АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-5530/2024

22 сентября 2025 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2025 года. Решение в полном объёме изготовлено 22 сентября 2025 года. 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,  

при ведении протокола секретарём судебного заседания Н.А. Литвиненко, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению  

Министерства физической культуры и спорта Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительными пунктов 1, 2 представления от 24 апреля 2024 года № 8 (в части нарушений, указанных в пункте 2, абзацах 1 и 3 пункта 3 (в отношении объекта «Универсальный спортивный зал в р.п. Усть-Абакан»), пункте 5 мотивировочной части представления,  

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:  

Администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  

Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).  

В судебном заседании 10.09.2025 арбитражный суд, руководствуясь статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 11 час. 00 мин. 15.09.2025.  

В судебном заседании принимали участие: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.11.2024 (диплом, паспорт); 

от Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия (посредством системы веб-конференции) – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 (диплом, паспорт);  

от Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (до перерыва) – ФИО3 по доверенности от 09.01.2025 № 68 (диплом, паспорт).  

Министерство физической культуры и спорта Республики Хакасия (далее – Минспорт Хакасии, министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (далее – казначейство, УФК по РХ) о признании недействительными пунктов 1, 2 представления от 24 апреля 2024 года № 8 в части нарушений, указанных в пунктах 2, 3, 4, 5 представления.  

Определением арбитражного суда от 22.11.2024 принято уточнение министерством заявленного требования, согласно которому министерство просило признать недействительными пункты 1, 2 представления от 24 апреля 2024 года № 8 в части нарушений, указанных в пунктах 2, 5 мотивировочной части представления; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно  

предмета спора, допущена Администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – администрация).  

Определением арбитражного суда от 22.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – управление).  

Протокольным определением от 19.03.2025 суд в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) изменил наименование Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия на Администрацию Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия.  

Протокольным определением от 14.04.2025 принято уточнение министерством заявленного требования, согласно которому министерство просило признать недействительными пункты 1, 2 представления от 24 апреля 2024 года № 8 в части нарушений, указанных в пункте 2, абзацах 1 и 3 пункта 3 (в отношении объекта «Универсальный спортивный зал в р.п. Усть-Абакан»), пункте 5 мотивировочной части представления.  

В судебном заседании представитель Минспорта Хакасии поддержал требование с учётом последнего уточнения.  

Представитель казначейства просил в удовлетворении требований отказать. Представитель управления поддержал позицию заявителя. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.  

На основании приказа от 27.12.2023 № 391 УФК по РХ проведена плановая выездная проверка министерства на предмет проверки осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Спорт – норма жизни» и федерального проекта «Развитие физической культуры и массового спорта» в части строительства (реконструкции, модернизации) объектов спортивной инфраструктуры за период 2020-2023 годы (т1 л97).  

По результатам проверки должностным лицом УФК по РХ 26.03.2024 составлен акт, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (т1 л99).  

На основании акта выездной проверки врио руководителя УФК по РХ выдано министерству представление от 24.04.2024 № 8 (т1 л14) в соответствии с которым министерство обязано:  

1. Принять меры по устранению причин и условий по нарушениям, указанным в пунктах 1, 3-7 данного представления. Срок исполнения до 01.06.2024.  

2. Принять меры по устранению причин и условий по нарушению, указанному в пункте 2 данного представления, а также за недостижение показателя результативности использования субсидии обеспечить возврат субсидии в федеральный бюджет по КБК 777 2 18 27139 01 1001 150 в размере 4.056.270 руб., определённом в соответствии с пунктом 16 Правил № 999, в срок до 01.06.2024.  

В тексте представления, в оспариваемых пунктах 2, 5, абзацах 1 и 3 пункта 3 указано на следующие нарушения:  

В нарушение абзаца 1 пункта 3 статьи 132, подпунктов 3,7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), подпункта «б (1)» пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999, пункта 17 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при создании и модернизации объектов спортивной инфраструктуры государственной  

собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), а также при приобретении (выкупе) в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность) объектов недвижимого имущества для занятий физической культурой и спортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1661 (приложение № 5) (далее - Правила № 1661), министерством в 2023 году не обеспечено достижение показателя результативности использования субсидии «Количество построенных и введенных в эксплуатацию объектов спорта региональной (муниципальной) собственности»: в 2023 году плановый показатель -1 (объект капитального строительства «Универсальный спортивный зал в р.п. Усть-Абакан»), установлен Соглашением от 22.12.2019 № 777-09-2020-130 (в редакции от 29.12.2023), по состоянию на 25.12.2023 объект в эксплуатацию не введен (пункт 2 мотивировочной части представления).  

