ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-36572/2024

город Ростов-на-Дону

17 марта 2025 года

15АП-1932/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2025 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Величко М.Г.

судей Барановой Ю.И., Шапкина П.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семичасновым И.В.

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 22.08.2024, удостоверение № 3100;

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 по доверенности № 20/1-1751 от 20.03.2024, удостоверение № 27,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот  28.01.2025 по делу № А53-36572/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>)

к Комитету по охране объектов культурного наследия Ростовской области 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании  незаконным отказа,

                                УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3               (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области к Комитету по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, комитет) с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, оформленного уведомлением от 21.08.2024 N 20/1-5405.

Решением от 28.01.2025 признан незаконным отказ Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области в предоставлении государственной услуги, оформленный уведомлением от 21.08.2024 N 20/1-5405. Суд обязал Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области  повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО3 от 25.07.2024. С Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение. В обоснование жалобы заявитель указывает, что комитетом в уведомлении от 21.08.2024 № 20/1-5405 указано на несогласие с выводами, изложенными в заключении государственной историко-культурной экспертизы, причина: работы по демонтажу жилого дома и монтажу нестационарного торгового объекта проведены до согласования соответствующего раздела в комитете. Отказ в предоставлении государственной услуги комитетом обоснован в связи с несогласием с выводом эксперта, который провел историко-культурную экспертизу.  Спорный земельный участок с кадастровым номером 61:44:0040708:39 расположен в границах территории объекта археологического наследия. Однако, суд приводит положения постановления Правительства РФ от 30.12.2023 № 2418, которое регулирует вопросы, связанные с землями, находящимися вне границ территорий объектов археологического наследия. 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

        Представитель заявителя против доводов апелляционной жалобы возражал.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 является собственником земельного участка площадью 300 кв. м с кадастровым номером 61:44:0040708:39, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, магазины, общественное питание, расположенного по адресу: 

<

...>.

На земельном участке расположено домовладение, принадлежащее предпринимателю, состоящее из помещений с кадастровыми номерами 61:44:0040708:537 и 61:44:0040708:683.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, на смежном земельном участке с кадастровым номером 61:44:0040708:41 расположен объект культурного наследия регионального значения «Доходный дом Родопулоса Г.И., 1910 г., расположенный по адресу: 

<

...>».

В 2023 году ООО «Альфа-проект» по заказу индивидуального предпринимателя ФИО3 был разработан «Проект организации работ по сносу жилого дома, состоящего из помещений с кадастровыми номерами 61:44:0040708:537 и 61:44:0040708:683».

07.05.2024 в соответствии с рекомендациями, изложенными в проекте, индивидуальный предприниматель ФИО3 обратилась в Комитет по охране объектов культурного наследия с заявлением о согласовании Раздела «Обеспечение сохранности объекта культурного наследия «Доходный дом Родопулоса Г.И., расположенного по адресу: 

<

...>» при проведении работ по сносу жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0040708:39 (т. 1, л.д. 18).

04.06.2024 председателем Комитета по охране объектов культурного наследия в Ростовской области ФИО4 указанный раздел был согласован (т.1, л.д. 21).

Впоследствии предпринимателем произведен снос жилого дома, состоящего из помещений с кадастровыми номерами 61:44:0040708:537 и 61:44:0040708:683, и произведен монтаж некапитального павильона (нестационарного торгового объекта).

Предприниматель 25.07.2024 обратилась в Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области с заявлением о согласовании проектной документации раздела «Обеспечение сохранности объекта археологического наследия регионального значения «Комплекс наземных и подземных сооружений крепости святого ФИО5» (т.1, л.д. 16).

  По результатам рассмотрения заявления Комитетом вынесено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по согласованию проектной документации раздела «Обеспечение сохранности объекта археологического наследия регионального значения «Комплекс наземных и подземных сооружений крепости святого ФИО5», оформленное письмом от 21.08.2024 N 20/1-5405.

  Не согласившись с вынесенным уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги, полагая отказ незаконным и необоснованным, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

  Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Доказывание обстоятельств, послуживших основанием для принятия решений, действий (бездействие) заинтересованного лица в силу статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагается на последнего.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон N 73-ФЗ).

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 1 Закона N 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Закона N 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия.

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Закона N 73-ФЗ границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ.

Границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия федерального значения (пункт 5 статьи 3.1 Закона N 73-ФЗ).

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, указанные в пункте 5 статьи 3.1 Закона N 73-ФЗ, должны содержать графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункт 7 статьи 3.1 Закона N 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.06.2015 N 1745 (далее - Требования N 1745), территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии со статьей 3.1 Закона N 73-ФЗ.

