АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-9402/2019

03 июня 2019 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019г. 

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2019г.

Арбитражный суд Саратовской области, в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области

заинтересованное  лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Дымок и К»

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.01.2019г., ФИО3 по доверенности от 14.01.2019г.

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области с заявлением о привлечении ООО «Дымок и К» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Представитель заявителя требование о привлечении к административной ответственности поддерживает. В отношении снижения штрафа не возражает. 

Как видно из материалов дела, во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 17.12.2018 № АГ-П11-8987 и указания Россельхознадзора от 27.12.2018 № ФС-НВ-2/33828, от 16.01.19 на мясоперерабатывающем предприятии - ООО «Дымок К», находящемся по адресу: 

<

...> А. 16.01.2019 г. инспекторами отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области ФИО4, ФИО5 был произведен отбор проб изделий колбасных вареных, следующих наименований:

1. «Ароматная» сорт третий, охлажденное, ТУ 10.13.14-058-54899698-2011;

2. «Для завтрака из мяса птицы» сорт третий, охлажденное, ТУ 10.13.14-058-54899698-2011;

3. «Чесночная» сорт третий, охлажденное. ТУ 10.13.14-058-54899698-2011;

4. «Обеденная» сорт второй, охлажденное. ТУ 10.13.14-058-54899698-2011;

5. «Традиционная» сорт второй, охлажденное, ТУ 10.13.14-058-54899698-2011;

6. «Куриная» сорт второй, охлажденное, ТУ 10.13.14-058-54899698-2011;

7. «Особая» сорт второй, охлажденное, ТУ 10.13.14-058-54899698-2011;

8. «Экстра» сорт второй, охлажденное. ТУ 10.13.14-058-54899698-2011;

9. «Филейная» сорт первый, охлажденное, ТУ 10.13.14-058-54899698-2011;

10. «Изысканная» высший сорт, охлажденное, ТУ 10.13.14-058-54899698-2011.

Все отобранные образцы были переданы на экспертизу в ФГБУ «Саратовская МВЛ». По результатам лабораторных исследований проведенных ФГБУ «Саратовская МВЛ» (протоколы исследований прилагаются) в 10 образцах продукции установлены несоответствия по показателям безопасности и качества, а именно:

- превышение содержания нитрофуранов и метаболитов (метаболит фурацилина - СЕМ). Не соответствие ст. 7, 10, 11 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года №880; ГОСТ 32014-2012;

-   молекулярно-генетической экспертизой обнаружена ДНК сои, это свидетельствует о наличии в данной продукции растительного белка - соя. Согласно этикетке в составе данной продукции наличие сои не указано. Не соответствие ст. 7, 10, 11 Технического регламент, а Таможенного союза ТР ТС 021/2011  «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880; п. 4.1, 4.2 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 881, ГОСТ 31474-2012, ГОСТ 31719-2012.

В частности:

-  Изделие колбасное вареное из мяса птицы «Ароматная» сорт третий, охлажденное. ТУ 10.13.14-058-54899698-2011. По протоколу испытаний № Б(7)179/60 от 11.02.2019 выявлено содержание метаболитов нитрофуранов (метаболит фурацилина - СЕМ) 3,7 мг/кг, при погрешности 1,5, по нормативу не допускается. Так же обнаружен растительный белковый компонент (ДНК сои). Не соответствие ст. 7, 10, 11 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» ", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880; п. 4.1, 4.2 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 881, ГОСТ 32014-2012, ГОСТ 31474-2012, ГОСТ 31719-2012;

-  Изделие колбасное вареное из мяса птицы «Для завтрака из мяса птицы» сорт третий, охлажденное. ТУ 10.13.14-058-54899698-2011. По протоколу испытаний № Б(7) 180/61 от 11.02.2019 обнаружен растительный белковый компонент (ДНК сои). Не соответствие ст. 7, 10. ,1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» ", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880; п. 4.1, 4.2 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года .4» 881, ГОСТ 31474-2012, ГОСТ 31719-2012;

-  Изделие колбасное вареное из мяса птицы «Чесночная» сорт третий, охлажденное, ТУ 10.13.14-058-54899698-2011. По протоколу испытаний № Б(7)181/62 от 11.02.2019 выявлено содержание метаболитов нитрофуранов (метаболит фурацилина - СЕМ) 2,5 мг/кг, при погрешности 1,0, по нормативу не допускается. Так же обнаружен растительный белковый компонент (ДНК сои). Не соответствие ст. 7, 10, 11 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» ", утв. Решением Комиссии Таможенною союза от 09 декабря 2011 года № 880; п. 4.1, 4.2 ст. 4 Технического регламента Таможенною союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 881, ГОСТ 32014-2012, ГОСТ 31474-2012, ГОСТ 31719-2012;

