 судом отклоняется в связи со следующим.

Согласно п.1 Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 6 июня 2017 г. №158 «Об утверждении Методики установления тарифов на оказываемые войсками национальной гвардии Российской Федерации услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также на иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе» (далее - Приказ Росгвардии № 158) была утверждена «Методика установления тарифов на оказываемые войсками национальной гвардии Российской Федерации услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также на иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе» (далее - Методика).

Согласно п. 1 Методики настоящая Методика установления тарифов на оказываемые войсками национальной гвардии Российской Федерации услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также на иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе, разработана в целях единого подхода к ценообразованию па услуги по охране Имущества и объектов граждан и организаций, а также на иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе и оказываемые Центром специального назначения вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардия Российской Федерации, управлениями (отделами) вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по субъектам Российской Федерации.

ФГУП «Охрана» Росгвардии создано в соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон № 161-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации».

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» предприятие создано на базе военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации и подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих функции по проектированию, монтажу, обслуживанию и ремонту технических средств охраны.

Пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Указ Президента № 157) Предприятие передано в ведение Росгвардии. При этом в пункте 4 Указа Президента № 157 указан исчерпывающий перечень входящих в структуру Росгвардии органов и служб. ФГУП «Охрана» Росгвардии в структуру Росгвардии не включено, а находиться в ведомственном подчинении Росгвардии. Следовательно, нормы Приказ Росгвардии № 158 (Методика) не распространяются на ФГУП «Охрана» Росгвардии.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная: 1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия: а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара; б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным; в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара. 2) путем поддержания или неснижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия: а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились; б) состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону уменьшения; в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону уменьшения.

Согласно части 4 статьи 6 Закона о защите конкуренции цена товара не признается монопольно высокой в случае непревышения цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке. Оценку цены товара на предмет того является ли она монопольно высокой или низкой необходимо начинать с установления наличия сопоставимых конкурентных рынков (сопоставимого конкурентного рынка) и установления цены товара на таких сопоставимых рынках.

Из указанного следует, что Законом о защите конкуренции выделяются два критерия (метода) определения монопольно высокой цены товара: - затратный метод (превышение суммы необходимых расходов и прибыли); - метод сопоставимых рынков (превышение цены, сформировавшейся в условиях конкуренции на структурно и иным образом сходном товарном рынке).

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2010 N 16678/09 указано на допустимость применения антимонопольным органом одного из критериев монопольно высокой цены с целью установления нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

По результатам проведенного анализа антимонопольным органом установлено, что рынок по охране объектов, на которые частная охранная деятельность согласно постановлению Правительства от 14.08.1992 № 587 не распространяется, в целом является высококонцентрированным с низко развитой конкуренцией.

Так как стоимость услуг не формируется в условиях конкуренции на рынке, в силу чего проведение анализа по методу сопоставимых рынков невозможно, поэтому анализ формирования цены правомерно осуществлен по затратному методу.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства (часть 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции).

В настоящем случае антимонопольный орган с учетом вышеизложенных фактических обстоятельств и норм права пришел к выводу об отсутствии оснований для возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Оснований для переоценки данных выводов судом не установлено. При указанных обстоятельствах заявленные требования Акционерного общества «БЕЛОРЕЦКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ» удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных АО «БЕЛОРЕЦКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В. Валеев