АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

17.03.2023Дело № А62-8004/2022

Резолютивная часть решения оглашена 26.01.2023

Полный текст решения изготовлен 17.03.2023

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании путем использования системы веб-конференции дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Домостроительный комбинат инновационных материалов и эффективных конструкций» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: 

Акционерный коммерческий банк «Абсолют Банк» (публичное акционерное общество) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); 

Промышленный сельскохозяйственный банк (общество с ограниченной ответственностью) (ИНН, ОГРН 

<

***>); 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>)

об оспаривании решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 11.04.2022 № 01633000250220000450001 (195/02-39-r),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 17.11.2022;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 17.11.2022; ФИО3 – представитель по доверенности от 17.11.2022;

от третьих лиц: 

ООО «Промсельхохбанк»: Пасхальный С.С. – представитель по доверенности от 07.11.2022;

от иных третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Домостроительный комбинат инновационных материалов и эффективных конструкций»  (далее - истец, Общество , ООО «ДСК ИМЭК») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 11.04.2022 № 01633000250220000450001 (195/02-39-г), восстановлении истца в правах по указанному контракту в связи с размещением информации в Единой информационной системе (далее – ЕИС) о прекращении закупки, обязании заказчика направить информацию об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС и возобновить закупку.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Акционерный коммерческий банк «Абсолют Банк» (публичное акционерное общество), Промышленный сельскохозяйственный банк (общество с ограниченной ответственностью), Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области.

Как следует из материалов дела, по результатам электронного аукциона между Администрацией (муниципальный заказчик) и ООО «ДСК ИМЭК» (поставщик) заключен муниципальный контракт от 11.04.2022 № 01633000250220000450001 (195/02-39-г) на приобретение в муниципальную собственность 9 жилых помещений (квартир) в многоквартирном доме, строительство которого не завершено, в рамках реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области на 2019-2025 годы (далее по тексту – контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта его предметом является приобретение в муниципальную собственность жилых помещений (квартир) в многоквартирном доме, строительство которого не завершено, в рамках реализации муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, общей площадью 365,8 кв.м. в количестве 9  единиц, в соответствии с условиями настоящего Контракта, с техническим заданием (приложения № 1, № 2), в сроки, установленные контрактом (приложение № 3).

В соответствии с пунктом 1.6 контракта жилое помещение передается заказчику с чистовой отделкой, с наличием характеристик, указанных в техническом задании (Приложение №2 к контракту). Квартиры передается поставщиком муниципальному заказчику по передаточному акту.

Правила о договорах участия в долевом строительстве к отношениям по настоящему Контракту не применяются (пункт 1.7 контракта).

Согласно пункту 2.1 максимальное значение цены контракта составляет 18 290 000 руб. 00 коп.

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3 контракта оплата приобретаемого жилого помещения осуществляется по цене за единицу товара, работы, услуги, определенной на основании проведенного аукциона в электронной фирме и установленной п. 2.3 настоящего Контракта, исходя из общей площади жилого помещения. Цена за единицу товара, работы, услуги (одного квадратного метра общей площади Квартиры) составляет 50 000 руб. 00 коп.

В пункте 2.5 контракта установлено, что платежи по контракту будут осуществляться муниципальным заказчиком в российских рублях на расчетный счет поставщика, в пределах лимитов бюджетных обязательств, в следующем порядке:

-  аванс в размере 30% от максимального значения цены контракта установленной пунктом 2.1 контракта, в сумме 5 487 000 руб. 00 коп., оплачивается поставщику в течение 10 рабочих дней с даты заключения контракта;

-  20 % от максимального значения цены контракта, установленной п. 2.1. настоящего контракта, в сумме 3 658 000 руб. 00 коп., оплачивается поставщику в течение 10  рабочих дней    с    момента    получения    денежных средств    из    федерального    бюджета    на    счет Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области и подписанием сторонами документа о приемке, направленного поставщиком посредством электронного документооборота в ежиной информационной системе в сфере закупок и акта промежуточной приемки при достижении степени готовности жилого дома равной 50 %, что подтверждается поставщиком предоставлением заключения о степени готовности многоквартирного дома;

