ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Сторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-29407/2025

Дело № А40-14334/25

г. Москва

18 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 августа 2025 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Г.М. Никифоровой,

судей: С.М. Мухина, В.И. Попова, 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Королевой М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Новошахтинск на решение Арбитражного суда города Москвы от 14.05.2025 по делу № А40-14334/25, по заявлению Администрации города Новошахтинск к Министерству энергетики Российской Федерации третьи лица: 1. ФИО1, 2. ФИО2, 3. ФИО3, 4. ФИО4 о возложении обязанности, 

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО5 по доверенности от 16.04.2025; 

от ответчика: ФИО6 по доверенности от 13.12.2024; 

от третьих лиц: не явились, извещены; 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Новошахтинск (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Минэнерго России (далее - ответчик) о возложении обязанности по согласованию протокола совещания по вопросу уточнения списков граждан для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах по Администрации города Новошахтинск.                С участием в деле третьих лиц.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 14.05.2025 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель Администрация обратилась в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт которым требования заявителя удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Поскольку апелляционная жалоба подана без пропуска срока на обжалование, лица, участвующие в деле, которые были извещены надлежащим образом в суде первой инстанции, признаются извещенными в суде апелляционной инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы, озвучил позицию.

Представитель заинтересованного лица возражал, в порядке статьи 262 АПК РФ представил отзыв, приобщён к материалам дела.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом по правилам, предусмотренным главой 34 АПК РФ.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, отзыв, заслушав позицию сторон, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 14.05.2025.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, Администрация города Новошахтинска Ростовской области обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о понуждении совершить определенные действия, а именно - обязать Минэнерго России согласовать протокол совещания по вопросу уточнения списков граждан для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах: ДАО «Шахтоуправление им. A.M. Горького», ДАО «Шахта им. СМ. ФИО7» ОАО «Ростовуголь» (далее - Протокол). 

По мнению заявителя, без согласования протокола, Администрация не имеет возможности самостоятельно утвердить или отказать в уточнении списка, в связи с тем, что административные процедуры, установленные письмом Минэнерго России от 14.03.2024 № 12-257 будут нарушены. 

Кроме того, заявитель считает, что при волеизъявлении гражданина собственника жилого помещения об отказе в реализации его права на переселение Минэнерго России должно учитывать желание собственника жилого помещения, так как в противном случае это нарушает права собственников на право владения и распоряжения своим имуществом.

Поводом для подачи заявления в суд послужил отказ Минэнерго России согласовать вышеназванный протокол. 

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), а также регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности в этой области, установлены Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (далее - Федеральный закон № 81-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона № 81-ФЗ финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). 

Порядок, цели и условия предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков определяют Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков (далее - Правила) являющиеся приложением № 36 к государственной программе Российской Федерации «Развитие энергетики», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 321. 

В соответствии с пунктом 2 Правил субсидии из федерального бюджета предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Минэнерго России как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидии из федерального бюджета на цели, предусмотренные пунктом 1 Правил. 

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Одним из условий предоставления субсидий из федерального бюджета является заключение соглашения между Минэнерго России и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 10 Правил. 

Приложением № 1 Правил установлены общие требования к предоставлению субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в при обретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков. Пунктом 3 Приложения № 1 Правил установлено, что субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до главного распорядителя бюджетных средств как получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации на предоставление субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации на цели, предусмотренные пунктом 1 указанных требований. Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются между местными бюджетами субъектов Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год. Согласно пункту 4 приложения № 1 Правил предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, которое осуществляется в форме предоставления социальных выплат согласно спискам переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утверждённых проектов ликвидации шахт (далее соответственно - список граждан). Пунктом 5 приложения № 1 Правил установлено, что формирование списка граждан и установление очерёдности предоставления социальных выплат являются исключительным правом органа местного самоуправления. Согласно пункту 9 приложения № 1 Правил основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: - рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; - государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; - снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье; - проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; - фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению. Реализуя предоставленные полномочия, Минэнерго России и Правительство Ростовской области заключили Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ростовской области на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости шахтерских городов и поселков от 29.12.2023 № 022-09-2024-132 (далее - Соглашение). 

Пункт 6.1.10 Соглашения предусматривает, что субъект направляет согласованные списки граждан на получение социальной выплаты и протоколы совещаний по уточнению списков граждан в Министерство и ФГБУ «ГУРШ». 

Таким образом, обязательства по согласованию Минэнерго России протокола совещания по вопросу уточнения списков граждан для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах: ДАО «Шахтоуправление им. A.M. Горького», ДАО «Шахта им. СМ. ФИО7» ОАО «Ростовуголь» по администрации города Новошахтипская Ростовской области не следуют ни из нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, ни из Соглашения. 

Доводы заявителя о том, что без согласования протокола, Администрация не имеет возможности самостоятельно утвердить или отказать в уточнении списка граждан, в связи с тем, что административные процедуры установленные письмом рекомендательного характера Минэнерго России от 14.03.2024 года будут нарушены, не могут быть признаны обоснованными, поскольку данное письмо не противоречит исчерпывающему перечню оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, определенных пунктом 9 приложения № 1 Правил. 

В рассматриваемом случае, отказ Минэнерго России в согласовании Протокола не обусловлен какими-либо обстоятельствами и не нарушает прав заявителя, в части неисполнения плановых показателей расходных обязательств, не достижения результатов федерального проекта «Реализация программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков», как и прав граждан на распоряжение своей собственностью, по своему желанию. 

Исходя из смысла нормы части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8, основанием для признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное несоответствие этих ненормативных актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя. 

В данном случае, вышеназванная совокупность отсутствует, как и доказательства, подтверждающие бездействие Минэнерго России. 

Доводы жалобы заявителя не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку направлены лишь на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств правомерно установленных судом, ввиду чего являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права и не могут быть положены в основу отмены решения.

Несогласие заявителя с выводами суда первой инстанции, основанными на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка без документального опровержения не может служить основанием для отмены или изменения решения суда. 

Руководствуясь статьями 176, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14.05.2025 по делу № А40-14334/25 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:                                                                         Г.М. Никифорова 

Судьи:                                                                                                                 С.М. Мухин

                                                                                                                             В.И. Попов