Границами территории объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию. Обозначение указанных линий, а также поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия на картах (схемах) должно позволять однозначно определить границы территории объекта культурного наследия (пункт 2.1 Требований N 1745).

Нормативно-правовой акт об утверждении границ территории объекта культурного наследия содержит текстовое и графическое (карта (схема)) описания местоположения границ объекта культурного наследия, перечень координат поворотных (характерных) точек и режим использования его территории (пункт 9 Требований N 1745).

Сведения о границах территории объекта культурного наследия и режиме ее использования учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости (пункт 12 Требований N 1745).

Утвержденные границы территории объекта культурного наследия, режим ее использования учитываются и отображаются в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки, документации по планировке территории, в которые вносятся изменения в установленном порядке (пункт 13.1 Требований N 1745).

Согласно п. 5 статьи 5.1 Закона N 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном данным Законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Закона N 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Пунктом 2 статьи 36 Закона N 73-ФЗ установлено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 Закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 Закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии пунктом 3 статьи 36 Закона N 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 4 статьи 49 Закона N 73-ФЗ в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта археологического наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта археологического наследия территорией объекта археологического наследия признается часть земной поверхности, водный объект или его часть, занятые соответствующим объектом археологического наследия.

Согласно Положению о зонах охраны объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 N 972 (далее - Положение N 972), проект зон охраны объекта культурного наследия и проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляют собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон.

Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде. Обозначение указанных линий, а также координат характерных точек границ зон охраны объекта культурного наследия на картах (схемах) должно позволять однозначно определить границы зон охраны объекта культурного наследия с нормативным значением точности, предусмотренным для ведения государственного кадастра недвижимости (пункт 6 Положения N 972).

На основании проекта зон охраны объекта культурного наследия федерального значения, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия с учетом наличия положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает правовым актом, согласованным с Министерством культуры Российской Федерации, границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации или объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия), режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон (пункт 14 Положения N 972).

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 29.12.2017 N 928 «Об образовании комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области» (далее - постановление N 928) создан Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области осуществляющий полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Ростовской области.

Комитет в силу постановления Правительства Ростовской области от 29.12.2017 N 930 «Об утверждении Положения о комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области» является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также является исполнительным органом Ростовской области по исполнению части переданных полномочий Российской Федерацией в области государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения, федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Ростовской области от 25.12.2023 N 964 «Об установлении объединенной зоны охраны объектов культурного наследия исторической части города Ростов-на-Дону и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон» для объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом Г.И. Родопулоса» установлена объединенная зона охраны объектов культурного наследия исторической части города Ростова-на-Дону.

Судом установлено, что земельный участок предпринимателя с кадастровым номером 61:44:0040708:39 по адресу: 

<

...>, расположен в границах территории объекта археологического наследия, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (индекс зоны ЕЗРЗ-3.4), непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом Г.И. Родопулоса».

Перед проведением работ по сносу домовладения на земельном участке кадастровым номером 61:44:0040708:39 предприниматель получила от заинтересованного лица согласование Раздела «Обеспечение сохранности объекта культурного наследия «Доходный дом Родопулоса Г.И., расположенного по адресу: 

<

...>» при проведении работ по сносу жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0040708:39.

Вместе с тем, комитет отказал в согласовании раздела Проекта организации работ по сносу жилого дома, состоящего из помещений с кадастровыми номерами 61:44:0040708:537 и 61:44:0040708:683 по причине нахождения земельного участка предпринимателя в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Комплекс наземных и подземных сооружений крепости святого ФИО5».

Согласно части 1 статьи 3.1 Закона N 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с данной статьей.

Границы территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия устанавливаются органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. (часть 5 статьи 3.1 Закона N 73-ФЗ).

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 3 закона Ростовской области от 02.03.2025 N 334-ЗС к полномочиям Правительства Ростовской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся принятие решений об установлении, изменении, прекращении существования зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), утверждение требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Довод о том, что для объекта археологического наследия федерального значения «Комплекс наземных и подземных сооружений крепости святого ФИО5» постановлением Правительства Ростовской области от 25.12.2023 N 964 «Об установлении объединенной зоны охраны объектов культурного наследия исторической части города Ростов-на-Дону и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон» установлена объединенная зона охраны объектов культурного наследия исторической части города Ростова-на-Дону отклонен судом, поскольку не подтвержден фактическими обстоятельствами. 

В указанном нормативном акте идет речь об установлении объединенной зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом Г.И. Родопулоса».

Границы территории объекта археологического наследия федерального значения «Комплекс наземных и подземных сооружений крепости святого ФИО5» установлены постановлением Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 15.10.2021 N 20/10-01/1940.