В нарушение требований пункта 3 статьи 132, подпункта 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 16-18 Правил № 999, Министерством в 2023 году не обеспечено принятие мер, направленных на возврат получателем межбюджетного трансферта средств в связи с недостижением значения показателей результативности, выразившееся в ненаправлении Министерством требования о возврате средств субсидии в бюджет Республики Хакасии Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, предусмотренного пунктами 4.1.2, 4.1.4, 4.1.5 Соглашения от 17.07.2020 № 9S630000-1-2020-008 о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету (пункт 5 мотивировочной части представления).  

В нарушение абзаца 1 пункта 3 статьи 132, подпунктов 3,7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 19 Правил № 1661, министерством в 2023 году не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства в соответствии с Соглашением от 22.12.2019 № 777-09-2020-130: по объекту Универсальный спортивный зал в р.п. Усть-Абакан: плановый показатель 2023 год - 100% по состоянию на 25.12.2023 не достигнут. Фактически техническая готовность объекта капитального строительства - 99,11% (абзацы 1 и 3 пункта 3 мотивировочной части представления).  

04.04.2024 министерство направило в казначейство возражения № 160-807-СК на акт выездной проверки (т1 л40).  

Письмом от 22.04.2024 № 80-11-39/18-13-135 (т1 л44) казначейство направило министерству заключение на поступившие возражения.  

Письмом от 27.05.2024 (т1 л58) министерство сообщило казначейству о принятии мер по устранению причин и условий допущенных нарушений, указанных в представлении от 24.04.2024 № 80-11-39/18-06-11, указало, что универсальный спортивный зал в р.п. Усть-Абакан сдан в эксплуатацию 06.03.2024, то есть до 01.04.2024, соответственно, требование о возврате 4 056 270 руб. является необоснованным.  

Не согласившись с пунктами 1, 2 представления УФК по РХ в части нарушений, указанных в пункте 2, абзацах 1 и 3 пункта 3 (в отношении объекта «Универсальный спортивный зал в р.п. Усть-Абакан»), пункте 5 мотивировочной части представления, министерство обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или  

лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие двух обязательных условий:  

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;  

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, иными органами, должностными лицами оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. Нарушение прав и законных интересов должен доказывать заявитель.  

С учётом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого решения производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в нём указанным.  

Исходя из положений статей 157, 166.1, 265, 267.1, 269.2, 270.2 БК РФ, Положения о Федеральном казначействе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 (далее – Постановление № 703), Постановления Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», Постановления Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» арбитражный суд пришёл к выводу, что проверка проведена, акт и представление составлены (вынесены) уполномоченными должностными лицами УФК по РХ.  

Процедура проведения проверки, составления акта и вынесения оспариваемого представления, министерством не оспариваются. Арбитражным судом установлено, что проверка проведена и оспариваемое представление вынесено казначейством в пределах предоставленных ему полномочий.  

При проверке соответствия оспариваемых пунктов представления закону или иному нормативному правовому акту, а также установлении того, нарушает ли в оспариваемой части представление права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений и в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.  

Согласно части 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджета субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования  

расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.  

Таким образом, правоотношения по предоставлению субсидий, расходованию и контролю за расходованием субсидии относятся к бюджетным правоотношениям.  

Пункт 2 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 (далее - Правила N 999), устанавливает, что субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.  

Согласно пункту 9 Правил № 999 предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения.  

Пунктами 16 и 19 Правил № 999 предусмотрен расчет размера средств субсидии, подлежащей возврату в федеральный бюджет по основаниям недостижения показателей результативности и невыполнения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства в объеме не более 10 процентов от годового объема предоставленных субсидий.  

Таким образом, исходя из приведенных положений нарушение обязательств получателя субсидии по достижению установленных показателей результативности её использования, нарушение графика мероприятий влечет меру ответственности, выраженную в форме возврата субсидии в соответствии с расчетной формулой.  

