ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-55898/2020

город Ростов-на-Дону

01 февраля 2023 года

15АП-23368/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Нарышкиной Н.В.,

судей Илюшина Р.Р., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 

при участии:

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 05.09.2022, удостоверение адвоката №4228;

остальные лица, участвующие в деле, представителей не направили, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город Краснодарна решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 10.11.2022 по делу № А32-55898/2020 по иску администрации муниципального образования город Краснодар(ИНН 

<

***> ОГРН: 

<

***>)к индивидуальному предпринимателю ФИО3(ИНН 

<

***> ОГРНИП: 

<

***>)при участии третьих лиц: общество с ограниченной ответственностью «Жасмин», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краюо сносе самовольно возведенного строения,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования город Краснодар (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ответчик, ИП ФИО3, предприниматель) со следующими требованиями: 

1. обязать ИП ФИО3 снести самовольно возведенное строение литер Г2 с кадастровым номером 23:43:0136059:135 (используемое для размещения магазина «Продукты»), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по ул. 2-я Линия, 147 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В случае, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет, с взысканием с ответчиков необходимых расходов.

2. Обязать ИП ФИО3 демонтировать строение литер Г4 с кадастровым номером 23:43:0136059:159 (используемое для размещения магазина по продаже ритуальной атрибутики), навес литер Г5 (под которым осуществляется торговля памятниками) и металлическое строение (используемое для ремонта обуви), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по ул. 2-я Линия, 147 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В случае, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет, с взысканием с ответчиков необходимых расходов.

3. В случае удовлетворения исковых требований указать в решении, что оно является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости о прекращении права собственности ИП ФИО3 на нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0136059:135 площадью 55,5 кв.м, по ул. 2-я Линия, 147 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, а также аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости записи о регистрации от 10.05.2012 N 23-23-01/323/2012-399.

4. В случае удовлетворения исковых требований указать в решении, что оно является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости о прекращении права собственности ИП ФИО3 на нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0136059:159 площадью 52,9 кв.м, по ул. 2-я Линия, 147 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, а также аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости записи о регистрации от 17.10.2016 N 23-23/001-23/001/850/2016-7995/1.

5. Указать в решении, что оно является основанием для прекращения обременения в виде аренды ООО «Жасмин» нежилого здания с кадастровым номером 23:43:0136059:135 площадью 55,5 кв.м, по ул. 2-я Линия, 147 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара (запись регистрации от 17.10.2012 N 23-23-01/369/2012-369).

6. Указать в решении, что оно является основанием для снятия с государственного кадастрового учета нежилого здания с кадастровым номером 23:43:0136059:135 площадью 55,5 кв. м, нежилого здания с кадастровым номером 23:43:0136059:159 площадью 52,9 кв.м по ул. 2-я Линия, 147 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

7. Взыскать с ФИО3 в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойку в случае неисполнения судебного акта в размере 20 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная с момента истечения месячного срока со дня вступления решения о сносе самовольных построек по ул. 2-я Линия, 147 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара в законную силу до даты исполнения решения в полном объеме (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Жасмин», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.11.2022 в удовлетворении исковых требований администрации о сносе и демонтаже объектов отказано. Аннулирована (признана недействительной) запись от 17.10.2016 года N 23-23-001-23/001/850/2016-7995/1 в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права собственности ФИО3 на нежилое здание площадью 52,9 кв.м с кадастровым номером 23:43:0136059:159, расположенное по адресу: 

<

...>. Суд указал, что решение является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости регистрационных записи о праве собственности индивидуального предпринимателя ФИО3 на нежилое здание площадью 52,9 кв.м с кадастровым номером 23:43:0136059:159, а также основанием для исключения сведений о его кадастровом учете. Распределены судебные расходы.

Не согласившись с указанным судебным актом, администрация обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе администрация просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требований. В обоснование апелляционной жалобы администрация указывает на то, что для возведения объекта – литер Г2 необходимо было получить разрешение на строительство; разрешенное использование земельного участка не допускает строительство на нем данного объекта. Объекты – литер Г4 и Г5 не соответствуют основным видам разрешенного использования земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие их представителей. 

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав объяснения представителя ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу решения ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар актом N 567 от 27.10.2020 зафиксировано, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0136059:126, по ул. 2-я Линия, 147 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство, для индивидуальной жилой застройки» по ул. 2-я Линия, 147 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара расположены:

- строение литер Г4 с кадастровым номером 23:43:0136059:159, используемое для размещения магазина по продаже ритуальной атрибутики, возведенное без отступа от границы, отделяющей земельный участок от территории общего при минимально допустимом отступе 3 м, что является нарушением предельных параметров разрешенного строительства, без получения необходимых согласований, разрешений, на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта;

- строение литер Г2 с кадастровым номером 23:43:0136059:135, используемое для размещения магазина «Продукты» (ООО «Жасмин»), возведенное без получения необходимых на это в силу закона согласований, разрешений, на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта;

- навес литер Г5, под которым осуществляется торговля памятниками и металлическое строение, используемое для ремонта обуви, возведенные на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.10.2020 N КУВИ-002/2020-29578092 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0136059:126 площадью 632 кв.м и видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство, для индивидуальной жилой застройки» по ул. 2-я Линия, 147 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара принадлежит на праве собственности ФИО3, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись о регистрации N 23-23-01/459/2012-443 от 03.07.2012.

Одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0136059:135 площадью 55,5 кв.м по ул. Славянская, 8/ул. 2-ая Линия, 147 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара принадлежит на праве собственности ФИО3, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись о регистрации N 23-23-01/323/2012-399 от 10.05.2012.

В пользу ООО «Жасмин» установлено ограничение прав и обременение виде аренды на основании договора аренды от 11.07.2012 сроком действия с 17.10.2012 по 11.07.2024, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 17.10.2012 сделана запись регистрации N 23-23-01/369/2012-369.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости 0б основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.10.2020 N КУВИ-002/2020-29714698 одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0136059:159 площадью 52,9 кв.м по ул. Славянская, 8/ул. 2-я Линия, 147 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара принадлежит на праве собственности ФИО3, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись о регистрации N 23-23-001-23/001 /850/2016-7995/1 от 17.10.2016.

Администрацией Прикубанского внутригородского округа города Краснодара разрешение на строительство объекта капитального строительства, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по ул. 2-я Линия, 147 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара не выдавались.

Согласно информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство объектов капитального строительства, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар не выдавались.

Межведомственная комиссия администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда решений о переводе жилых (нежилых) помещений по ул. 2-я Линия, 147 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара в нежилые (жилые) помещения, а также согласовании переустройства и (или) перепланировки указанных объектов до настоящего времени не принимала.

В результате градостроительного зонирования, регламентированного статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также согласно статье 32 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п. 6) земельный участок с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по ул. 2-я Линия, 147 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара находится в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара (Ж. 1.1)». Предельные параметры земельных участков и разрешенного строительства для данной территориальной зоны:

- минимальная/максимальная площадь земельных участков - 600/50000 кв.м;

- минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования, - 3 метра (за исключением навесов, беседок, мангалов, вольеров);

- минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границ смежных земельных участков (за исключением навесов, беседок, мангалов, вольеров) - 3 метра;

минимальный отступ навесов, беседок, мангалов, вольеров от границ смежных земельных участков - 1 метр;

- максимальное количество надземных этажей зданий (за исключением строений и сооружений вспомогательного использования) - 3;

максимальное количество надземных этажей для строений и сооружений вспомогательного использования - 2;

- максимальная высота зданий от уровня земли до верха перекрытия последнего этажа (за исключением строений и сооружений вспомогательного использования) - 12 метров;

максимальная высота от уровня земли до верха перекрытия последнего этажа для строений и сооружений вспомогательного использования - 7 метров;

- максимальный процент застройки земельного участка - 50%;

- минимальная ширина земельных участков - 8 метров.

Администрация указывает на то, что в действиях предпринимателя имеются признаки нарушения Правил землепользования и застройки на территории МО г. Краснодара, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п. 6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар», администрация МО г. Краснодар, спорные объекты, рассположенные по адресу: 

<

...> в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, являются самовольными постройками - возведение капитального объекта без разрешения на строительство, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данных объектов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В предмет доказывания по иску о признании постройки самовольной и ее сносе входят следующие обстоятельства: создание объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном в установленном порядке для этих целей; строительство объекта без получения необходимых разрешений либо с нарушением градостроительных норм и правил, в том числе создающим угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, наличие у истца права на обращение в суд с требованием о сносе самовольной постройки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление N 10/22), собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 24 постановления N 10/22 и абзаца 2 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

Рассматривая иски о сносе самовольной постройки, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

С целью установления характера спорного объекта, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2021 по делу N А32-55898/2020 назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ООО «Центр Экспертиз» ФИО4. Перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

1. Описать какие объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по ул. 2-я Линия, 147 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара. Описать их фактическое расположение с указанием отступов (заступов) от границ земельного участка и отступов от иных объектов расположенных на данном земельном участке.

2. Описать технико-экономические показатели спорных объектов (площадь, этажность, материал стен и крыши, конструктивные элементы и пр.) и их целевое (функциональное) назначение и их соответствие/несоответствие правоустанавливающей и технической документации (соответствие объектов право собственности на которые зарегистрированы за ответчиком к. н. 23:43:0136059:159, 23:43:0136059:135), требованиям градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических, экологических, противопожарных норм и правил, нормам в части расположения относительно соседних объектов недвижимости и (при наличии) расположение относительно охранных зон, а также параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, генеральным планом муниципального образования город Краснодар? Соответствовал ли объект указанным нормам и правилам на момент строительства? В случае выявления несоответствия, установить его и процент нарушений предельно допустимых параметров строительства, описать способы и варианты его устранения при наличии соответствующей возможности.

