АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А09-10751/2022

г.Калуга

20 августа 2025 года

Резолютивная часть объявлена 13.08.2025

Полный текст постановления изготовлен 20.08.2025

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи                  Стрегелевой Г.А.,

судей                                                    Лукашенковой Т.В., Смолко С.И., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Франк Е.А.

с участием представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРИП 304325528800498, ИНН 

<

***>, г.Брянск) – ФИО2 (доверенность от 30.03.2022, диплом),

в отсутствие представителей Брянской городской администрации (пр-т Ленина, д.35, 

<

...>), Советской районной администрации 

<

...>, 

<

...>), Володарской районной администрации 

<

...>, 

<

...>), прокуратуры Брянской области (ул. им.А.М.Рекунова, д.1, 

<

...>), надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Брянской области, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Брянской области от 03.10.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2025 по делу № А09-10751/2022,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее- предприниматель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительными постановлений Брянской городской администрации (далее – администрация) от 03.11.2022 № 4032-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта от 16.01.2020 №С-008/20 (адресный ориентир: Советский р-н, ул. Бежицкая, о/д 2 (диагностический центр)», № 4029-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта, от 15.03.2022 № С-008/22 (адресный ориентир: Советский р-н, пр-кт Станке-Димитрова, о/д 86)», № 4025-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта № В-012/20 от 04.12.2020 (адресный ориентир: Володарский р-н, ул. Пушкина, около дома 85, ост. «ул. Гоголя»)», № 4024-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта № В-013/20 от 04.12.2020 (адресный ориентир: Володарский р-н, ул. Чернышевского, 19, ост. «Больница № 2»).

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Советской районной администрации города Брянска, Володарской районной администрации города Брянска, прокуратуры Брянской области.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 03.10.2024, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2025, в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением судов, предприниматель обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт о признании недействительными оспоренных постановлений администрации от 03.11.2022 №4032-п, №4029-п, №4025-п, №4024-п.

По мнению заявителя жалобы, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам; доводам, приведенным предпринимателем в обосновании своей правовой позиции, судами не дана надлежащая и объективная оценка; отсутствие у предпринимателя информации о проведенных контрольных мероприятиях привело к невозможности для принятия мер по устранению выявленных нарушений; судами не учтено, что акт осмотра не вручен предпринимателю или уполномоченному им лицу под расписку, не направлен надлежащим образом посредством почтовой корреспонденции; суды не применили положения постановления Брянской городской администрации от 21.06.2013 №1550-п «Об утверждении Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска», действующие на дату выдачи паспортов (04.12.2020, 15.03.2022), что постановлением Правительства от 10.03.2022 №336 до конца 2024 года запрещены любые проверочные мероприятия в отношении субъектов предпринимательской деятельности, проверочные мероприятия проведены в отсутствие предпринимателя, проведенные администрацией замеры площади нестационарных торговых объектов (далее - НТО) осуществлены неверно, так как не учитывалось данное пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон №381-ФЗ, Закон о торговой деятельности) определение площади торгового объекта, в постановлении Брянской городской администрации от 09.09.2020 №2341-П отсутствует прямой запрет на реализацию товаров по иной специализации, как минимум в объеме 20 %, в соответствии с пунктами 7, 9 Рекомендаций по поддержке и развитию системы розничного распространения периодических печатных изданий и иной печатной продукции в субъектах Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2013 № 197, реализация продовольственных товаров не запрещена в НТО по реализации печатной продукции.

Отзывы на кассационную жалобу лица, участвующие в деле, в суд округа не представили; надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направили; их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя ИП ФИО1, проверив законность судебных актов по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, установлено судами, в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, паспортами временного объекта от 16.01.2020 № С-008/22, от 04.12.2020 № В-012/20, от 15.03.2022 №С-008/22, от 04.12.2020 №В-13/20 предпринимателем осуществляется деятельность в НТО, расположенных  по адресам: г. Брянск, Советский район, ул. Бежицкая, о/д 2 (диагностический центр) место в схеме №25.10 (специализации– печатная продукция);  г.Брянск, Володарский район, ул. Пушкина, около дома 85, ост. «ул. Гоголя», (киоск в составе остановочного комплекса, специализация: продовольственные товары); г. Брянск, Советский район, пр-кт Станке-Димитрова, о/д 86, место в схеме № 25.23 (специализация: продукция общественного питания); г. Брянск, Володарский район, ул. Чернышевского, 19, ост. «Больница № 2» (киоск в составе остановочного комплекса, специализация: продовольственные товары).