Вместе с тем доказательства того, что указанный акт принят в соответствии с пунктом 5 статьи 3.1 Закона N 73-ФЗ суду не представлено. 

Согласование с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения объектов культурного наследия, границ зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, суду не представлено. 

Выписка из единого государственного реестра недвижимости также не содержит указание на правовой акт, которым определены зоны с особыми условиями использования территорий.

Комитетом принято постановление от 16.10.2023 N 1764 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Согласование обязательных разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия федерального значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), регионального и местного (муниципального) значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в проектах проведения изыскательских, проектных, земляных строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия (на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия) или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия» (далее - постановление N 1764).

Указанный нормативный акт регулировал порядок рассмотрения заявления предпринимателя от 25.07.2024.

В соответствии с п. 10 раздела II приложения к постановлению N 1764 (в редакции от 05.06.2024 N 1080, действующей на момент рассмотрения заявления от 25.07.2024) определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:

- документы предоставлены не в полном объеме, предусмотренном пунктом 6.2 подраздела 6 раздела II настоящего административного регламента (подпункт 10.2.1).

- наличие неполных и недостоверных сведений в документах, предусмотренных пунктом 6.2 подраздела 6 раздела II настоящего административного регламента (подпункт 10.2.2).

- представленные документы подписаны лицом, не имеющим на то полномочий (подпункт 10.2.3).

- заключение государственной историко-культурной экспертизы содержит отрицательные выводы по представленной документации (подпункт 10.2.4).

- несогласие Комитета с выводами, изложенными в заключении экспертизы в случаях, установленных пунктом 30 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 N 569 (подпункт 10.2.4).

- комитетом не может быть отказано в предоставлении государственной услуги в случае, если документы поданы в соответствии с опубликованной на ЕПГУ, официальном сайте Комитета информацией о сроках и порядке предоставления государственной услуги (подпункт 10.3).

Из оспариваемого отказа следует, что комитет в обоснование своей позиции сослался на несогласие с выводами, изложенными в заключении экспертизы в случаях, установленных пунктом 30 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 N 569, т.е. основанием к отказу явился подпункт 10.2.4 п. 10 раздела II приложения к постановлению N 1764 (в редакции от 05.06.2024 N 1080, действующей на момент рассмотрения заявления от 25.07.2024).

Указанная правовая норма отсылает к пункту 30 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 N 569

Согласно пункту 30 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 N 569 по результатам рассмотрения заключений экспертизы, прилагаемых к нему документов и материалов, а также предложений, поступивших во время общественного обсуждения, орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о согласии или несогласии с выводами, изложенными в заключении экспертизы.

Судом отмечено, что представитель комитета не смог пояснить, какие выводы и какого заключения государственной историко-культурной экспертизы  анализировались, когда комитет отказал в предоставлении государственной услуги по согласованию раздела проекта организации работ по сносу жилого дома.

В тексте оспариваемого отказа также не содержится конкретных сведений о заключении экспертизы (реквизиты, дата проведения экспертизы), с результатами которой не согласился комитет, невозможно понять, какие суждения в заключении экспертизы оспариваются комитетом.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ, по сути, является немотивированным.

В материалы дела заявителем представлен акт государственной историко-культурной экспертизы об обеспечении сохранности объекта археологического наследия «Комплекс наземных и подземных сооружений крепости Святого ФИО5», который содержит положительное заключение о возможности обеспечения сохранности объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Комплекс наземных и подземных сооружений крепости Святого ФИО5» при сносе жилого дома (т.д.1 л.д. 23).

Как пояснил заявитель, указанный документ и был представлен комитету при обращении с заявлением от 25.07.2024.

Однако, суд, проверяя оспариваемый отказ, не вправе подменять публичный орган, наделенный конкретными полномочиями.

Если в действительности, комитет анализировал акт государственной историко-культурной экспертизы, представленный в материалы дела (т.1, л.д.23), то из текста оспариваемого отказа невозможно установить причины несогласия комитета с указанным актом государственной историко-культурной экспертизы.

Вместе с тем, согласно пункту 30 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 N 569 в случае несогласия с выводами, изложенными в заключении экспертизы, орган охраны объектов культурного наследия в уведомлении указывает мотивированные причины несогласия. К причинам несогласия относятся:

несоответствие заключения экспертизы законодательству Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия;

истечение 3-летнего срока со дня оформления заключения экспертизы;

выявление в отношении эксперта, подписавшего заключение экспертизы, обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящего Положения;

нарушение установленного порядка проведения экспертизы;

представление для проведения экспертизы документов, указанных в пункте 16 настоящего Положения, содержащих недостоверные сведения.

Суд, проверяя оспариваемый отказ, не вправе самостоятельно за публичный орган устанавливать причины его несогласия с выводами, изложенными в заключении экспертизы.