-  Изделие колбасное вареное из мяса птицы «Обеденная» сорт второй, охлажденное. ТУ 10.13.14-058-54899698-2011. По протоколу испытаний № Б(7)182/63 от 11.02.2019 выявлено содержание метаболитов нитрофуранов (метаболит фурацилина - СЕМ) 0,0021 мг/кг. при погрешности 0,0008, по нормативу не допускается. Так же обнаружен растительный белковый компонент (ДНК сои). Не соответствие ст. 7, 10, 11 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» ", утв. Решением Комиссии Таможенною союза от 09 декабря 2011 года № 880; п. 4.1, 4.2 ст. 4 Технического регламента Таможенною союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 881, ГОСТ 32014-2012, ГОСТ 31474-2012, ГОС Г 31719-2012;

- Изделие колбасное вареное из мяса птицы «Традиционная» сорт второй, охлажденное, ТУ 10.13.14-058-54899698-2011. По протоколу испытаний № Б(7)183/64 от 11.02.2019 выявлено содержание метаболитов нитрофуранов (метаболит фурацилина - СЕМ) 2,8 мг/кг, при погрешности 1,1, по нормативу не допускается. Так же обнаружен растительный белковый компонент (ДНК сои). Не соответствие ст. 7, 10, 11 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» ", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880; п. 4.1, 4.2 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 881, ГОСТ 32014-2012, ГОСТ 31474-2012, ГОСТ 31719-2012;

-  Изделие колбасное вареное из мяса птицы «Куриная» сорт второй, охлажденное, ТУ 10.13.14-058-54899698-2011. По протоколу испытаний № Б(7)184/65 от 11.02.2019 выявлено содержание метаболитов нитрофуранов (метаболит фурацилина - СЕМ) 0,0025 мг/кг, при погрешности 0,0010, по нормативу не допускается. Так же обнаружен растительный белковый компонент (ДНК сои). Не соответствие ст. 7, 10, 11 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» ", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880; п. 4.1, 4.2 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 881, ГОСТ 32014-2012, ГОСТ 31474-2012, ГОСТ 31719-2012;

-   Изделие колбасное вареное из мяса птицы «Особая» сорт второй, охлажденное. ТУ 10.13.34-058-54899698-2011. По протоколу испытаний № 5(7)185/66 от 11.02.2019 обнаружен растительный белковый компонент (ДНК сои). Не соответствие ст. 7, 10, 11 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880; п. 4.1, 4.2 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части се маркировки", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 881. ГОСТ 31474-2012, ГОСТ 31719-2012;

-   Изделие колбасное вареное из мяса птицы «Экстра» сорт второй, охлажденное. ТУ 10.13.14-058-54899698-2011. По протоколу испытаний № Б(7)186/67 от 11.02.2019 обнаружен растительный белковый компонент (ДНК сои). Не соответствие ст. 7, 10, 11 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880; п. 4.1, 4.2 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части се маркировки", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 881, ГОСТ 31474-2012. ГОСТ 31719-2012;

-  Изделие колбасное вареное из мяса птицы «Филейная» сорт первый, охлажденное, ТУ 10.13.14-058-54899698-2011. По протоколу испытаний № Б(7)187/68 от 11.02.2019 обнаружен растительный белковый компонент (ДНК сои). Не соответствие ст. 7, 10, 11 Техническою регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» ". vib. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880; п. 4.1, 4.2 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части се маркировки", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 881. ГОСТ 31474-2012, ГОСТ 31719-2012;

-  Изделие колбасное вареное из мяса птицы «Изысканная» высший сорт, охлажденное. ТУ 10.13.14-058-54899698-2011. По протоколу испытаний № Б(7)188/69 от 11.02.2019 обнаружен растительный белковый компонент (ДНК сои). Не соответствие ст. 7, 10, 11 Техническою регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» ", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880; п. 4.1, 4.2 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 881, ГОСТ 31474-2012. ГОСТ 31719-2012.

Установленные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении Обществом ст. ст. 7, 10, 11 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880; п. 4.1, 4.2 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 881; ГОСТ 32014-2012. ГОСТ 31474-2012. ГОСТ 31719-2012.

Управлением допущенные нарушения квалифицированы по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

08.04.2019года в отношении ООО «Дымок и К» составлен протокол об административном правонарушении №6401.

При составлении протокола законный представитель (генеральный директор) присутствовал, что подтверждено отметками и подписями в протоколе.  

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. 

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Исследовав материалы дела, суд основывается на следующем.

Согласно части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. 

В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и ст. 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п.п. 1, 1.1, 6.2 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». 

Объективная сторона вышеуказанного правонарушения выражается в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. 