Рабочими группами Советской районной администрации города Брянска (06.09.2022) и Володарской районной администрации города Брянска (08.09.2022) осуществлены осмотры  НТО предпринимателя, в ходе которых выявлены нарушения: 

- НТО, расположенное по адресу: г. Брянск, Советский район, ул.Бежицкая, о/д 2 (диагностический центр) (паспорт временного объекта №С-008/20) фактически используется как объект общественного питания (Федеральная сеть «Самая вкусная шаурма»); согласно паспорту временного объекта – печатная продукция;

- по НТО, расположенному по адресу: г. Брянск, Советский район, пр-кт Станке-Димитрова, о/д 86 (паспорт временного объекта № С-008/22), выявлено несоответствие площади НТО, согласно аукционной документации площадь составляет 7,5 кв.м, выявлено фактически 15 кв.м;

 – по НТО, расположенному по адресу: г. Брянск, Володарский район, ул. Пушкина, около дома 85, ост. «ул. Гоголя» (паспорт временного объекта № В-012/20), выявлено нарушение площади НТО: согласно аукционной документации площадь НТО составляет 7,5 кв.м, фактически – 21,42 кв.м, а также нарушена специализация: фактически реализуются продовольственные товары и алкогольная продукция (пиво);

 – по НТО, расположенному по адресу: г. Брянск, Володарский район, ул. Чернышевского, 19, ост. «Больница № 2» (паспорт временного объекта № В-013/20), выявлено нарушение площади НТО, согласно аукционной документации площадь НТО составляет 7,5 кв.м, фактически 14,9 кв.м, а также нарушена специализация: фактически реализуются продовольственные товары и алкогольная продукция (пиво).

Письмами Советской районной администрации города Брянска от 08.09.2022 № 790- исх, № 787-исх, Володарской районной администрации от 12.09.2022 № 1/15-796, № 1/15- 797 в адрес предпринимателя  направлены уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений в течение 15 рабочих дней со дня их получения. 

При повторном осмотре НТО установлено, что ранее выявленные нарушения предпринимателем не устранены (акты №2 от 05.10.2022, от 10.10.2022).

На основании писем районных администраций, актов повторного осмотра НТО от 05.10.2022, от 10.10.2022 в соответствии с пунктом 3 Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 21.06.2013 N 1550-п (далее- Положение №1550-п), постановлениями Брянской городской администрацией от 03.11.2022  №№ 4032-п 4029-п, 4025-п, 4024-п действия паспортов временных объектов от 16.01.2020 № С-008/22, от 04.12.2020 № В-012/20, от 15.03.2022 №С-008/22, от 04.12.2020 №В-13/20 приостановлены на один месяц со дня их опубликования. 

Предприниматель, считая указанные постановления незаконными, нарушающими его права и законные интересы при осуществлении предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований предпринимателя, суд первой инстанции, выводы которого поддержаны судом апелляционной инстанции, обоснованно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Размещение НТО на территории города Брянска осуществляется в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденной решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 №405 (далее- Схема НТО), Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденном решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N 803 (далее- Положение №803).

Основанием для размещения НТО на территории города Брянска является  паспорт временного объекта. 

Пунктом 4.4 Положения №803 предусмотрена обязанность владельца НТО на протяжении всего срока эксплуатации НТО эксплуатировать нестационарный торговый объект в соответствии с паспортом временного объекта.

В соответствии с пунктом 5.1 Положения №803 действие паспорта временного объекта приостанавливается, в том числе, в случае невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, предусмотренных настоящим Положением.

Согласно пункту 5.3 названного Положения приостановление и прекращение действия паспорта временного объекта осуществляется Брянской городской администрацией в установленном ею порядке.

Порядок приостановления действия паспорта временного объекта  установлен Положением №1550-п.