- 30 % от максимального значения цены контракта, установленное пунктом 2.1 настоящего Контракта, в сумме 5 487 000 руб. 00 коп., оплачивается поставщику не более чем  в  течение 10 рабочих дней с момента получения денежных средств из федерального бюджета на счет Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области и подписанием сторонами документа о приемке, направленного поставщиком посредством электронного документооборота в единой информационной системе в сфере закупок, и акта промежуточной приемки при достижении степени готовности жилого дома равной 80%, что подтверждается поставщиком предоставлением заключения о степени готовности многоквартирного дома;

- 20 % от максимального значения цены контракта, в сумме 3 658 000 руб. 00 коп., оплачивается поставщику после подписания муниципальным заказчиком и поставщиком документа о приемке, направленного подрядчиком посредством электронного документооборота в  единой информационной системе в сфере закупок, регистрации в Управлении Росреостра по Смоленской области договоров купли-продажи, заключенных на основании контракта на приобретение квартир, не более чем в течение 10 рабочих дней после поступления денежных средств из федерального бюджета на счет Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области.

Согласно пункту 2.6 контракта  его исполнение  может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона № 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами. поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Размер обеспечения исполнения контракта составляет 5 487 000 руб. 00 коп., что эквивалентно 30 % от максимального значения цены контракта. Предоставлено в виде банковской гарантии от 07.04.2022 № ЭГ-429088/2022.

В силу пунктов 2.10, 2.11 контракта в случае продления срока исполнения обязательств по контракту поставщик обязан соответственно увеличить срок действия банковской гарантии.   Если по каким-либо причинам обеспечение исполнения обязательств по контракту перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение обязательств поставщика контракту, поставщик обязуется в течение пяти рабочих дней представить заказчику иное (новое) надлежащее обеспечение исполнения обязательств по настоящему контракту.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта установлены сроки передачи квартир - в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 3): начало - со дня заключения контракта; окончание - по 01.10.2022 года.

Согласно пункту 4.2 контракта приемка квартиры включает в себя проверку квартиры на соответствие требованиям настоящего контракта.

В силу пунктов 4.4, 4.5, 4.8, 4.10 контракта поставщик после исполнения каждого отдельного этапа контракта формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписьюлица, имеющего право действовать от имени поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью в соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Документ о приемке, подписанный поставщиком, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного поставщиком, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик.

Заказчик в течение 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа, о приемке в соответствии с пунктом 4.5 контракта, осуществляет одно из следующих действий:

а)подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б)формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единойинформационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Документ о приемке, мотивированный отказ от подписания документа о приемке не позднее одного часа с момента размещения в единой информационной системе в соответствии с настоящим контрактом направляются автоматически с использованием единой информационной системы поставщику. Датой поступления поставщику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения документа о приемке, мотивированного отказа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Поставщик.

Датой приемки помещения считается дата, указанная при государственной регистрацию права собственности муниципального контракта и договора купли-продажи квартиры в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области.

Согласно пункту 9.1 контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, либо до момента расторжения контракта.

В соответствии с пунктами 9.3, 9.4 контракт может быть расторгнут: по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Муниципальный заказчик и поставщик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Оплата аванса в общей сумме 5 487 000 руб. 00 коп. произведена ответчиком истцу по платежным поручениям: от 12.04.2022 № 228 в размере 2 330 058 руб. 86 коп., от 12.04.2022 № 229 в размере 5 487 руб. 00 коп., от 12.04.2022 № 227 в размере 3 151 454 руб. 14 коп.

21.06.2022 Администрацией в адрес ООО «ДСК ИМЭК» направлено письмо исх. №3707/02-28, с протоколом совещания от 20.06.2022 о ходе строительства, согласно которому по состоянию на 21.06.2022 работы ООО «ДСК ИМЭК» не ведутся, строительная техника отсутствует, строительные материалы имеются в наличии, на строительной площадке присутствуют 3 рабочих, которые не осуществляют работы в связи с наличием задолженности по оплате за фактически выполненные работы, и требовал ООО «ДСК ИМЭК» возобновить строительство на объекте.