Также судом первой инстанции обоснованно отмечено следующее.

В соответствии с п. 2 ст. 36 Федерального закона N 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия, прошедших государственную историко-культурную экспертизу.

В соответствии с п. п. «а» п. 2 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2023 г. N 2418 «Об особенностях порядка определения наличия или отсутствия объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на территориях, подлежащих воздействию изыскательских, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работ по использованию лесов и иных работ»: к видам работ, указанным в абзаце первом пункта 1 настоящего постановления, воздействие которых на земли или водные объекты, их части может повредить находящиеся под землей или под водой объекты археологического наследия, относятся следующие работы:

а) земляные работы, в том числе выполняемые в составе иных видов работ, а в случае их выполнения в населенных пунктах, в том числе в гг. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе, - с заглублением в грунт более чем на 0,5 метра или на глубину, превышающую мощность техногенных грунтов (при их наличии на этой территории), за исключением:

земляных работ, связанных с прокладкой инженерных коммуникаций в существующих каналах, тоннелях и коммуникационных коллекторах;

земляных работ, связанных с реконструкцией и капитальным ремонтом автомобильных дорог первой и второй категорий в границах их полосы отвода;

земляных работ, выполняемых в границах существующих фундаментов и опор зданий, строений и сооружений.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Из оспариваемого отказа следует, что работы по демонтажу жилого дома и монтажу нестационарного торгового объекта проведены до согласования указанного раздела в комитете.

Кроме того, положениями п. 3 ст. 36 ФЗ N 73-ФЗ предусмотрена обязательность разработки разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, только в случае проведения строительных и иных работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия.

Материалы дела не содержат доказательств того, что при сносе жилого дома или возведении нестационарного торгового объекта предпринимателем проводились земляные работы.

Кроме того, в возражениях комитет приводил, что в соответствии с постановлением N 964 земельный участок с кадастровым номером 61:44:0040708:39, по адресу: 

<

...>, расположен в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (индекс зоны ЕЗРЗ3.4).

Учитывая изложенное, нестационарный торговый объект является некапитальным строением, которое запрещено к размещению перед фасадами объектов культурного наследия, формирующих фронт застройки улицы, в силу постановления N 964.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования постановления Правительства Ростовской области от 25.12.2023 N 964, запрещается строительство НТО не просто перед фасадами объектов культурного наследия, а перед фасадами, которые формируют фронт застройки улицы.

Фронт застройки улицы - это визуально воспринимаемое пространство фасадов (лицевых сторон) зданий и сооружений, обращенных к территориям общего пользования (улицам, дорогам, площадям и т.д.).

Как установлено судом, фасадными сторонами объекта культурного наследия «Доходный дом Г.И. Родопулоса», имеющих архитектурный стиль, являются северная сторона здания, формирующая фронт застройки улицы Суворова г. Ростова-на-Дону и западная сторона здания, формирующая фронт застройки проспекта Чехова г. Ростова-на-Дону.

Проектной документацией предусмотрено возведение нестационарного торгового объекта на земельном участке, расположенном по адресу Ростов-на-Дону ул. Суворова д. 34а, прилегающим к восточной стороне объекта культурного наследия «Доходный дом Г.И. Родопулоса».

Судом принято во внимание, что заинтересованное лицо согласовало предпринимателю ФИО6 «Обеспечение сохранности объекта культурного наследия «Доходный дом Родопулоса Г.И., расположенный по адресу: 

<

...>», при проведении работ по сносу жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0040708:39) (т.1,л.д. 21). 

На месте сноса домовладения размещен некапитальный объект. 

Несогласование «Проекта организации работ по сносу жилого дома, состоящего из помещений с кадастровыми номерами 61:44:0040708:537 и 61:44:0040708:683 только лишь по причине тог, что объект снесен без рассмотрения вопроса о том, насколько работы по сносу домовладения нарушают сохранность объекта культурного наследия, привело к формальному рассмотрению заявления, что не отвечает принципам работы публичных органов и нарушает права заявителя в области предпринимательской деятельности.

На основании изложенного, суд правомерно признал незаконным отказ комитета в предоставлении государственной услуги, оформленный уведомлением от 21.08.2024 N 20/1-5405.

В качестве способа восстановления нарушенных прав предпринимателя суд указал на обязанность комитета повторно рассмотреть заявление предпринимателя.

Доводы заявителя апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе заявитель дублирует доводы, приведенные в суде первой инстанции, которые получили соответствующую правовую оценку и не подтверждают незаконность и необоснованность принятого решения.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от  28.01.2025 по делу № А53-36572/2024 оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                           М.Г. Величко

Судьи                                                                                             Ю.И. Баранова

П.В. Шапкин