В соответствии со статьями 6 и 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании) защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества,  охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон N 184-ФЗ), законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из названного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 2 Закона N 184-ФЗ под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). 

В целях обеспечения положений «Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации» (Заключено в г. Санкт-Петербурге 18.11.2010), а также исполнения положений раздела X о техническом регулировании «Договора о Евразийском экономическом союзе», на территории Евразийского экономического союза действует:

- ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011).

1.  Частями   1   и  4  статьи   1   ТР  ТС  021/2011   установлено,  что  технический  регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" устанавливает: Объекты технического регулирования;

-Требования     безопасности      (включая     санитарно-эпидемиологические,      гигиенические     и ветеринарные) к объектам технического регулирования; -Правила идентификации объектов технического регулирования;

-Формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

Статьей 2 ТР ТС 021/2011 определено, что «Целями принятия настоящего технического регламента являются»:

- Защита жизни и (или) здоровья человека;

- Предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей);

- Защита окружающей среды.

Статья 3 ТР ТС 021/2011 гласит, что объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются:

-   Пищевая продукция;

-   Связанные  с  требованиями   к  пищевой  продукции   процессы   производства  (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ст.5 п.1 ТР ТС 021/2011 «Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется».

Согласно ст.3 № 29-ФЗ от 02.01.2000 "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

- не соответствуют требованиям нормативных документов;

- имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

-  не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

-  не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

-  не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно ст. 26.1 Федерального закона 02.01.2000 г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" за нарушение настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий либо оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, несут административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно ст. 15 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии", продукт животноводства по результатам ветеринарно - санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4 Положения).

П. 5.1.1 Положения гласит, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которою возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарном) и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции.

В соответствии с «Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарном} и фитосанитарному надзору по Саратовской области», утвержденным приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 г. № 180: территориальным органом Россельхознадзора является Управление Россельхознадзора по Саратовской области (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю и надзора в сфере ветеринарии, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных. Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории Саратовской области.

Управление на закрепленной территории осуществляет следующие полномочия:

-  федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления;

- государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов. полномочия но осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасно о обращения с пестицидами и агро химикатам и в пределах своей компетенции;

- составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях;

- подготавливает и передает в судебные инстанции материалы по делам о нарушениях законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности».

Факт допущенных нарушений ООО «Дымок и К» подтвержден обществом и материалами дела.

Обществом не были своевременно предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ТР ТС 021/2011. Таких доказательств суду не представлено. 

Таким образом, в действиях усматривается вина в совершении вменяемого ему административного правонарушения (эксплуатация лифтов  с истекшими назначенными сроками службы без проведения оценки соответствия с целью определения возможности и условий продления срока использования этих лифтов по назначению). 

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств того, что у Общества отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, суду не представлено. 

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Обстоятельства, указанные в постановлении об административном правонарушении, в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден. Проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

Положения о малозначительности совершенного правонарушения в порядке ст. 2.9. КоАП РФ, а также о возможности назначения санкции в виде предупреждения суд не применяет, т.к. обстоятельства малозначительности в ходе рассмотрения данного конкретного спора судом не установлены. Чрезвычайные обстоятельства не установлены. 

При этом, суд учитывает тот факт, что общество вмененное правонарушение не оспаривает, также учитывает специфику деятельности (собственное производство колбасных изделий); привлечение впервые.  

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации ОТ  25.02.2014 №4-П положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, характер совершенного правонарушения и степень общественной опасности, финансовое положение Общества, суд считает в рассматриваемом случае необходимым снизить минимальную санкцию и применить в отношении Общества наказание в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях Общества имеется состав вменяемого ему административного правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.14.43  КоАП РФ и снижает сумму штрафа со 100000 руб. до 50 000 руб. 

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Дымок и К», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 413112, 

<

...>, дата регистрации: 06.02.2003г., регистрирующий орган: МРИ ФНС РФ № 19 по Саратовской области, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей. 

Решение  по делу о привлечении к административной ответственности  вступает  в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном ст.ст. 181, ч. 4.1 ст. 206, 257-260, 273-277 АПК РФ через Арбитражный суд Саратовской области.  

Реквизиты для перечисления; наименование получателя платежа: УФК по Саратовской области (Управление Россельхознадзора по Саратовской области); налоговый орган: ИНН 

<

***>; КПП 645501001; Код ОКТМО 63701000; номер счета получателя платежа: 40101810300000010010; наименование банка: отделение Саратов в г. Саратове ГУ Банка России по Саратовской области; БИК 046311001 к/с нет; код бюджетной классификации: 08111690010016000140; наименование платежа: штраф

Документ об оплате штрафа представить в суд. 

Судья Арбитражного суда                                                           

Саратовской области                                                                              Ю.П. Огнищева