Согласно протоколу совещания о ходе строительства многоквартирного дома по адресу: 

<

...> в рамках реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Вяземского городского поселения от 20.06.2022, генеральный директор ООО «ДСК ИМЭК» сообщал о финансовых затруднениях, в связи с чем строительство идет малыми темпами.

Письмом от 08.07.2022 исх. №4100/02-20 ответчиком в адрес истца направлен протокол рабочего совещания о ходе строительства по рассматриваемому контракту.

Согласно указанному протоколу представитель ООО «ДСК ИМЭК» сообщал о том, что в связи с отсутствием оборотных средств строительство дома было приостановлено, а также указывал на то, что ООО «ДСК ИМЭК» неоднократно обращалось в банковские структуры для получения кредита, но одобрение по настоящее время получено не было. Также представитель ООО «ДСК ИМЭК» заявлял о необходимости рассмотрения вопроса увеличения авансирования до 50% от цены контрактов и продления сроков исполнения до 01.12.2022.

11.07.2022 между истцом и ответчиком подписано дополнительное соглашение № 384/02-39-г к контракту, по условиям которого изменен срок передачи квартир заказчику, предусмотренный пунктом 4.1 контракта. Так, стороны согласовали следующий срок: в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 3): начало - со дня заключения контракта; окончание - по 01.12.2022 года» (пункт 3 дополнительного соглашения от 11.07.2022).

Приложение № 3 к контракту «График выполнения работ» изменено (пункт 4 дополнительного соглашения от 11.07.2022).

Согласно приложению № 3 к контракту «график выполнения работ», сторонами согласованы следующие сроки выполнения работ по строительству многоквартирного дома:

-  возведение до 3 этажа: 11.07.2022-15.08.2022;

- возведение стен и перекрытий 4 этажа: 16.08.2022-15.09.2022;

-  закрытие теплого контура с устройством кровли, остеклением, отделкой фасада и входной группой: 16.09.2022-30.09.2022;

-  внешние и внутренние инженерные сети: сентябрь – октябрь 2022;

-  финишная отделка квартир и МОП, благоустройство территории, сдача в эксплуатацию: октябрь – ноябрь 2022;

- передача заказчику, регистрация прав собственности в пользу Администрации: ноябрь – 01.12.2022г.

Также, дополнительным соглашением от 11.07.2022 пункт 2.5 контракта изложен в следующей редакции: 

«2.5 Платежи по контракту будут осуществляться муниципальным заказчиком в российских рублях на расчетный счет поставщика, указанный в разделе 11 настоящего Контракта, в пределах лимитов бюджетных обязательств, в следующем порядке:

 - аванс в размере 50 % от максимального значения цены контракта, установленной  п. 2.1 настоящего контракта в сумме 9 145 000 руб. 00 коп., оплачивается поставщику в срок не более чем в течение 7 (семи) рабочих дней с момента получения денежных средств из федерального бюджета на счет Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской  области; 

- 30 % от максимального значения цены контракта, установленной п. 2.1 настоящего контракта, в сумме 5 487 000 00 руб., оплачивается поставщику в течение 10 рабочих дней с момента получения денежных средств из федерального бюджета на счет Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области и подписания сторонами документа о приемке, направленного поставщиком посредством электронного документооборота в единой информационной системе в сфере закупок, и акта промежуточной  приемки при достижении степени готовности жилого дома равной 80%, что подтверждается поставщиком предоставлением заключения о степени готовности многоквартирного дома; 

- 20 % от максимального значения цены контракта в сумме 3 658 000 руб. 00 коп. оплачивается поставщику после подписания муниципальным заказчиком и поставщиком документа о приемке, направленного подрядчиком посредством электронного документооборота в единой информационной системе в сфере закупок, регистрации в Управлении Росреестра по Смоленской области договоров купли-продажи, заключенных на основании контракта на приобретение квартир, но не более чем в течение 10 рабочих дней после поступления денежных средств из федерального бюджета на счет Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области (пункт 1 дополнительного соглашения от 11.07.2022).

Кроме того, дополнительным соглашением от 11.07.2022 внесены изменения в пункт 2.6 контракта в части указания размера обеспечения исполнения контракта. Размер названного обеспечения увеличен с 5 487 000 руб. 00 коп. (30% от максимального значения цены контракта) до 9 145 000 руб. 00 коп. (50 % от максимального значения цены контракта).