В соответствии со статьями 34, 38, 158 БК РФ при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), а на главного распорядителя бюджетных средств возложена обязанность по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 (действовавшим до 01.01.2022) утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».  

Приложением № 33 к указанной государственной программе установлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при осуществлении создания и модернизации объектов спортивной инфраструктуры государственной собственности субъектов российской федерации (муниципальной собственности), а также приобретения (выкупа) в государственную собственность субъекта российской федерации (муниципальную собственность) объектов недвижимого имущества для занятий физической культурой и спортом.  

Пунктом 2 данного приложения предусмотрено, что субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:  

а) наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, в том числе государственных программ субъектов Российской Федерации или подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации, мероприятия которых соответствуют пункту 1 настоящих Правил, в целях софинансирования которых  

предоставляются субсидии, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;  

б) наличие предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации по реализации государственной программы субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой субсидии;  

в) заключение соглашения между Министерством спорта Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (далее - соглашение) в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».  

Как следует из материалов дела, 22.12.2019 между Министерством спорта Российской Федерации (далее – Минспорт РФ) и Правительством Республики Хакасия (далее – Субъект) заключено соглашение № 777-09-2020-130 (т2 л1) (с учетом дополнений и изменений, внесенных дополнительными соглашениями от 23.12.2020, от 01.11.2021, от 24.12.2021, от 05.04.2022, от 29.07.2022, от 04.10.2022, от 24.12.2022, от 28.12.2022, от 06.02.2023, от 24.03.2023, от 29.12.2023 (т2 л26, 31, 33, 35, 36, 49, 40, 41) о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее – Соглашение).  

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения предметом его является предоставление из федерального бюджета в 2020-2024 финансовых годах бюджету Республики Хакасия субсидии на создание и модернизации объектов спортивной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) для занятий физической культурой и спортом (субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными Минспорту РФ как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации в рамках федерального проекта «Спорт – норма жизни», подпрограммы «Развитие физической культуры и массового спорта» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302.  

Общий объём субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Хакасия, составил в 2022 году не более 215 917 524 руб. 10 коп., в 2023 году не боле 40 562 700 руб. (пункт 2.2 Соглашения).  

В соответствии с пунктом 6.1.1. Соглашения уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Минспортом РФ, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и представлению отчётности является Министерство спорта Республики Хакасия.  

Пунктом 6.1.2 Соглашения (с учётом изменений) установлено, что одним из результатов использования субсидии является уровень технической готовности спортивного объекта: Универсальный спортивный зал в п.г.т. Усть-Абакан в 2022 году – 62,6%, в 2023 году – 100% (т2 л37).  

Пункт 4.3.3. Соглашения устанавливает обязанность Правительства Республики Хакасия обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью (т2 л28).  

Согласно Приложению № 2 Соглашения (с учётом изменений) установлено следующее значение результатов регионального проекта: построить и ввести в эксплуатацию объект  

спорта региональной собственности (Универсальный спортивный зал в пгт Усть-Абакан) – 25.12.2023.  

В соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашения (с учётом изменений) в случае, если Субъектом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения, и в срок до первой даты представления отчётности о достижении результатов использования Субсидии в году, следующем за годом предоставления Субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены и (или) в случае если Субъектом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, Минспорт РФ обязано рассчитать в соответствии с пунктами 16-19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объём средств, подлежащий возврату из бюджета Республики Хакасия в федеральный бюджет и направить Субъекту требование о возврате средств субсидии в федеральный бюджет в указанном размере (т2 л28).  

17.07.2020 между Минспортом Хакасии (далее – Субъект) и Администрацией Усть-Абаканского района Республики Хакасия (муниципалитет) заключено соглашение  

 № 95630000-1-2020-008 (т3 л122) (с изменениями и дополнениями от 25.01.2021, от 09.02.2022, от 21.04.2022, от 03.08.2022, от 21.10.2022, от 09.11.2022, от 14.02.2023, от 20.02.2023, от 20.04.2023, от 23.05.2023, от 25.12.2023, от 29.12.2023 (т3 л141, 143, 148, 150, т4 л1, 3, 5, 7, 9, 15) о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету (далее – Соглашение № 95630000-1-2020-008).  

