Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-54037/22-42-355

г. Москва

16 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2022 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе: 

судьи Хайло Е.А.., единолично,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

АО «ФПК» (107078, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2009, ИНН: 

<

***>)

К РФ в лице Министерства финансов Российской Федерации (109097, 

<

...>, СТР.1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: 

<

***>)

Третьи лица: РОСЖЕЛДОР, МИНПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИИ

О взыскании 854 630 553 руб. 30 коп. убытков в виде невозмещенных потерь в доходах от перевозки обучающихся

в заседании приняли участие:

от истца: ФИО2 по доверенности №204-Д от 14.07.2021 г., ФИО3 по доверенности №206-Д от 14.07.2021 г.

от ответчика: ФИО4 по доверенности №01-10-08/14 от 20.02.2020 г.

от РОСЖЕЛДОР: ФИО5 по доверенности №95/2021/Ау от 29.12.2021 г.

от МИНПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИИ: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

АО «ФПК» (далее – Истец) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерству финансов Российской Федерации (далее – Ответчик) о взыскании убытков в размере 854 630 553 руб. 30 коп. убытков.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, с учетом возражений на отзыв.

Ответчик возражал по доводам отзыва и письменных пояснений.

Определением от 25.04.2022 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора РОСЖЕЛДОР.

Определением от 21.07.2022 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МИНПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИИ.

Третье лицо МИНПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИИ представило письменные пояснения.

Изучив материалы дела, в том числе предмет и основание заявленного иска, доводы отзыва на иск и возражений на отзыв, исследовав и оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец является перевозчиком пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в дальнем сообщении.

В 2019 году на основании публичного договора перевозки Истец осуществлял перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет с предоставлением льготы по оплате проезда в размере 50% от установленного тарифа. При этом потери в доходах Истца в связи с предоставлением скидки составили 2 367 461 453,30 руб., государством Истцу были возмещены потери в доходах на общую сумму 1 512 830 900 руб., невозмещенные потери в доходах составили 854 630 553,30 руб.

Льготный проезд предоставлялся в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 №1172 «О предоставлении субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах поездов дальнего следования» (в редакции, действовавшей в 2019 году), которым были утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования всех категорий (далее – Правила предоставления субсидий).

В соответствии с п. 2 Правил предоставления субсидий они предоставляются организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим перевозку школьников с 1 января по 31 мая текущего финансового года включительно и с 1 сентября по 31 декабря текущего финансового года включительно в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования всех категорий во внутригосударственном сообщении Российской Федерации со скидкой в размере 50 процентов установленного государством тарифа.

Пунктом 1 Правил предоставления субсидий под обучающимися и воспитанниками общеобразовательных учреждений старше 10 лет понимаются обучающиеся и воспитанники общеобразовательных учреждений старше 10 лет, осваивающие основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по очной форме обучения в образовательных учреждениях, реализующих указанные образовательные программы на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - школьники).

В соответствии с п. 4 Правил предоставления субсидий они предоставляются на основании соглашения, заключаемого Федеральным агентством железнодорожного транспорта и организацией.

Во исполнение требований Правил предоставления субсидий между Истцом и Федеральным агентством железнодорожного транспорта (Росжелдор) было заключено Соглашение о предоставлении в 2019-2021 годах из федерального бюджета субсидии акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования всех категорий от 31.01.2019 №109-11-2019-005 (далее – Соглашение).

Согласно п. 3 Правил предоставления субсидий потери в доходах определяются как разность между доходами, которые организация могла бы получить в случае применения установленных государством тарифов и доходами организации, полученными в результате предоставления льготы по тарифам. 

Пунктом 3.1.3 Соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется АО «ФПК» при осуществлении перевозки школьников старше 10 лет с 1 января по 31 мая включительно и с 1 сентября по 31 декабря включительно в размере 100 процентов объема потерь в доходах Получателя, возникающих в результате установления льгот по тарифам, определяемых как разность между доходами, которые Получатель мог бы получить в случае применения установленных государством тарифов, и доходами, полученными в результате предоставления льготы по тарифам.

