ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-12058/2024

Дело № А41-7682/24

11 июля 2024 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июля 2024 года

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего-судьи Иевлева П.А.,

судей Диаковской Н.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Жидок Д.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - Администрации поселения Московский – ФИО1 по доверенности от 23.08.2023, диплом о высшем юридическом образовании; 

от заинтересованного лица по делу - Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу – извещено, представитель не явился; 

от третьего лица по делу - Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы – извещено, представитель не явился; 

от третьего лица по делу - Управления Росреестра по Москве – извещено, представитель не явился; 

от третьего лица по делу - АО «Международный аэропорт «Внуково» – ФИО2 по доверенности от 21.09.2023, диплом о высшем юридическом образовании; 

от третьего лица по делу - Правительства Москвы – ФИО3 по доверенности от 21.06.2024, диплом о высшем юридическом образовании;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации поселения Московский на решение Арбитражного суда Московской области от 02 мая 2024 года по делу № А41-7682/24, по заявлению Администрации поселения Московский к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу об оспаривании предписания, третьи лица: Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы, Управление Росреестра по Москве, АО «Международный аэропорт «Внуково», Правительство Москвы, 

 

УСТАНОВИЛ:

Администрация поселения Московский (далее – заявитель, Администрация п. Московский) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу (далее - управление, МТУ Ространснадзора по ЦФО) о признании незаконным и отмене Предписания от 23.03.2023 №23-1/7-41.

Решением Арбитражного суда Московской области от 02 мая 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация поселения Московский не согласилась с выводами суда, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу, Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы, Управления Росреестра по Москве, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Администрации поселения Московский в своем выступлении поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить. 

Представитель АО «Международный аэропорт «Внуково» в своем выступлении возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в письменных объяснениях, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Представитель Правительства Москвы в своем выступлении оставил вопрос о разрешении рассматриваемого спора на усмотрение суда по мотивам, изложенным в письменных объяснениях.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Приказом Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 17.04.2020 №394-П установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации аэродрома Москва (Внуково). 

Согласно Заключению рабочей группы АО «Международный аэропорт «Внуково» по контролю за строительством зданий и сооружений в районе аэродрома Москва (Внуково) от 16.03.2023 исх. №11-19/270-23 при обследовании территории выявлены нарушения, а именно: на земельных участках с кадастровыми номерами 50:21:01102025:341, 50:21:01102025:342, 50:21:01102025:343, 50:21:01102025:345, 50:21:01102025:346, 50:21:0110301:813, 50:21:0110301:713, расположенных в шестой подзоне приаэродромной территории Аэродрома Москва (Внуково), хозяйствующими предприятиями осуществляется завоз, сортировка и переработка твердых коммунальных отходов, что способствует привлечению и массовому скоплению птиц вблизи траекторий полетов воздушных судов, осуществляющих взлетно-посадочные операции на аэродроме Москва (Внуково). 

В связи с допущенными нарушениями заявителю выдано Предписание от 23.03.2023 № 23-1/7-41, в котором указано на необходимость в срок до 20 июня 2023 года принять исчерпывающие меры по приведению хозяйственной деятельности на земельных участках в соответствие с ограничениями, предусмотренными Приказом от 17.04.2020 №394-П для шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома «Внуково». 

Не согласившись с выданным предписанием, Администрация п. Московский обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно пункта 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности). 

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 47 ВК РФ). 

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 47 ВК РФ на приаэродромной территории могут выделяться семь подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, в частности - шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. 

Приказом Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 17.04.2020 №394-П установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации аэродрома Москва (Внуково). 

Правилами выделения на приаэродромной территории подзон, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460, предусмотрено, что в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц (подпункт «е» пункта 2 Правил), выделение шестой подзоны осуществляется по границам, установленным на удалении 15 км от контрольной точки аэродрома (подпункт «д» пункта 3 Правил). 

Согласно пункту 7 статьи 47 ВК РФ в случае выявления в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории нарушений установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности оператор аэродрома гражданской авиации обязаны подготовить заключение о нарушении установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности и направить его в уполномоченный Правительством Российской Федерации Федеральный орган исполнительной власти. 