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения № 95630000-1-2020-008 предметом его является предоставление из бюджета Республики Хакасия в 2022-2024 годах бюджету муниципального образования Усть-Абаканский район Республики Хакасия субсидии на создание и модернизацию объектов спортивной инфраструктуры муниципальной собственности для занятий физической культурой и спортом (субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации в целях достижения результатов регионального проекта «Спорт – норма жизни» государственной программы Республики Хакасия «Развитие физической культуры и спорта в Республике Хакасия».  

Общий размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Усть-Абаканский район, определён в пункте 2.2 Соглашения № 95630000-1-2020-008 (т3 л143).  

В соответствии с пунктом 6.1.1. Соглашения № 95630000-1-2020-008 (с учётом изменений) уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Минспортом РХ на который со стороны муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координацию исполнения) данного соглашения и предоставлению отчётности, является Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия.  

Пунктом 6.1.2 Соглашения № 95630000-1-2020-008 (с учётом изменений) установлено, что одним из результатов использования субсидии является уровень технической готовности спортивного объекта: Универсальный спортивный зал в п.г.т. Усть-Абакан в 2022 году – 62,6%, в 2023 году – 100% (т3 л146).  

В соответствии с пунктами 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4 Соглашения № 95630000-1-2020-008 министерство обязуется (т3 л144):  

- осуществлять контроль за соблюдением муниципалитетом условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных настоящим Соглашением;  

- осуществлять проверку документов, подтверждающих произведённые расходы бюджета муниципального образования Усть-Абаканский район Республики Хакасия, на возмещение которых предоставляется субсидия;  

- осуществлять оценку использования субсидии с учётом обязательств по достижению показателей результатов использования субсидии, установленных в соответствии с пунктом 4.3.3 настоящего соглашения на основании данных отчётности, представленной муниципалитетом.  

Согласно пунктам 4.3.2, 4.3.3 Соглашения № 95630000-1-2020-008 муниципалитет обязуется (т3 л144):  

- обеспечивать исполнение требований Минспорта Хакасии по возврату средств в бюджет Республики Хакасия в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий;  

- обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 1 к Соглашению.  

В соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашения № 95630000-1-2020-008 (т3 л144) в случае, если муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения, и в срок до первой даты представления отчётности о достижении результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, и (или) в случае если Субъектом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, Минспорт Хакасии обязан рассчитать в соответствии с пунктами 16, 19, 19(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объём средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования Усть-Абаканский район Республики Хакасия в бюджет Республики Хакасия и направить муниципалитету требование о возврате средств субсидии в бюджет Республики Хакасия в указанном размере.  

Согласно графику выполнения мероприятий Приложения № 2 к Соглашению № 95630000-1-2020-008 (т4 л14) планируемый срок ввода объекта в эксплуатацию с 01.12.2023 по 25.12.2023.  

Таким образом, вышеуказанными соглашениями о предоставлении субсидии предусмотрены значения результатов использования субсидии (строительство и ввод в эксплуатацию Универсального спортивного зала в пгт Усть-Абакан – до 25.12.2023), а также обязанность Минспорта Хакасии в случае нарушения обязательств по достижению значений результатов использования субсидии рассчитать в соответствии с пунктами 16, 19, 19(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объём средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования Усть-Абаканский район Республики Хакасия и принять меры по возврату указанных средств.  

В силу подпунктов 3, 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.  

Согласно подпункту б(1) пункта 10 Правил № 999 соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами  

предоставления субсидий, должно содержать, в том числе: обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий.  

В соответствии с пунктом 13 Правил № 1661 в случае, если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии в соответствии с подпунктом "б(1)" пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий, и до первой даты представления отчетности о достижении значений результата использования субсидии в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, порядок и срок возврата указанных средств определяются в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.  

Из материалов дела следует и не отрицается Минспортом Хакасии, что разрешение на ввод объекта (Универсальный спортивный зал в пгт Усть-Абакан) в эксплуатацию получено 06.03.2024 (т1 л62). Таким образом, по состоянию на 25.12.2023 не были достигнуты значения результатов использования субсидии, а именно, по количеству построенных и введённых в эксплуатацию объектов спорта (не достигнут по объекту Универсальный спортивный зал в р.п. Усть-Абакан плановый показатель 2023 год - 100%). Данный факт подтверждается также отчётом от 15.01.2024 Минспорта Хакасии по состоянию на 01.01.2024 (т4 л79).  

