АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А45-1392/2022

Резолютивная часть постановления объявлена  05 декабря 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 декабря 2022 года

 

Арбитражный суд Западно - Сибирского округа в составе:

председательствующего Малышевой И.А.

судейБуровой А.А.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кропочевой Л.В. рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием средств веб-конференции (онлайн-заседание) и аудиозаписи кассационную жалобу государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 6) на решение от 30.05.2022 Арбитражного суда Новосибирской области  (судья Рубекина И.А.) и постановление от 23.08.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Зайцева О.О., Павлюк Т.В.)  по делу № А45-1392/2022 по заявлению федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации                                     по Новосибирской области» (630017, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к государственному учреждению - Новосибирскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (630132, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения в части.

 В судебном заседании в онлайн-режиме посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» приняла участие представитель государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – ФИО2 по доверенности               от 27.09.2022 № 82.

Суд установил:

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» (далее – заявитель, Учреждение, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области                    с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к государственному учреждению - Новосибирскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федераций (филиал № 6) (далее –  Фонд) о признании недействительным решения от 13.12.2021 № 54062180001755 в части возложения на Учреждение обязанности                       по возмещению расходов, излишне понесенных страховщиком в связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений, влияющих на получение страхового обеспечения застрахованными лицами, в общей сумме 23 797,27 руб.

Решением от 30.05.2022 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 23.08.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

Фонд обратился с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ее податель указывает следующее: Фонд не должен был производить в полном объеме выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованным лицам из средств своего бюджета, поскольку источником выплаты пособия по временной нетрудоспособности является уплата страховых взносов, тогда как за период прохождения военной службы страховые взносы за застрахованных лиц не уплачивались; Учреждение представило недостоверные сведения, так как при заполнении листков нетрудоспособности                               и в электронных реестрах не указало нестраховые периоды стажа, что повлекло за собой излишне понесенные расходы за счет средств бюджета Фонда на выплату страхового обеспечения в сумме 23 797,27 руб.; у Фонда отсутствует возможность восстановить понесенные расходы, как указано в судебных актах, поскольку межбюджетные трансферты возвращаются в течении 15 рабочих дней текущего финансового года                      за предыдущие годы, а финансирование текущего финансового года прекращается                            31 декабря.

В отзыве на кассационную жалобу Учреждение считает доводы Фонда несостоятельными, а судебные акты - законными и обоснованными, в связи с чем просит оставить их без изменения.

В судебном заседании представитель Фонда поддержала доводы кассационной жалобы.

Учитывая надлежащее извещение Учреждения о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие его представителей        в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, не нашел оснований для отмены или изменения судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что Фондом проведена                     в отношении Учреждения проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, о чем составлен акт от 19.11.2021 №54062180001753.

В ходе проверки Фондом установлено, в числе прочего, что страхователем представлены электронные реестры, содержащие сведения для назначения и выплаты застрахованным лицам (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9) пособий по временной нетрудоспособности без указания периодов нестрахового стажа, приобретенного ими              в период прохождения действительной военной службы и (или) военной службы                        по контракту.

По результатам рассмотрения материалов выездной проверки Фондом вынесено решение о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения от 13.12.2021 № 54062180001755 (далее - решение от 13.12.2021), в соответствии с которым страхователю предложено возместить расходы, излишне понесенные страховщиком, в общей сумме 25 338,67 руб. 

Не согласившись с решением Фонда в части предложения возместить сумму излишне выплаченных в связи с предоставлением недостоверных сведений пособий                    по временной нетрудоспособности в размере 23 797,27 руб, Учреждение оспорило его                 в указанной части в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленное требование, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 3, 7, 16 Федерального закона                                               от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ), статей 11, 13 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ),  статей 146, 242, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, свидетельствующими о том, что в рассматриваемых случаях наступление страховых случаев подтверждено документально, расчет пособия                              по временной нетрудоспособности произведен правильно, пришли к выводу                               о незаконности решения Фонда в оспариваемой части. 

Суд кассационной инстанции, поддерживая вывод судов двух инстанций, исходит  из норм материального права, указанных в судебных актах, и фактических обстоятельств дела.

Как установлено судами, страхователем при передаче сведений по листкам нетрудоспособности сотрудников, имеющих нестраховой стаж, не указаны нестраховые периоды стажа данных лиц (периоды прохождения военной службы и службы                            по контракту), что привело к выплате пособия в полном объеме за счет средств Фонда, то есть без использования межбюджетных трансфертов, за счет которых оплачивается такое пособие за нестраховые периоды (в соответствующих пропорциях). 

В соответствии со статьей 3 Закона № 255-ФЗ финансовое обеспечение расходов               на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 16 Закона № 255-ФЗ в страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам (страховой стаж) включаются периоды работы застрахованного лица по трудовому договору, государственной гражданской или муниципальной службы, а также периоды иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно  части 1.1 статьи 16 Закона № 255-ФЗ в страховой стаж наравне                             с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены частью 1                        статьи 16 Закона № 255-ФЗ, засчитываются периоды прохождения военной службы,                         а также иной службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993               № 4468-1«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу                        в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах                               по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях  и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон № 4468-1).

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона № 255-ФЗ финансовое обеспечение дополнительных расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности,                      по беременности и родам, связанных с зачетом в страховой стаж застрахованного лица указанных в части 1.1 статьи 16 данного Федерального закона периодов службы,                           в течение которых гражданин не подлежал обязательному социальному страхованию                  на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляется                 за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых                          на указанные цели бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4.1 постановления от 18.07.2018 № 33-П, закон о бюджете                          на конкретный финансовый год лишь создает надлежащие условия для реализации норм, закрепленных в иных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, то есть предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов, и как таковой не порождает и не отменяет прав и обязательств, а потому не может в качестве lex posterior (последующего закона) изменять положения других законов, затрагивающих государственные расходы, и тем более - лишать их юридической силы (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2004 № 9-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.03.2015 № 421-О).

Исходя из изложенного суды правильно указали, что обязательства, связанные                       с исчислением трудового стажа с учетом службы, предусмотренной Законом № 4468-1,                 и страховых выплат, носят компенсационный характер, гарантированы государством посредством межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и не могут быть возложены на работодателя.

С учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19.07.2011 № 282/11, суды обоснованно признали, что условиями, необходимыми для возмещения страхователю расходов                    по обязательному социальному страхованию, являются: наличие между страхователем                 и застрахованным лицом трудовых отношений, подтверждение наступления страхового случая листком нетрудоспособности, документальное подтверждение выплаты пособия застрахованному лицу.

Ввиду отсутствия иных нарушений в представлении сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, суды не усмотрели оснований полагать, что Фонд излишне понес расходы в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений, поскольку в силу части 4 статьи 3 Закона                        № 255-ФЗ он не лишен возможности восстановить понесенные им расходы за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, выделяемых на следующий финансовый год.

На основании изложенного суды пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для признания решения Фонда недействительным в оспариваемой части.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения                в судах двух инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в нем доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 30.05.2022 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление                  от 23.08.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-1392/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,                 в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

ПредседательствующийИ.А. Малышева

СудьиА.А. ФИО10

ФИО1