3. Являются ли спорные строения объектами вспомогательного или основного назначения, а также объектами капитального строительства, прочно связанными с землей в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, градостроительными и строительными нормами и правилами и возможно ли их перемещение без несоразмерного ущерба? Описать почему эксперт пришел к такому выводу.

4. Создает ли их сохранение угрозу жизни и здоровью граждан? В случае выявления недостатков в спорных объектах, представляющих угрозу жизни и здоровью граждан, указать перечень недостатков, а также возможно ли осуществить снос (демонтаж) без риска гибели соседних объектов и пояснить, являются ли недостатки устранимыми с указанием способа их устранения».

Экспертами, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в экспертном заключении N 72.07-ЦЭ от 08.07.2021 сделаны следующие выводы:

1. В границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 2-я Линия, N 147, располагаются следующие строения, имеющие отступы от границ участка и строений возведенных на данном участке (см. приложение N 2): 1. жилой дом литер «А»:

расстояние до фасада (ул. Славянская) - 1,55 м; расстояние до фасада (ул. 2-я Линия) - 3,37 м; расстояние до тыльной границы - более 3,0 м; расстояние до левой границы - более 3,0 м; расстояние до литер «Г5» - 3,92 м; расстояние до литер «Г1» - 4,43 м; расстояние до остальных строений - более 6,0 м; летняя кухня литер «Б» с пристройкой литер «б»: расстояние до фасада (ул. Славянская) - более 6,0 м; расстояние до фасада (ул. 2-я Линия) - более 6,0 м; расстояние до тыльной границы - менее 3,0 м; расстояние до левой границы - более 3,0 м; расстояние до литер «Г2» - 2,45 м; расстояние до литер «П» - 1,94 м; расстояние до литер «Г5» - 4,9 м; расстояние до остальных строений - более 6,0 м; беседка литер «Г1»: расстояние до фасада (ул. Славянская) - более 6,0 м; расстояние до фасада (ул. 2-я Линия) - более 6,0 м; расстояние до тыльной границы - менее 3,0 м; расстояние до левой границы - более 3,0 м; расстояние до литер «А» - 4,43 м; расстояние до литер «Б» - 1,94 м; расстояние до остальных строений - более 6,0 м; уборная литер «ГЗ»: расстояние до фасада (ул. Славянская) - более 6,0 м; расстояние до фасада (ул. 2-я Линия) - более 6,0 м; расстояние до тыльной границы - менее 3,0 м; расстояние до левой границы - более 3,0 м; расстояние до литер «Г4» - 5,25 м; расстояние до остальных строений - более 6,0 м; навес литер «Г5»: расстояние до фасада (ул. Славянская) - 0,23 м; расстояние до фасада (ул. 2-я Линия) - более 6,0 м; расстояние до тыльной границы - более 3,0 м; расстояние до левой границы - более 3,0 м; расстояние до литер «Г2» - нет; расстояние до литер «А» - 3,92 м; расстояние до литер «Б» - 4,9 м; расстояние до остальных строений - более 6,0 м; хозяйственный блок литер «Г2»: расстояние до фасада (ул. Славянская) - нет; расстояние до фасада (ул. 2-я Линия) - более 6,0 м; расстояние до тыльной границы - более 3,0 м; расстояние до левой границы - более 3,0 м; расстояние до литер «Г5» - нет; расстояние до литер «Г4» - нет; расстояние до литер «б» - 2,45 м; расстояние до остальных строений - более 6,0 м; хозяйственный блок литер «Г 2»: расстояние до фасада (ул. Славянская) - нет; расстояние до фасада (ул. 2-я Линия) - более 6,0 м; расстояние до тыльной границы - более 3,0 м; расстояние до левой границы - 0,52 м; расстояние до литер «Г2» - нет; расстояние до литер «ГЗ» - 5,25 м; расстояние до остальных строений - более 6,0 м.

2. Хозяйственный блок (нежилое здание) литер «Г2» с кадастровым номером 23:43:0136059:135, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 2-я Линия, N 147, имеет следующие технико-экономические показатели: год постройки - 2004 г.; количество этажей - 1; этажность - 1; размеры в плане - 10,15 м х 6,23 м; внутренняя высота - 3,0 м; общая площадь - 55,5 кв. м; площадь застройки - 63,2 кв.м; высота-3,3 м; строительный объем - 209,0 куб.м; фундамент - бетонный; стены - шлакоблочные, толщиной 0,2 м; перегородки - гипсокартонные; перекрытия чердачное - дощатое, отепленное; кровля - металлопрофиль.

Хозяйственный блок (нежилое здание) литер «Г4» с кадастровым номером 23:43:0136059:159, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул.2-я Линия, N 147, имеет следующие технико-экономические показатели: год постройки - 2016 г.; количество этажей - 1; этажность - 1; размеры в плане - 9,06 м х 6,24 м; внутренняя высота - 3,1 м; общая площадь - 52,9 кв. м; площадь застройки - 56,5 кв. м; высота-3,3 м; строительный объем - 187,0 куб. м; конструктивная схема металлический каркас; фундамент - отсутствует; основание -поверхностная (не заглубленная) бетонная площадка; заполнение каркаса - снаружи сайдинг, утеплитель, пластиковые панели; перекрытия чердачное - дощатое, отепленное; кровля - металлопрофиль.