Арбитражный суд отклоняет доводы министерства о том, что объект по состоянию на 25.12.2023 был построен, как не соответствующие представленным в материалы дела документам и документально не подтверждённые. Как следует из акта проверки (т1 л125) фактическая готовность объекта по состоянию на 25.12.2023 составила 99,11 %.  

Доводы министерства о том, что средства субсидии не подлежат возврату, поскольку объект введён в эксплуатацию 06.03.2024, то есть до 1 апреля, отклоняются арбитражным судом как основанные на неверном толковании пунктов 4.1.5 Соглашений.  

Поскольку министерством допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения (необеспечение достижений значений результатов использования субсидии), и в срок до первой даты предоставления отчётности о достижении результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии (22.01.2024) указанные нарушения не устранены, управлением обоснованно вынесено министерству представление по устранению причин и условий нарушений, указанных в пункте 2, абзацах 1 и 3 пункта 3 (в отношении объекта «Универсальный спортивный зал в р.п. Усть-Абакан»), пункте 5 мотивировочной части представления.  

В пункте 2 оспариваемого представления содержится требование по обеспечению возврата субсидии в федеральный бюджет в размере 4 056 270 руб., определённом в соответствии с пунктом 16 Правил № 999.  

Согласно пункту 16 Правил № 999 в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "б(1)" пункта 10 настоящих Правил, в отношении единой субсидии - соглашением, предусмотренным абзацем третьим пункта 28 Положения о системе управления государственными программами, и (или) соглашением, предусмотренным пунктом 74 Положения об организации проектной деятельности, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата), рассчитывается по формуле:  

Vвозврата = (Vсубсидии x k x m / n) x 0,1, 

где: 

Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году;  

m - количество результатов использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии, имеет положительное значение;  

n - общее количество результатов использования субсидии; k - коэффициент возврата субсидии. 

Согласно акту проверки, казначейством установлено необеспечение министерством достижения значения результата использования субсидии по следующим объектам: реконструкция здания бассейна «Дельфин» (Республика Хакасия, 

<

...>); Универсальный спортивный зал в р.п. Усть-Абакан. В отношении указанных объектов на странице 19 акта проверки (т1 л117) приведён расчёт объёма средств, подлежащих возврату в соответствии с пунктом 16 Правил № 999.  

Объём субсидии, предоставленный бюджету субъекта Российской Федерации в отчётном финансовом году, в отношении объектов спортивной инфраструктуры составил 40 562 700 руб. Заявитель не оспаривает нарушения, установленные казначейством в отношении объекта: реконструкция здания бассейна «Дельфин». Факт получения суммы субсидии в указанном размере министерством не оспорен.  

Казначейством произведён расчёт суммы субсидии, подлежащей возврату по следующей формуле:  

Vвозврата = (40 562 700*1*1/1) х 0,1 = 4 056 270 руб. 

Расчёт суммы субсидии, подлежащий возврату, проверен судом и признан верным. Министерством арифметический расчёт средств, подлежащих возврату, не оспорен, контррасчёт не представлен.  

Арбитражный суд отклоняет доводы министерства о том, что расчёт объёма средств, подлежащих возврату, должен производиться отдельно для каждого объекта капитального строительства в соответствии с пунктом 19(1) Правил № 999 (консолидированная субсидия).  

Как указано в оспариваемом представлении, расчёт объёма средств, подлежащих возврату, произведён казначейством в соответствии с пунктом 16 Правил № 999 (в отношении единой субсидии).  

 Применительно к рассматриваемому случаю консолидированная субсидия из федерального бюджета по Соглашению от 22.12.2019 № 777-09-2020-130 (т2 л1) бюджету субъекта не предоставлялась, поскольку согласно пункту 1.1. данного Соглашения вид расходов - «522» в рамках федерального проекта «Спорт – норма жизни».  

В соответствии с действовавшим в спорный период приказом Минфина России от 

6 июня 2019 г. № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» по элементу вида расходов "522 Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности" подлежат отражению расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по предоставлению межбюджетных субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, включая расходы федерального бюджета по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в целях предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности. По элементу вида расходов "523 Консолидированные субсидии" подлежат отражению расходы на предоставление бюджетам бюджетной системы Российской Федерации консолидированных субсидий на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), включающих софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности и (или)  

софинансирование мероприятий, не относящихся к капитальным вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности.  