11.08.2022 комиссией заказчика проведена проверка строительной площадки многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, оформленная актом проверки от 11.08.2022г. В результате визуального осмотра установлено, что на 11.08.2022 фактически выполнены следующие работы:  подготовлена и огорожена строительная площадка, установлены вспомогательные хозяйственные сооружения (бытовки); вырыт котлован и смонтирован фундамент; выполнено устройство перекрытия фундамента;  произведено возведение половины первого этажа с устройством блоков наружных стен и внутренних перегородок.  График выполнения работ по муниципальному контракту от 30.11.2021 № 728/02-39-г не выполняется (л.д.71).

В связи с этим, 11.08.2022 Администрацией принято решение об одностороннем отказе от исполнения спорного контракта, в обоснование которого указано на нарушение поставщиком графика выполнения работ (согласно графику в период с  11.07.2022 по 15.08.2022 многоквартирный дом подлежал возведению до 3 этажа), а также на осуществление поставщиком строительства спорного многоквартирного дома настолько медленно, что передача заказчику квартир к сроку становится явно невозможной.

Названное решение заказчика размещено в Единой информационной системе 11.08.2022.

Не согласившись с указанным решением Администрации, истец оспорил его в судебном порядке. В обоснование иска указал, что ООО «ДСК ИМЭК» во исполнение условий дополнительного соглашения к контракту было предоставлено обеспечение исполнения контракта в виде безотзывной банковской гарантии в сумме 3 658 000 руб.  В свою очередь, ответчиком не исполнены обязательства по перечислению аванса в размере 3 658 000 руб. в соответствии с условиями названного дополнительного соглашения от 11.07.2022 к контракту, что не позволило истцу завершить строительство в срок.

Ответчик представил письменный отзыв, в котором иск не признал, считая его необоснованным.

Третье лицо – ООО «Промсельхозбанк» в отзыве полагало необоснованным решение Администрации об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Третье лицо -  Смоленское УФАС России – в письменном отзыве указало, что 24.08.2022 в адрес Смоленского УФАС России поступило обращение Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее - заказчик) о включении информации об ООО «ДСК ИМЭК» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с решением заказчика об односторонним отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона: «Приобретение в муниципальную собственность 9 жилых помещений (квартир) в многоквартирном доме, строительство которого не завершено, в рамках реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области на 2019-2025 годы» (извещение №0163300025022000045).

В ходе рассмотрения обращения заказчика комиссия Смоленского УФАС России пришла к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации имело место ненадлежащее исполнение своих обязательств по контракту с двух сторон. С одной стороны, ООО «ДСК ИМЭК» не были приняты надлежащие меры для своевременного исполнения контракта, нарушены сроки исполнения обязательств, что привело к тому, что заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта (процедура расторжения контракта заказчиком соблюдена). С другой стороны, заказчик, заключив дополнительное соглашение, которым был изменен срок исполнения контракта до 01.12.2022, а также увеличен размер авансирования до 50%, тем самым не только согласился на такие изменения, но и был обязан в рамках такого дополнительного соглашения исполнить свои обязательства по выплате аванса, чего фактически не было сделано, что послужило основанием приостановки ООО «ДСК ИМЭК» работ по контракту.

В связи с этим, 31.08.2022 по результатам рассмотрения обращения комиссией Управления было принято решение от 31.08.2022 РНП №67-107/2022 сведения об ООО «ДСК ИМЭК» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу. 

К спорным отношениям сторон подлежат применению положения главы 30 Гражданского кодекса и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно статье 549 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130).

Согласно статье 556 Гражданского кодекса Российской Федерации передача недвижимости продавцом и принятие ее покупателем осуществляются по подписываемому сторонами передаточному акту или иному документу о передаче.

Если иное не предусмотрено законом или договором, обязательство продавца передать недвижимость покупателю считается исполненным после вручения этого имущества покупателю и подписания сторонами соответствующего документа о передаче.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Пунктом 9.4 контракта предусмотрено, что муниципальный заказчик и поставщик вправе принятть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 1 статьи 463 Гражданского кодекса Российской Федерации, если продавец отказывается передать покупателю проданный товар, покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи.