Для получения субсидии в соответствии с п. 4.3.2 Соглашения Истец ежемесячно предоставлял ежемесячно в Росжелдор отчеты о потерях в доходах.

Согласно отчетам, копии которых представлены в материалы дела, потери в доходах АО «ФПК» в связи с предоставлением 50% скидки на проезд обучающимся в 2019 году составили 2 367 461 453,30 рублей. 

Указанные отчеты были проверены и приняты Росжелдором во исполнение п. 4.1.4, 4.1.5 Соглашения без замечаний.

Однако в целях компенсации потерь в доходах Истцу было перечислено только 1 512 830 900 руб., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями и не оспаривается сторонами.

Таким образом, компенсация потерь в доходах Истца за 2019 год в полном объеме не была произведена.

В соответствии с представленным Истцом расчетом размер невозмещенных потерь в доходах АО «ФПК» от предоставления 50% скидки на оплату проезда обучающимся в 2019 году составил 854 630 553,30 руб.

Суд проверил указанный расчет и находит его обоснованным.

Факты реализации билетов со скидкой в размере 50 %, а также размер потерь в доходах Истца подтверждаются представленными в материалы дела реестрами проездных документов по оказанным услугам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах, копиями проездных документов, принятыми Росжелдором отчетами о потерях в доходах АО «ФПК». 

В целях досудебного порядка урегулирования спора Истцом в адрес Ответчика была направлена претензия от 26.02.2021 № ИСХ-1678/ФПК о компенсации убытков компании за 2019 год в размере 854 630 553,30 рублей, однако до настоящего времени денежные средства Истцу не возмещены. 

Доводы Ответчика о невозможности возмещения заявленных расходов Министерством финансов Российской Федерации в связи с тем, что они не являются убытками, а также с тем, что участники хозяйственного оборота не вправе требовать выплаты субсидии, исходят из неверного толкования норм права и отклоняются в связи со следующим.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам, и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации при недостаточности выделенных средств за счет средств федерального бюджета. 

Согласно статьям 16 и 1069 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Необходимо учитывать, что публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается. Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Ссылки Ответчика на природу стимулирующих субсидий и сложившуюся отрицательную судебную практику по их взысканию не применимы к обстоятельствам настоящего дела, поскольку предоставленная Истцу субсидия на возмещение потерь в доходах от перевозки обучающихся является не стимулирующей, а компенсирующей. В отличие от субсидий стимулирующего характера, в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования, и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

Доводы Ответчика о недоказанности понесенных расходов также подлежат отклонению в связи со следующим.

Истцом в материалы дела были представлены копии реестров проездных документов, выгруженных из Автоматизированной системы управления пассажирскими перевозками «Экспресс-3» (единая межгосударственная система резервирования мест, продажи билетов и управления пассажирскими перевозками). Использование указанной системы для оформления проездных документов в поезда дальнего следования предусмотрено приказом Минтранса России от 05.08.2008 № 120 «Об утверждении форм перевозочных документов на перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа, используемых при оказании услуг населению железнодорожным транспортом». 

Как следует из представленных Истцом документов и не опровергнуто Ответчиком, выгрузка реестров проездных документов из АСУ «Экспресс» производится в автоматическом режиме по заданным параметрам, при этом на основании данных сведений формируются как реестры проездных документов, так и отчеты о потерях в доходах, представленные в рамках исполнения Соглашения в Росжелдор и утвержденные им без замечаний. В связи с этим представленные реестры являются надлежащим и достаточным доказательством реализации Истцом билетов пассажирам рассматриваемой льготной категории и возникновения у Истца в связи с этим убытков.

