ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

672000, Чита, ул. Ленина 100б  http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

дело № А10-1754/2017

г. Чита

14 июня 2018 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2018 года. 

Полный текст постановления изготовлен 14 июня 2018 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Сидоренко В.А., 

судей Ломако Н.В., Никифорюк Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия с участием судьи Усиповой Д.А., при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия секретарём судебного заседания ФИО2, апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 февраля 2018 года по делу № А10-1754/2017 по иску Администрации города Улан-Удэ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 1 567 356 рублей,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО3 (г. Улан-Удэ), Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

(суд первой инстанции: судья Аюшеева Е.М.),

при участии в судебном заседании:

от Администрации города Улан-Удэ – ФИО4, представителя по доверенности № 25 от 01.06.2018,

от Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия – ФИО5, представителя по доверенности № 01-01-12/17 от 08.05.2018,

от Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия – ФИО6, представителя по доверенности№ 06-01-07-Вн105 от 21.06.2017, 

от ФИО3 – не явился, извещен,

от Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республики Бурятия – не явился, извещен,

установил:

Администрация города Улан-Удэ (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (далее – Минфин РБ) с иском о взыскании 1 567 356 рублей. 

Определениями Арбитражного суда Республики Бурятия от 14.04.2017, 04.10.2017 и 01.11.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО3 (далее – ФИО3), Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Республики Бурятия (далее – УФК по Республике Бурятия) и Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее – Министерство строительства).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 февраля 2017 года исковые требования удовлетворены. С Республики Бурятия в лице Минфина РБ взыскано в пользу администрации 1 567 356 рублей – сумму убытков.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался: статьями 40, 72, 133 Конституции Российской Федерации, статьями 49, 51, 52, 53, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 31, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом № 184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законом Республики Бурятия № 1732-III от 07.07.2006 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма».

Не согласившись с указанным решением, Минфин РБ обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отменен обжалуемого решения, выражая своё не согласие с ним. Минфин РФ считает, что обжалуемое решение принято с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права, по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Минфин РБ в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.

Администрация в представленных письменных возражениях на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель администрации выразила не согласие с доводами апелляционной жалобы.

Представитель Министерство строительства в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы Минфин РБ.

Другие лица, участвующие в деле отзывы на апелляционную жалобу не представили.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается отчётом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако от ФИО3 и УФК по Республики Бурятия явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. 

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, изучив материалы дела, выслушав представителей Минфин РБ, администрации и Министерства строительства, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришёл к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 03.12.2013 по делу №2-4445/2013 на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО3 в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения вне очереди по договору социального найма в границах г. Улан-Удэ, равнозначное жилому помещению, расположенному по адресу: 

<

...>, пригодное для постоянного проживания, взамен аварийного жилого помещения по указанному адресу. 

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от 17.02.2014 решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 03.12.2013 изменено, внесено уточнение об обязании администрации предоставить благоустроенное жилое помещение ФИО3 и ее детям ФИО7 и ФИО8. В остальной части решение оставлено без изменения. 

Во исполнение указанных судебных актов администрация предоставила жилые помещения по адресу: 

<

...> (общая площадь 17,2 кв.м., жилая площадь 11,1 кв.м.), ул. Клыпина, д. 22, к. 33 (общая площадь 20,4 кв.м., жилая площадь 19,4 кв.м.) ФИО3, ФИО7, ФИО8

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. 

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции правильными, исходя из следующего.

Конституцией Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, и каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Жилые помещения по договору социального найма в силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учёт.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в соответствии с частью 2 статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. 

Применительно к настоящему спору, жилое помещение предоставлено третьему лицу на основании судебного акта. Советским районным судом г. Улан-Удэ установлено, что ФИО3 состоит на учёте в качестве нуждающейся в жилых помещениях по категории малоимущие на основании распоряжения Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ от 01.04.2011.

Заключения межведомственной комиссии от 29.08.2012 многоквартирный дом по адресу: 

<

...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Вместе с тем согласно Ведомственной структуре расходов республиканского бюджета на 2017 года, утв. Законом Республики Бурятия от 21.12.2016 № 2212-V « О республиканском бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» Минстрой является главным распорядителем средств республиканского бюджет по основному мероприятию «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 №185-ФЗ « О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с пунктом 11 частью 1 статьи 14, статьей 16 Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» условием получения финансовой поддержки за счет средств Фонда является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного, ветхого жилья, которая должна включать перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. На территории Республики Бурятия такая программа утверждена Постановлением Правительства РБ от 27.06.2013 № 332.

Дом, в котором проживала ФИО3 признан аварийным 29.08.2012, т.е. после 01.01.2012, в перечень домов, подлежащих расселению согласно Программе, не вошел.

Советский районный суд пришел к выводу, что у органов местного самоуправления возникла обязанность предоставить жилое помещение по договору социального найма в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вопросы социальной поддержки населения согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания малоимущих граждан отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 2 Закона Республики Бурятия № 1732-III от 07.07.2006 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма» на учет для предоставления жилых помещений по договору социального найма в государственном жилищном фонде Республики Бурятия принимаются граждане, постоянно проживающие на территории Республики Бурятия и признанные нуждающимися в жилом помещении, жилые помещения которых независимо от формы собственности признаны в установленном порядке непригодными для проживания.

Местное самоуправление в Российской Федерации согласно статье 133 Конституции Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип самостоятельности бюджетов. 

Органы местного самоуправления в силу пункта 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Поскольку обеспечение жильем Законом Республики Бурятия № 1732-III от 07.07.2006 применительно к настоящему спору предусмотрено за счет государственного жилищного фонда, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу, что предоставление ФИО3, ФИО7, ФИО8 жилого помещения не относится к расходным обязательствам муниципального образования. В связи с тем, что жилое помещение было предоставлено истцом за счёт муниципального жилищного фонда, это привело к возникновению у истца соответствующих убытков.

С применением размера средней цены одного квадратного метра общей площади жилых помещений на вторичном рынке по Республике Бурятия в IV квартале 2016 года (41 685 рублей) истец стоимость предоставленного ФИО3 жилого помещения исчислил в размере 1 567 356 рублей (20,4 кв.м.+17,2 кв.м. х 41685 рублей).

Письмо Бурятстата от 02.02.2017 за № АС-04-04/25-мс, подтверждающее среднерыночную стоимость жилья на вторичном рынке содержит официальную обобщенную информацию по данному вопросу поэтому правомерно судом первой инстанции признано относимым и допустимым доказательством по делу.

Гражданское законодательство закрепляет принцип полного возмещения убытков. 

Расчёт размера убытком судом проверен. 

Доказательств, опровергающих данную стоимость, ответчик в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований в полном объёме за счёт казны Республики Бурятия в лице Минфин Республики Бурятия.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 февраля 2018 года по делу № А10-1754/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья Сидоренко В.А.

СудьиЛомако Н.В.

Никифорюк Е.О.