Согласно пункту 3 статьи 487 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда продавец, получивший сумму предварительной оплаты, не исполняет обязанность по передаче товара в установленный срок (статья 457), покупатель вправе потребовать передачи оплаченного товара или возврата суммы предварительной оплаты за товар, не переданный продавцом.

Таким образом, закон прямо позволяет покупателю отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора.

В соответствии с условиями контракта Общество должно было передать Администрации 9 квартир не позднее 01.10.2022.

Из письма Администрации от 21.06.2022 № 3707/02-28, направленного в адрес истца, следует, что по состоянию на 21.06.2022 работы по строительству многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, ООО «ДСК ИМЭК» не ведутся, строительная техника отсутствует, строительные материалы имеются в наличии, на строительной площадке присутствуют 3 рабочих, которые не осуществляют работы в связи с наличием задолженности по оплате за фактически выполненные работы (л.д.78).

Согласно протоколу совещания о ходе строительства многоквартирного дома по адресу: 

<

...> в рамках реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Вяземского городского поселения от 06.07.2022, по состоянию на 06.07.2022 строительство указанного многоквартирного дома не осуществляется в течение почти 2 месяцев (л.д.76-77).

При этом, в соответствии с названным протоколом, а также аналогичным протоколом от 20.06.2022 представителями ООО «ДСК ИМЭК» в качестве причин задержки строительства указывалось на финансовые трудности, отсутствие у Общества собственных оборотных средств, отказ банков в предоставлении заемных средств.

11.07.2022 между истцом и ответчиком подписано дополнительное соглашение № 384/02-39-г к контракту, по условиям которого изменен срок передачи квартир заказчику, предусмотренный пунктом 4.1 контракта. Так, стороны согласовали следующий срок: в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 3): начало - со дня заключения контракта; окончание - по 01.12.2022 года» (пункт 3 дополнительного соглашения от 11.07.2022).

Внесены изменения в приложение № 3 «График выполнения работ» (пункт 4 дополнительного соглашения от 11.07.2022).

Согласно приложению № 3 к контракту (в редакции дополнительного соглашения от 11.07.2022) «график выполнения работ», сторонами согласованы следующие сроки выполнения работ по строительству многоквартирного дома:

-  возведение до 3 этажа: 11.07.2022-15.08.2022;

- возведение стен и перекрытий 4 этажа: 16.08.2022-15.09.2022;

-  закрытие теплого контура с устройством кровли, остеклением, отделкой фасада и входной группой: 16.09.2022-30.09.2022;

-  внешние и внутренние инженерные сети: сентябрь – октябрь 2022;

-  финишная отделка квартир и МОП, благоустройство территории, сдача в эксплуатацию: октябрь – ноябрь 2022;

- передача заказчику, регистрация прав собственности в пользу Администрации: ноябрь – 01.12.2022г.

Названный график выполнения работ истцом нарушен.

Так, работы по возведению здания до 3 этажа должны были быть выполнены ООО «ДСК ИМЭК» в срок с 11.07.2022 по 15.08.2022.

Вместе с тем, согласно акту проверки от 11.08.2022, проведенной комиссией Администрации установлено, что на 11.08.2022 фактически выполнены следующие работы:  подготовлена и огорожена строительная площадка, установлены вспомогательные хозяйственные сооружения (бытовки); вырыт котлован и смонтирован фундамент; выполнено устройство перекрытия фундамента;  произведено возведение половины первого этажа с устройством блоков наружных стен и внутренних перегородок.  

Более того, согласно представленной истцом в материалы дела выписке от 08.12.2022 из Единого государственного реестра недвижимости, степень готовности объекта незавершенного строительства - многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, по состоянию на 08.12.2022 составляла – 30%.

Неисполнение ответчиком обязательств по контракту лишают Администрацию права рассчитывать на тот результат инвестиционной деятельности, на который она рассчитывала при заключении спорного контракта. Указанное является существенным нарушением контракта со стороны Общества, в связи с этим решение Администрации от 11.08.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта суд признает обоснованным.