Навес литер «Г5», возведенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 2-я Линия, N 147, имеет следующие технико-экономические показатели: год постройки - 2015 г.; количество этажей - 1;- этажность - 1; размеры в плане - 7,47 м х 5,95 м; площадь застройки - 44,5 кв. м; конструктивная схема - металлический каркас; фундамент - отсутствует; основание - поверхностная (не заглубленная) бетонная площадка; кровля - металлопрофиль по металлическим конструкциям.

Хозяйственный блок (нежилое здание) литер «Г2» с кадастровым номером 23:43:0136059:135, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 2-я Линия, N 147, имеет функциональное назначение «магазин».

Хозяйственный блок (нежилое здание) литер «Г4» с кадастровым номером 23:43:0136059:159, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 2-я Линия, N 147, имеет функциональное назначение «торговый павильон».

Навес литер «Г5», возведенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 2-я Линия, N 147, имеет функциональное назначение «хозяйственная постройка».

Хозяйственный блок (нежилое здание) литер «Г2» с кадастровым номером 23:43:0136059:135, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 2-я Линия, N 147, соответствует правоустанавливающей и технической документации.

Хозяйственный блок (нежилое здание) литер «Г4» с кадастровым номером 23:43:0136059:159, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 2-я Линия, N 147, соответствует правоустанавливающей и технической документации.

Ответить на вопрос о соответствии навеса литер «Г5», возведенного на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 2-я Линия, N 147, правоустанавливающей и технической документации технически не представилось возможным, в связи с тем, что в объеме материалов дела правоустанавливающая и техническая документация на навес отсутствует.

Хозяйственный блок (нежилое здание) литер «Г2» с кадастровым номером 23:43:0136059:135, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 2-я Линия, N 147, в целом соответствуют требованиям действующих градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, нормам в части расположения относительно соседних объектов недвижимости, за исключением п. п. 6.14.7, 6.14.10, 6.14.11, 6.14.12 СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП П-7-81*» и п. 6.6 СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*».

Хозяйственный блок (нежилое здание) литер «Г4» с кадастровым номером 23:43:0136059:159, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ ул. 2-я Линия, N 147. в целом соответствуют требованиям действующих градостроительных строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, нормам в части расположения относительно соседних объектов недвижимости, за исключением п. п. 6.6 6.7 СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*».

Навес литер «Г5», возведенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 2-я Линия. N 147. соответствуют требованиям действующих градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, нормам в части расположения относительно соседних объектов недвижимости.

Хозяйственный блок (нежилое здание) литер «Г2» с кадастровым номером 23:43:0136059:135, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 2-я Линия, N 147. на момент возведения, по состоянию на 2004 г., не соответствовал п. п. 3.41, 3.43, 3.44, 3.45 СНиП И-7-81* «Строительство в сейсмических районах».

Устранить выявленные несоответствия хозяйственного блока (нежилого здания) литер «Г2» с кадастровым номером 23:43:0136059:135, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 2-я Линия, N 147, требованиям СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП И-7-81*», возможно. При этом необходимо силами специализированной проектной организации выполнить проект реконструкции на приведение хозяйственного блока (нежилого здания) литер «Г2» с кадастровым номером 23:43:0136059:135, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 2-я Линия, N 147, в соответствие с требованиям СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП Н-7-81*». Работы по реконструкции исследуемого объекта выполнять в строгом соответствии с проектом.

Расположение хозяйственного блока (нежилого здания) литер «Г2» с кадастровым номером 23:43:0136059:135, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 2-я Линия. N 147, не соответствует п. 1.1.3 статьи 32 «Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» утвержденных Решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 г. N 19 п. 6., в части расположения относительно фасадной границы (ул. Славянская). При этом эксперт считает необходимым отметить. что исследуемое нежилое здания литер «Г2» возведено в 2004 г., т.е. до введения в действие ПЗЗ г. Краснодара в 2007 г.

Расположение хозяйственного блока (нежилого здания) литер «Г4» с кадастровым номером 23:43:0136059:159, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 2-я Линия, N 147. не соответствует п. 1.1.3 статьи 32 «Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» утвержденных Решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 г. N 19 п. 6., в части расположения относительно фасадной границы (ул. Славянская) и границы с смежным земельным участком.

Расположение навеса литер «Г5», на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 2-я Линия, N 147, соответствует «Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» утвержденных Решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 г. N 19 п. 6.

Для приведения хозяйственного блока (нежилого здания) литер «Г2» с кадастровым номером 23:43:0136059:135, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 2-я Линия. N 147, в соответствие с п. 1.1.3 статьи 32 «Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» утвержденных Решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 г. N 19 п. 6, необходимо осуществить его перенос на расстояние не менее 3,0 м от фасада. Для этого необходимо полностью демонтировать строение и возвести его на новом месте.