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2019 №164 «О Федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на осуществление функций, предусмотренных пунктом 7 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации» Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций, предусмотренных пунктом 7 статьи 47 ВК РФ, в отношении приаэродромных территорий аэродромов гражданской авиации является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. 

Согласно абзаца 2 пункта 7 статьи 47 ВК РФ уполномоченный орган в течение десяти дней со дня поступления заключения о нарушении установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности обязан направить в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования предписание об устранении нарушений установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории, в том числе о сносе самовольной постройки. 

В настоящем случае, в полном соответствии с положениями ВК РФ МТУ Ространснадзора по ЦФО после поступления Заключения рабочей группы АО «Международный аэропорт «Внуково» по контролю за строительством зданий и сооружений в районе аэродрома Москва (Внуково) от 16.03.2023 исх. №11-19/270-23 подготовлено и направлено органу местного самоуправления (Администрацию поселения Московский), что прямо предусмотрено абзацем 2 пункта 7 статьи 47 ВК РФ, Предписание от 23.03.2023 №23- 1/7-41. 

Таким образом, предписание от 23.03.2023 № 23-1/7-41 выдано в соответствии с требованиями воздушного законодательства Российской Федерации и при наличии к тому достаточных оснований. 

Согласно правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлениях от 20.12.2011 № 29-П, от 16.07.2018 № 32-П, Определении от 29.01.2019 № 249-О, воздушный транспорт, будучи составной частью транспортной системы Российской Федерации, обеспечивает стратегические интересы Российской Федерации и имеет свои особенности. 

Эти особенности обусловлены его повышенной значимостью для общества и государства, предназначены, в том числе, удовлетворять потребности в перевозках, возникающие в рамках осуществления деятельности, связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, защитой жизни и здоровья граждан Российской Федерации, то есть в публичных интересах. 

Воздушный кодекс Российской Федерации закрепляет, что государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности (преамбула). 

Аэродром является правомерно размещенным объектом, в отношении которого в целях обеспечения безопасности полетов, исключения возможности возникновения аварийных ситуаций действуют особые условия использования приаэродромной территории. 

Следовательно, осуществление какой-либо деятельности в границах данной территории и размещение объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома, не допустимо. 

Поскольку в силу статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления, Администрация п. Московский вправе была инициировать проведение внеплановой проверки разрешенного использования земельных участков, находящихся в шестой подзоне, могла обратиться в уполномоченные государственные органы для проведения проверки деятельности, осуществляемой на земельных участках, на предмет соответствия установленным ограничениям, а равно обратиться к собственникам земельных участков с требованием о прекращении деятельности, способствующей привлечению и массовому скоплению птиц вблизи траектории полетов воздушных судов. 

В целях повышения качества уборки и содержания территорий, наведения чистоты и порядка в городе, усиления контроля по этим направлениям работы Постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 № 1018 утверждены Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве (далее – Правила) и критерии оценки состояния внешнего благоустройства городских территорий по итогам выборочных комиссионных обследовании. 

Ведомственный контроль за выполнением требований настоящих Правил на закрепленных в установленном порядке территориях осуществляют, в том числе, органы местного самоуправления (пункт 1.6 Правил). 

Завоз, сортировка и переработка твердых коммунальных отходов на земельных участках, имеющих вид разрешенного использования «для огородничества», «под размещение производственно-складского комплекса», не соответствует ни целевому назначению земель, ни обеспечивает соблюдение санитарных норм и правил на территории города Москвы, ведомственный контроль за чем в том числе осуществляет Администрация п. Московский. 

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований. 

Вопреки доводам жалобы, на заявителя возложена обязанность принять меры по приведению хозяйственной деятельности на земельных участках в соответствии с установленными ограничениями, что, прежде всего, предполагает меры по предотвращению и ликвидации деятельности по завозу, сортировке и переработке твердых коммунальных отходов. Обязанность по утверждению Правил землепользования и застройки на заявителе оспариваемым предписанием не возложена.  

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено. 

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 02.05.2024 по делу № А41-7682/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

 

Председательствующий cудья

 

П.А. Иевлев

 

Судьи

 

Н.В. Диаковская

 

М.А. Немчинова