При этом суд отмечает, что целью заключения контракта являлось переселение граждан из жилых домов, непригодных для проживания и/или с высоким уровнем износа. При таких обстоятельствах сохранение контракта повлекло бы за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

Рассматривая доводы истца о том, что просрочка исполнения обязательств ООО «ДСК ИМЭК» произошла по вине Администрации, а именно по причине несвоевременного перечисления аванса в соответствии с условиями дополнительного соглашения к контракту от 11.07.2022, суд пришел к выводу о его необоснованности.

Проанализировав условия спорного контракта в редакции дополнительного соглашения от 11.07.2022, суд пришел к выводу о том, что обязанность поставщика передать квартиры в установленные контрактом сроки не обусловлена обязанностью ответчика по перечислению авансового платежа, таким образом, обязанность Общества передать квартиры в установленные контрактом сроки не носит встречного характера и не зависит от выплаты заказчиком авансовых платежей.

Кроме того, согласно части 1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

В соответствии пунктами 1 и 2 части 6 статьи 96 Закона № 44-ФЗ в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 настоящей статьи. При этом, если:

1) контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей части;

2) аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса.

Пунктом 2.5 контракта была предусмотрена выплата поставщику аванса  в размере 30 % от максимального значения цены контракта  в сумме 5 487 000 руб. 00 коп.

При этом, в соответствии с пунктом 2.6 размер обеспечения исполнения контракта  установлен в сумм 5 487 000 руб. 00 коп.

Поставщиком при заключении контракта предоставлена банковская гарантия от 07.04.2022 № ЭГ-429088/22, выданная ООО «Промсельхозбанк», на сумму 5 487 000 руб. 00 коп. Срок действия указанной банковской гарантии – с 07.04.2022 по 01.12.2022 (л.д.98).

В силу пунктов 2.10, 2.11 контракта в случае продления срока исполнения обязательств по контракту поставщик обязан соответственно увеличить срок действия банковской гарантии. Если по каким-либо причинам обеспечение исполнения обязательств по контракту перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение обязательств поставщика контракту, поставщик обязуется в течение пяти рабочих дней представить заказчику иное (новое) надлежащее обеспечение исполнения обязательств по настоящему контракту.

Дополнительным соглашением от 11.07.2022 срок передачи квартир заказчику продлен по 01.12.2022.

Этим же соглашением размер авансового платежа, подлежащего перечислению поставщику, увеличен до 50 % от максимального значения цены контракта, установленной  п. 2.1. настоящего контракта, что составило 9 145 000  руб. 00 коп. (пункт 1 дополнительного соглашения от 11.07.2022), а также соответственно  увеличен размер обеспечения исполнения контракта до 9 145 000 руб. 00 коп. (пункт 2 дополнительного соглашения от 11.07.2022).

В свою очередь, в обеспечение обязательств истца по контракту  Акционерный коммерческий банк «Абсолют Банк» (публичное акционерное общество) выдал банковскую гарантию от 04.08.2022 № 10445045 (л.д.74). Согласно условиям указанной банковской гарантии, Банк обязался выплатить в пользу Бенефициара сумму в совокупности не превышающую 3 658 000 руб. 00 коп. Банковская гарантия вступает в силу с 04.08.2022 и действует по 01.01.2023г. включительно.

Таким образом, представленные истцом банковские гарантии не соответствовали приведенным условиям контракта в редакции дополнительного соглашения от 11.07.2022, в связи с чем основания для перечисления аванса в общей сумме 9 145 000 руб. 00 коп. у Администрации отсутствовали.

В соответствии с пунктом 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Подпунктом 2 пункта 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (подпункт 3 пункта 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

Пункт 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ устанавливает, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Администрации от 11.08.2022 размещено в единой информационной системе 11.08.2022. Таким образом, с указанной даты истец считается уведомленным о принятии ответчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. 

В указанный срок, допущенные нарушения устранены не были.

В связи с этим, решение заказчика от 11.08.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 22.08.2022.

При изложенных обстоятельствах, оснований для признания недействительным оспариваемого решения Администрации об одностороннем отказе от исполнения контракта у суда не имеется. Следовательно, заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований судебные расходы истца по уплате государственной пошлины возмещению ответчиком не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Домостроительный комбинат инновационных материалов и эффективных конструкций» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья        И.Л. Каринская