Для приведения хозяйственного блока (нежилого здания) литер «Г4» с кадастровым номером 23:43:0136059:159, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 2-я Линия, N 147, в соответствие с п. 1.1.3 статьи 32 «Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» утвержденных Решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 г. N 19 п. 6, необходимо осуществить его перенос на расстояние не менее 3,0 м от фасада и границы с смежным земельным участком. Для этого необходимо полностью демонтировать строение и возвести его на новом месте.

3. Хозяйственный блок (нежилое здание) литер «Г2» с кадастровым номером 23:43:0136059:135, хозяйственный блок (нежилое здание) литер «Г4» с кадастровым номером 23:43:0136059:159 и навес литер «Г5», возведенные на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 2-я Линия, N 147, являются строениями «вспомогательного назначения».

Хозяйственный блок (нежилое здание) литер «Г2» с кадастровым номером 23:43:0136059:135, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 2-я Линия, N 147, с учетом конструктивных особенностей, строительных материалов и технических характеристик является «объектом капитального строительства», т.е. является объектом прочно связанным с землей, демонтаж и последующую сборку которого невозможно произвести без несоразмерного ущерба его назначению и без изменения основных характеристик.

Навес литер «Г5» и хозяйственный блок (нежилое здание) литер «Г4» с кадастровым номером 23:43:0136059:159, возведенные на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 2-я Линия, N 147, с учетом конструктивных особенностей, строительных материалов и технических характеристик не являются «объектами капитального строительства», прочно связанными с землей, а являются «некапитальными строениями», демонтаж и последующую сборку которых возможно произвести без несоразмерного ущерба их назначению и без изменения основных характеристик.

4. Навес литер «Г5» и хозяйственный блок (нежилое здание) литер «Г4» с кадастровым номером 23:43:0136059:159, возведенные на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 2-я Линия, N 147, в повседневной эксплуатации строений по назначению угрозу жизни и здоровью граждан не создают.

Хозяйственный блок (нежилое здание) литер «Г2» с кадастровым номером 23:43:0136059:135, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 2-я Линия, N 147, будет угрожать жизни и здоровью граждан в случае сейсмических воздействий соответствующих сейсмичности площадки.

Хозяйственный блок (нежилое здание) литер «Г2» с кадастровым номером 23:43:0136059:135, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 2-я Линия, N 147, не соответствует требованиям п. п. 6.14.7, 6.14.10, 6.14.11, 6.14.12 СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиПП-7-81*».

Снос (демонтаж) хозяйственного блока (нежилого здания) литер «Г2» с кадастровым номером 23:43:0136059:135, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 2-я Линия, N 147, без нанесения несоразмерного ущерба расположенным в непосредственной близости строениям, технически возможен.

По ходатайству ответчика определением суда от 17.11.2021 была назначена дополнительная судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Бюро судебных экспертиз «АСПЕКТ» Донских Марку Владимировичу.

Перед экспертами поставлены следующие вопросы:

1) Описать соответствует ли строение литер «Г2» с кадастровым номером 23:43:0136059:135, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по ул. 2-я Линия, 147 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, требованиям градостроительных, строительных (в том числе в части сейсмобезопасности), санитарно-гигиенических, экологических, противопожарных норм и правил, нормам в части расположения относительно соседних объектов недвижимости и (при наличии) расположение относительно охранных зон, а также параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, генеральным планом муниципального образования город Краснодар? Соответствовал ли объект указанным нормам и правилам на момент строительства? В случае выявления несоответствия, установить его и процент нарушений предельно допустимых параметров строительства, описать способы и варианты его устранения при наличии соответствующей возможности.

2) Определить соответствует ли расположение строения литер «Г2» с кадастровым номером 23:43:0136059:135, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по ул. 2-я Линия, 147 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, проектной и разрешительной документации?

3) с учетом ответов на предыдущие вопросы определить создает ли строение литер «Г2» с кадастровым номером 23:43:0136059:135, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по ул. 2-я Линия, 147 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара угрозу жизни и здоровью граждан?».

Экспертами, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в экспертном заключении N 12-48/21 от 09.06.2022 сделаны следующие выводы:

1. Исследуемый объект капитального строительства одноэтажное нежилое здание лит «Г2» общем площадью 55,5 кв.м с кадастровым номером 23:43:0136059:135 расположенное по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Славянская, 

<

...>, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126, общей площадью 632 кн.м классифицируемое как «хоз.блок» (объект вспомогательного использования), соответствуют виду территориальной зоны (зона Ж-1, зона застройки индивидуальными жилыми домами) в которой он расположен, а также виду разрешенного использования (для индивидуального жилищного строительства) земельного участка с кадастровым номером 23:43:0136059:126, общей площадью 632 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 2-я Линия.147.