 Кроме того, Истцом в материалы дела были представлены копии проездных документов, в тексте которых имеются сведения о пассажире (в том числе, дата рождения), документе, удостоверяющем личность, код льготы «ШК/20», дата отправления и прибытия поезда, указание «СПРАВКА ОБЯЗАТЕЛЬНА». Также представлены доказательства информирования пассажиров об обязательности предъявления для совершения поездки справки обучающегося общеобразовательных учреждений, а также документы, подтверждающие факты отказа в перевозке лиц, у которых указанная справка отсутствует. 

В соответствии со ст. 82 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации пассажир, имеющий право на бесплатный или льготный проезд, также обязан иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных перевозчиком лиц документы, подтверждающие данное право. Перевозчик обеспечивает контроль наличия и действительности проездных документов (билетов) при посадке в вагон, в пути следования и (или) в пунктах контроля. Аналогичное требование о проверке документов, подтверждающих право на льготу, содержится в п. 48 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 19.12.2013 № 473.

Учитывая отсутствие нормативных требований о необходимости получения или хранения перевозчиком копии справки обучающегося (необходимость изъятия и предоставления справок обучающихся кому-либо не предусмотрена как нормативно, так и Соглашением), а также факт принятия Росжелдором без замечаний отчетов о потерях в доходах без предоставления указанных справок (при наличии предусмотренных Соглашением полномочий на проверку предоставляемых документов), представленные Истцом доказательства с разумной степенью достоверности и добросовестности подтверждают произведенные расходы.

В соответствии с п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. 

Учитывая, что рассматриваемая льгота была установлена нормативным актом федерального уровня, а также, что финансирование расходов на компенсацию потерь в доходах организации железнодорожного транспорта относится к расходным обязательствам Российской Федерации, Российская Федерация является надлежащим ответчиком по делу. В силу п. 3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета (Министерство финансов Российской Федерации) выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации. 

Исходя из материалов дела, обязанность Российской Федерации по возмещению Истцу расходов возникла в связи с установлением на федеральном уровне права обучающихся на льготный проезд, следовательно, соответствующее обязательство Российской Федерации перед организацией, понесшей расходы, может быть прекращено только путем возмещения данных расходов в полном объеме. На лицо, занимающееся коммерческой деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров, не может быть возложено бремя несения расходов, возникших в результате реализации нормативных актов, устанавливающих льготы для отдельных категорий граждан.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства. 

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. 

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле обстоятельств. 

Арбитражный процессуальным законодательством установлены критерии оценки доказательств в качестве подтверждающих фактов наличия тех или иных обстоятельств. 

Признак допустимости доказательств предусмотрен положениями ст. 68 АПК РФ, в соответствии с которой обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. 

Достаточность доказательств можно определить как наличие необходимого количества сведений, достоверно подтверждающих те или иные обстоятельства спора. 

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием не признавать требования лица, участвующего в деле, обоснованными (доказанными). 

В соответствии с частью 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В силу ст. ст. 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства именно данного дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд первой инстанции считает исковое заявление обосновано и подлежит удовлетворению в полном объеме. Так как действия по неисполнению обязательства по возмещению в полном объеме расходов, возникших в связи с установлением льгот по провозной плате обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах поездов дальнего следования в 2019 году, являются незаконными, то расходы, возникшие в связи с установлением указанных льгот, понесенные Истцом, подлежат взысканию в качестве убытков за счет казны Российской Федерации. 

При этом, доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск, не могут служить основанием к отказу в иске, поскольку указанные ответчиком обстоятельства не опровергают представленных истцом доказательств, подтверждающих правомерность исковых требований. 

Расходы по уплате госпошлины распределяются в порядке ст.110 АПК РФ и подлежат взысканию с Ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 12, 15, 16, 307, 309, 310, 790, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181, 319 АПК РФ, суд  

РЕШИЛ:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу АО «ФПК» 854 630 553 (Восемьсот пятьдесят четыре миллиона шестьсот тридцать тысяч пятьсот пятьдесят три) руб. 30 коп. убытков, а также 200 000 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано  в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                     Хайло Е.А.