Учитывая изложенное, в пункте 2, абзацах 1 и 3 пункта 3 (в отношении объекта «Универсальный спортивный зал в р.п. Усть-Абакан»), пункте 5 мотивировочной части оспариваемого представления, казначейство обоснованно пришло к выводам, что: министерством в 2023 году не обеспечено достижение показателя результативности использования субсидии «Количество построенных и введенных в эксплуатацию объектов спорта региональной (муниципальной) собственности»: в 2023 году плановый показатель -1 (объект капитального строительства «Универсальный спортивный зал в р.п. Усть-Абакан»), установлен соглашением от 22.12.2019 № 777-09-2020-130 (в редакции от 29.12.2023), по состоянию на 25.12.2023 объект в эксплуатацию не введен; министерством в 2023 году не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства в соответствии с соглашением от 22.12.2019 № 777-09-2020-130 по объекту Универсальный спортивный зал в р.п. Усть- Абакан: плановый показатель 2023 года – 100% по состоянию на 25.12.2023 не достигнут. Фактически техническая готовность объекта капитального строительства – 99,11%; министерством не направлено требование о возврате средств субсидии в бюджет Республики Хакасии Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, предусмотренного пунктами 4.1.2, 4.1.4, 4.1.5 Соглашения от 17.07.2020 № 9S630000-1-2020-008 о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету.  

В связи с этим казначейство правомерно требовало в пунктах 1 и 2 оспариваемой части представления принять меры по устранению причин и условий по оспариваемым нарушениям, а также за недостижение показателя результативности использования субсидии обеспечить возврат её в федеральный бюджет в размере 4 056 270 руб., определённом в соответствии с пунктом 16 Правил № 999.  

 Таким образом, выявив в ходе проведения проверки нарушение заявителем положений бюджетного законодательства, УФК по РХ правомерно вынесено в отношении заявителя представление, в котором предложено принять соответствующие меры по устранению причин и условий нарушения.  

Формулировки оспариваемого представления доступны для понимания конкретных действий, которые следует совершить министерству в целях устранения нарушений законодательства и не ограничивают министерство в выборе способа их исполнения, срок исполнения представления является разумным, а само представление исполнимым.  

Убедительных доказательств того, что оспариваемое представление министерству неясно и неисполнимо, в материалы дела не представлено.  

Иные доводы заявителя оценены, проверены арбитражным судом и признаны несостоятельными, поскольку не опровергают выводов, к которым пришёл арбитражный суд по результатам рассмотрения заявления.  

Принимая во внимание, что представление соответствует приведённым выше положениям БК РФ, Правил № 999, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, не возлагает на заявителя незаконно какие-либо обязанности, не создаёт заявителю иные препятствия для осуществления деятельности, арбитражный суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении требований министерства.  

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по заявлению составляет 3000 руб. и в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относится на заявителя, но не подлежит взысканию с него, поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации он освобождён от уплаты государственной пошлины.  

Поскольку при подаче заявления министерством представлена квитанция ООО «Хакасский муниципальный банк» от 30.05.2024 об уплате государственной пошлины в  

сумме 3000 руб. за подачу иска (плательщик: ФИО4), в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации статьёй 104 АПК РФ государственная пошлина в указанной сумме подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.  

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

1. Отказать Министерству физической культуры и спорта Республики Хакасия в удовлетворении заявления о признании недействительными пунктов 1, 2 представления Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия от 24 апреля 2024 года № 8 в части нарушений, указанных в пункте 2, абзацах 1 и 3 пункта 3 (в отношении объекта «Универсальный спортивный зал в р.п. Усть-Абакан»), пункте 5 мотивировочной части представления, в связи с их соответствием Бюджетному кодексу Российской Федерации, Правилам формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999.  

2. Возвратить Министерству физической культуры и спорта Республики Хакасия из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной по квитанции ООО «Хакасский муниципальный банк» от 30.05.2024 № 570999899 (плательщик: ФИО4).  

Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.   

Судья Н.М. Зайцева