Первоначально, согласно постановлению главы администрации Прикубанского внутригородскою округа города Краснодара от 23 августа 2004 года N 923 (т. 2 л.д. 120) исследуемый объект лит. «Г2» имел наименование «хозблок» (см. иллюстрацию N 8). Впоследствии. на основании распоряжения главы муниципального образования город Краснодар от 05.07.2005 г. N 1 176-р (т.2 л.д. 121) наименование исследуемого объекта было изменено с «хозблока» на «магазин», что соответствует фактическому назначению на момент проведения экспертного осмотра (см. приложение N 1, фото 1-7).

На основании вышеизложенною, экспертом были исследованы требования, предъявляемые к хозблоку на момент строительства объекта (2004 г.) и требования, предъявляемые к магазину на момент проведения исследований по состоянию на настоящее время (2022 г.).

Исследуемый объект капитальною строительства одноэтажное нежилое здание лит. «Г2» общей площадью 55.5 кв.м с кадастровым номером 23:43:0136059:135, расположенное по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Славянская, 

<

...>, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126, общей площадью 632 кв.м, первоначально имевший наименование «хозблок», соответствовал требованиям строительных норм и правил СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». СНКК 22-301-2000* «Строительство в сейсмических районах Краснодарского края»), действовавшим на момент его возведения в 2004 году.

Исследуемый объект капитального строительства одноэтажное нежилое здание лит. «Г2» общей площадью 55,5 кв.м с кадастровым номером 23:43:0136059:135 расположенное по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Славянская, 

<

...>, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126, общей площадью 632 кв. м, фактически эксплуатируемый как «магазин», соответствует требованиям градостроительных, строительных норм и правил, санитарно-гигиенических, экологических, противопожарных норм и правил, нормам в части расположения относительно соседних объектов недвижимости и расположению относительно охранных зон, а также параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, генеральным планом муниципального образования город Краснодар, действующим на момент проведения исследований по состоянию на настоящее время (2022 г.), за исключением п. п. 6.3.6, 6.14.7, 6.14.10, 6.14.11, СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах», п. 1.5.8 СНКК 22-301-2000* «Строительство в сейсмических районах Краснодарского края», регламентирующим наличие антисейсмических мероприятий в помещениях с постоянным пребыванием людей.

В случае использования исследуемого объекта по его первоначальному назначению, т.е. как «хозблок» необходимость выполнения антисейсмических мероприятий не требуется.

Несоответствие требованиям сейсмобезопасности не регламентируются в процентном соотношении нормами, содержащими описание предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ст. 38, ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2021).

Вышеуказанные несоответствия п. п. 6.3.6, 6.14.7, 6.14.10, 6.14.11 СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах», п. 1.5.8 СНКК 22-301-2000* «Строительство в сейсмических районах Краснодарского края» являются устранимыми.

Для устранения вышеуказанных несоответствий требованиям сейсмобезопасности необходимо выполнить следующие работы:

- на расстоянии не более 6 м по длинной стороне здания установить балку (для создания пространственной клетки в обоих направлениях 6,0*6,0 м). Выполнить сплошной дощатый диагональный настил по балкам покрытия (требования п. 6.3.6 СП 14.13330.2018);

- с наружной стороны в существующих стенах в шахматном порядке закрепить сетку с последующим оштукатуриванием (требования п. 6.14.7 СП 14.13330.2018);

- по углам здания, а также не менее 2х шт. по длинной стороне здания, выполнить колонны из швеллера с последующим обваркой сеткой и оштукатуриванием (требования п. 6.14.10 СП 14.13330.2018);

- выполнить антисейсмический пояс для обеспечения пространственной жесткости здания из металлического уголка с внешней и внутренней части здания, устанавливаемого под балками перекрытия с использованием регулируемых натяжных систем. Балки перекрытия обогнуть скрутками и прикрепить к верхней полке уголка (требования п. 6.14.11 СП 14.13330.2018).

После завершения производства вышеуказанных работ несоответствия требованиям сейсмобезопасности будут устранены.

2. Месторасположение на фасадной границе земельного участка (по линии сложив-шейся застройки) исследуемого объекта капитального строительства одноэтажное нежилое здание лит. «Г2» общей площадью 55,5 кв. м с кадастровым номером 23:43:0136059:135 расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Славянская, 

<

...>, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126, общей площадью 632 кв.м соответствует проектной (проект гаража с хозяйственными помещениями) и разрешительной (постановление от 23.08.2004 г N 923) документации.

3. Исследуемый объект капитального строительства одноэтажное нежилое здание лит. «Г2» общей площадью 55,5 кв. м с кадастровым номером 23:43:0136059:135 расположенное по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Славянская, 

<

...>, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126, общей площадью 632 кв. м не создает угрозу жизни и здоровью граждан при его эксплуатации по фактическому использованию (магазин) после устранения несоответствия требованиям сейсмобезопасности. В случае использования исследуемого объекта как «хозблок», усиление отдельных элементов несущих строительных конструкций не требуется.