Проверив доводы предпринимателя о несоблюдении районными администрациями порядка проведения контрольного мероприятия, суды, руководствуясь Порядком выявления нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарных торговых объектов, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 26.08.2022 №3010-п (далее- Порядок №3010-п), пришли к выводу об отсутствии нарушений при проведении рабочими группами районных администраций при проведении осмотра НТО на предмет их соответствия  паспорту временного объекта.

Суды верно исходили, что Порядком №3010-п предусмотрен вид контрольного мероприятия - осмотр НТО постоянно действующими рабочими группами, созданными при районных администрациях города Брянска.

При этом пунктами 6 и 7 названного Порядка предусмотрено, что такой осмотр осуществляется в рамках периода функционирования НТО и срока действия паспорта временного объекта рабочими группами не реже 1 раза в квартал; в случае выявления в ходе осмотра НТО нарушений установленных требований рабочая группа производит их фотофиксацию, осуществляет замер линейных размеров НТО на предмет соответствия площади и месту размещения, указанным в аукционной документации и паспорте временного объекта.

Судами установлено, подтверждено материалами дела, что уведомления с приложением актов осмотра НТО от 06.09.2022 направлены в адрес предпринимателя (

<

...>) письмами от 08.09.2022 №№ 787-исх, 790-исх и получены адресатом (уведомления о вручении – приложения к отзыву на заявление Советской районной администрации города Брянская от 06.04.2023, размещены в порядке абзаца третьего пункта 2.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 100 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)» в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru) в режиме ограниченного доступа; уведомления с приложением актов осмотра НТО от 08.09.2022 направлены в адрес предпринимателя письмами от 12.09.2022 №№ 1/15-796, 1/15-797 и получены адресатом (почтовые идентификаторы №№ 24102175205027, 24102175205065)).

Таким образом, вопреки доводам кассационной жалобы, суды первой и апелляционной инстанции пришли к верному выводу об отсутствии нарушений со стороны районных администраций, чьи рабочие группы провели осмотры принадлежащих ФИО1 НТО, в результате которых установлены нарушения требований по размещению и эксплуатации НТО, послужившие основанием для принятия Брянской городской администрацией оспоренных постановлений.

Довод о неверных измерениях НТО судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку площадь НТО измерена верно по внешним границам объектов, а утверждение предпринимателя о том, что необходимо было измерить площадь НТО в пределах внутренних поверхностей наружных стен, ошибочно, так как законодательством о торговой деятельности, осуществляемой в НТО, такой порядок определения площади НТО не предусмотрен.

Оспаривая выводы судов о законности постановлений о приостановлении действия паспортов временных объектов, предприниматель заявлял доводы о формальных, по его мнению, нарушениях, допущенных районными администрациями при проведении осмотров НТО, при этом не представил доказательств того, что фактически им осуществлялась в спорных НТО торговая деятельность в соответствии со специализацией торгового объекта, предусмотренной Схемой размещения НТО и паспортами временных объектов, а площадь НТО соответствует установленной аукционной документацией, Схемой размещения НТО и паспортом временного объекта площади.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем заявитель в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов. 

Однако таких доказательств предприниматель в материалы дела не представил.

Поскольку  предпринимателем не выполнены требования по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, предусмотренных Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, суды пришли к обоснованному выводу, что у Брянской городской администрации имели основания для принятия постановлений о приостановлении действие паспортов временного объекта от 03.11.2022 №№4024-п, 4025-п, 4029-п, 4032-п.

Довод заявителя жалобы о нарушении районными администрациями введенного постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" моратория на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий суд округа  находит ошибочным, поскольку в силу пункта 10 данного постановления Правительства РФ допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия. В данном случае осмотры проведены рабочими группами районных администраций без взаимодействия с контролируемым лицом. 

В соответствии с положениями статей 286 и 288 АПК РФ основаниями для отмены вступивших в законную силу решения и постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Кассационная коллегия считает, что обоснованность обжалованных судебных актов доводами кассационной жалобы не опровергается, несогласие подателя жалобы с выводами судов не подтверждает наличие в обжалованных решении и постановлении нарушений норм материального или процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Брянской области от 03.10.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2025 по делу № А09-10751/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

      Г.А. Стрегелева

Судьи

      Т.В. Лукашенкова

      С.И. Смолко