Исследуемый объект капитального строительства одноэтажное нежилое здание лит. «Г2» общей площадью 55,5 кв. м с кадастровым номером 23:43:0136059:135 расположенное по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Славянская, 

<

...>, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126, общей площадью 632 кв.м не влияет на эксплуатацию смежных земельных участков и расположенных на них строений.

Суд первой инстанции, оценив экспертное заключение в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что экспертное заключение соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о судебно-экспертной деятельности и положениям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем принял экспертное заключение в качестве доказательства по делу.

Отклоняя доводы администрации о нарушении предпринимателем градостроительных норм и проведение строительства объекта без разрешения на строительство, а также о том, что ответчик использует земельный участок не по целевому назначению суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0136059:126 предоставленный для индивидуального жилого строительства, категория земель -земли поселений с расположенным на нем жилым домом состоящим в целом из жилого дома с погребом - литер «А», «под/А», общей площадью 72,1 кв. м, в том числе жилой площадью 40,3 кв. м, летней кухни с пристройкой - литер «Б», «б», сарая - литер «В», сарая - литер «Д», летней кухни - литер «Г», хоз. блока - литер «Г2», ограждений и сооружений принадлежит ФИО3 на праве собственности на основании договора дарения жилого дома с земельным участком от 21 апреля 2006 года. Право собственности ФИО3 зарегистрировано в установленном законом порядке. Дарителем (прежним правообладателем) по вышеуказанному договору дарения выступала - ФИО5.

На указанном земельном участке в 2004 году ФИО6 было возведено нежилое здание литер Г2 (хозяйственный блок).

Согласно постановлению Главы администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара N 923 от 23 августа 2004 года ФИО6 было выдано разрешение на строительство хозяйственного блока и гаража, по проекту, согласованному главным архитектором Прикубанского округа.

На основании распоряжения Администрации Прикубанского административного округа г. Краснодара N 923 от 23.08.2004 о разрешении на строительство гр. ФИО6 составлен проект гаража с хозяйственными помещениями, который согласован и подписан главным архитектором Прикубанского округа - ФИО7.

На основании распоряжения главы муниципального образования г. Краснодар N 1176-р от 05.07.2005 изменено целевое использование части земельного участка площадью 63,23 кв. м для размещения магазина, в границах предоставленного в собственность земельного участка по ул. 2-яЛиния/Славянской, 147/8, а также разрешено размещение магазина в индивидуальном домовладении в хозяйственном строении литре «Г2» по ул. 2-яЛиния/Славянской, 147/8.

Судом также учтены выводы, изложенные в заключениях эксперта. Так, согласно постановлению главы администрации Прикубанского внутригородскою округа города Краснодара от 23 августа 2004 года N 923 (т. 2 л.д. 120) исследуемый объект лит. «Г2» имел наименование «хозблок» (см. иллюстрацию N 8). Впоследствии на основании распоряжения главы муниципального образования город Краснодар от 05.07.2005 г. N 1 176-р наименование исследуемого объекта было изменено с «хозблока» на «магазин», что соответствует фактическому назначению на момент проведения экспертного осмотра. Объект капитальною строительства одноэтажное нежилое здание лит. «Г2» общей площадью 55.5 кв. м с кадастровым номером 23:43:0136059:135 расположенное по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Славянская, 

<

...>. находящееся на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126, общей площадью 632 кв.м, первоначально имевший наименование «хозблок», соответствовал требованиям строительных норм и правил СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». СНКК 22-301-2000* «Строительство в сейсмических районах Краснодарского края»), действовавшим на момент его возведения в 2004 году. Исследуемый объект капитального строительства одноэтажное нежилое здание лит. «Г2» общей площадью 55,5 кв. м с кадастровым номером 23:43:0136059:135 расположен-ное по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Славянская, 

<

...>, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126, общей площадью 632 кв. м, фактически эксплуатируемый как «магазин» соответствует требованиям градостроительных, строительных норм и правил, санитарно-гигиенических, экологических, противопожарных норм и правил, нормам в части расположения относительно соседних объектов недвижимости и расположению относительно охранных зон, а также параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, генеральным планом муниципального образования город Краснодар, действующим на момент проведения исследований по настоящее время. Месторасположение на фасадной границе земельного участка (по линии сложившейся застройки) исследуемого объекта капитального строительства одноэтажное нежилое здание лит. «Г2» общей площадью 55,5 кв. м с кадастровым номером 23:43:0136059:135 расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Славянская, 

<

...>, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126, общей площадью 632 кв. м соответствует проектной (проект гаража с хозяйственными помещениями) и разрешительной (постановление от 23.08.2004 г N 923) документации.

В части выявленного экспертом несоответствия требованиям сейсмической безопасности ответчиком представлен договор подряда, акт выполненных работ, а также заключение строительно-технической экспертизы ООО «СтройТехЭкперт», согласно которому несоответствия требованиям сейсмобезопасности (п. п. 6.3.6, 6.14.7, 6.14.10, 6.14.11 СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах», п. 1.5.8 СНКК 22-301-2000* «Строительство в сейсмических районах Краснодарского края») здания магазина, расположенного по ул. Славянская, 

<

...> в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодар, устранены.

Кроме того, месторасположение на фасадной границе земельного участка (по линии сложившейся застройки) исследуемого объекта капитального строительства одноэтажное нежилое здание лит. «Г2» общей площадью 55,5 кв. м с кадастровым номером 23:43:0136059:135 расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Славянская, 

<

...>, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126, общей площадью 632 кв.м соответствует проектной (проект гаража с хозяйственными помещениями) и разрешительной (постановление от 23.08.2004 N 923) документации.

Экспертом установлено, что одноэтажное нежилое здание лит. «Г2» находящееся на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126, общей площадью 632 кв.м классифицируемое как «хоз.блок» (объект вспомогательного использования), в которой он расположен, а так же виду разрешенного использования (для индивидуального жилищного строительства) земельного участка с кадастровым номером 23:43:0136059:126, общей площадью 632 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 2-я Линия.147.

Довод администрации о том, что земельный участок используется ответчиком не целевому назначению не может является безусловным основанием для сноса спорного объекта, так как в данном случае является основанием для применения к предпринимателю предусмотренных законом мер административной ответственности.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно подпунктов 1 - 3 пункта 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов закреплено ст. 11 ЗК РФ, Законом об организации местного самоуправления и ГрК РФ.

Исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

При заявлении настоящего иска, администрацией не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях, при этом администрация собственником спорного земельного участка не является.

Приведенные администрацией доводы не приняты судом в качестве надлежащего правового обоснования заявленного требования, позволяющие истцу, реализующему публичные функции, предъявлять исковые требования к собственнику земельного участка и отклонены как не основанные на законе.

Отказывая в удовлетворении требований о демонтаже строения литер Г4 с кадастровым номером 23:43:0136059:159 (используемое для размещения магазина по продаже ритуальной атрибутики), навеса литер Г5 (под которым осуществляется торговля памятниками) и металлического строения (используемое для ремонта обуви), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136059:126 по ул. 2-я Линия, 147 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, суд первой инстанции руководствовался следующими положениями.

В обосновании заявленных требований о демонтаже спорного объекта администрация указывает, что спорный объект не соответствует основным видам разрешенного использования земельного участка, перечисленным в Правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, а также расположения относительно фасадной улицы и границы со смежным земельным участок.

Как установлено судом первой инстанции, спорные объекты строение литер «Г4», навес, металлического строения (используемое для ремонта обуви) является некапитальным строением; спорные объекты расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0136059:126, техническое состояние несущих строительных конструкций объектов не представляет угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно сведениям ГИСОГД МО г. Краснодар, одним из основных видов разрешенного использования (п. 2.1) является размещение жилого дома; выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек. В основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в этой зоне (Ж.1.1.) входит размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых оставляет до 5000 кв. м.

Как было указано, не могут быть отнесены к категории недвижимого имущества спорные объекты (строение литре «Г4», навес, металлического строения (используемое для ремонта обуви), так как они не обладают признаками последнего, следовательно, на них распространяются требования Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Краснодар.

В отзыве на исковое заявление ответчик указал, что объект «Г4» возведен в установленном законом порядке в 2016 году согласно п. 3 ч. 17 ст. 51 ГК РФ, действующей на момент постройки, выдача разрешения на строительство не требовалось в случае в случае строения на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. Согласно выводам судебной экспертизы от 08.07.2021, Хозяйственный блок (нежилое здание) литер «Г4» соответствует правоустанавливающей и технической документации. Не угрожает жизни и здоровью граждан. Хозяйственный блок (нежилое здание) литер «Г4» в целом соответствует требованиям действующих градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, нормам в части расположения относительно соседних объектов, за исключением п 6.6 СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории садоводческих (дачных) объединений граждан». Как указано заключении эксперта, литер «Г4» имеет отступ от смежного земельного участка, что обеспечивает свободный проход и позволяет обслуживать спорное строение. Таким образом, следует учитывать, что спорные объекты не создают помех третьим лицам в пользовании соседними земельными участками и строениями на них расположенными.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у истца отсутствуют правовые основания на требования о демонтаже спорных объектов, размещенного на земельном участке, который принадлежит ответчику на праве собственности; при том, что спорные объекты расположены на земельном участке, находящийся в частной собственности и сохранение его не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает иные публичные интересы.

Администрация вправе ставить вопрос о демонтаже нестационарных торговых объектов, если их размещение на земельном участке, находящемся в частной собственности, нарушает установленные действующим законодательством требования (например, при несоблюдении санитарно-эпидемиологических норм и правил, правил пожарной безопасности, создании угрозы жизни и здоровью граждан). Однако заявленные исковые требования наличием таких нарушений не обусловлены и соответствующие обстоятелсьтва в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не доказаны.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что заявленные администрацией требования не подлежат удовлетворению.

В связи с этим, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.11.2022 по делу№ А32-55898/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

 

Председательствующий Н.В. Нарышкина

СудьиР.Р. Илюшин

Н.Н. Мисник