Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-7926/2022

г. Благовещенск

25 ноября 2022 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение в полном объеме изготовлено 25.11.2022. Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2022.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Г.В. Лисовской,

при ведении протокола помощником судьи М.М. Щелканоговой,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации Благовещенского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании права собственности,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Религиозная организация Благовещенская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в заседании: 

от истца: ФИО1 по доверенности от 05.09.2022 № 28-06/3247, паспорт, диплом,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 16.08.2022 № 6015, удостоверение, диплом,

от третьего лица Религиозной организации Благовещенской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат): ФИО3 по доверенности от 18.10.2022 № 5ПР/313, паспорт,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее – истец, Управление) с исковым заявлением к администрации Благовещенского района (далее – ответчик, Администрация) о признании права собственности Российской Федерации на здание – Храм Епархиального Святогорского Крестовоздвиженского женского монастыря Благовещенской епархии РПЦ МП, общей площадью 151,2 кв.м., назначение – нежилое, вид разрешенного использования – церкви, часовни, расположенное по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Егорьевка.

В обоснование требований истец привел доводы о том, что на земельном участке, находящемся в федеральной собственности, расположены федеральные объекты недвижимости: административное здание, турбаза, здание котельной, которые предоставлены Религиозной организации Благовещенская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) в безвозмездное пользование (договор от 18.09.2015 № 173-6).  

Также на земельном участке расположен объект: здание - Храм Епархиального Святогорского Крестовоздвиженского женского монастыря Благовещенской епархии РПЦ МП, общей площадью 151,2 кв.м. Строительство здания осуществлялось религиозной организацией, изготовлена техническая документация. В 2022 году получено заключение ООО «АмурКонструктив» о техническом состоянии, из которого следует, что здание соответствует требованиям Технического регламента о безопасности зданий и сооружений № 384-Ф3. 

В ответ на заявление о вводе объекта в эксплуатацию - получен отказ от Администрации Благовещенского района от 0706.2022 № 4326. Спорный объект обладает признаками самовольного строения. Регистрация права собственности истца на спорный объект невозможна ввиду отсутствия разрешения на строительство, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Определением от 07.10.2022 суд принял к производству исковое заявление, привлек к участию  в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Религиозную организацию Благовещенская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (далее – Религиозная организация), назначил предварительное заседание  на 01.11.2022.

Представитель привел доводы в обоснование своей позиции по делу, приобщил к материалам дела техническую документацию на спорное здание.

Представитель третьего лица поддержал исковые требования, сообщил, что категория земли, предоставленная под строительство здания – Храма Епархиального Святогорского Крестовоздвиженского женского монастыря Благовещенской епархии РПЦ МП,  не позволяла ввести его в эксплуатацию и узаконить спорный объект недвижимости. 

Определением от 01.11.2022 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, назначил дело к судебному разбирательству на 22 ноября 2022 года.

Дело рассмотрено в судебном заседании в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, извещенного о времени и месте судебного заседания  надлежащим образом.

Представитель истца на требованиях настаивал в полном объеме, приобщил к материалам дела: договор подряда от 18.11.2022 на строительные работы на объекту, находящимся в пользовании Религиозной организации.

Представитель ответчика представил в заседании письменный отзыв на исковое заявление, сообщил, что земельный участок находится в федеральной собственности, вопрос об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Религиозной организации поддержал исковые заявления в полном объеме. 

От третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области к судебному заседанию поступил письменный отзыв, указал, что исходя из сведений ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 28:10:008008:131 расположены следующие объекты недвижимости: нежилое здание - котельная с кадастровым номером 28:10:000000:1388 (зарегистрировано право собственности Российской Федерации); нежилое здание - турбаза с кадастровым номером 28:10:000000:1382 (зарегистрировано право собственности Российской Федерации); нежилое административное здание с кадастровым номером 28:10:000000:1356 (зарегистрировано право собственности Российской Федерации). Вместе с тем выписка ЕГРН не содержит сведений о расположении на земельном участке с кадастровым номером 28:10:008008:131 иных объектов недвижимости. Сведения о регистрации права на спорный объект недвижимого имущества (Храм Епархиального Святогорского Крестовоздвиженского женского монастыря Благовещенской епархии РПЦ МП) в ЕГРН отсутствуют. На основании вышеизложенного, просил суд вынести решение на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Разграничение государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность в Российской Федерации состоялось в 1991 году. Порядок разграничения собственности был урегулирован Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 28:10:008008:131, общей площадью 14 710 кв. м., местоположение: Амурская область, Благовещенский район, с. Егорьевка, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – религиозное управление и образование (далее - участок), находится в федеральной собственности, о чем свидетельствует Выписка из реестра федерального имущества от 28.09.2022 № 468/4.

Указанный земельный участок на основании договора от 26.01.2016 был предоставлен Религиозной организации Благовещенская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) в безвозмездное пользование.

На данном земельном участке с кадастровым номером 28:10:008008:131 расположены следующие федеральные объекты недвижимости:

- административное здание, общей площадью 69,4 кв.м., назначение - нежилое, кадастровый номер 8:10:000000:1356;

- турбаза, общей площадью 657,7 кв.м. назначение - нежилое, кадастровый номер 28:10:000000:1382;

- здание котельной, общей площадью 55,1 кв.м., назначение - нежилое, кадастровый номер 28:10:000000:1388.

Судом установлено, что вышеуказанные объекты недвижимости были предоставлены Религиозной организации Благовещенская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) в безвозмездное пользование на основании договора № 173-б  от 18.09.2015 о передаче в безвозмездное пользование федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации.

Вместе с тем, на земельном участке расположен следующий объект: здание - Храм Епархиального Святогорского Крестовоздвиженского женского монастыря Благовещенской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), общей площадью 151,2 кв.м., назначение - нежилое, вид разрешенного использования - церкви, часовни.

Строительство здания - Храма осуществлялось Религиозной организацией Благовещенская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат).

Религиозной организацией на спорный объект недвижимости изготовлена техническая документация. В 2022 году получено положительное заключение общества с ограниченной ответственностью «АмурКонструктив» о том, что здание соответствует требованиям Технического регламента о безопасности зданий и сооружений № 384-ФЗ; возможна его безопасная для жизни и здоровья граждан безаварийная эксплуатация.

07.06.2022 исх. № 4326 администрацией Благовещенского района Амурской области Религиозной организации был дан отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта. Отказ мотивирован тем, что представленный пакет документов не соответствует требованиям статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

Суд учитывает, что в соответствии с пунктами 4.1, 4.2, 5.3 раздела 2 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278, ТУ Росимущества в Амурской области осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта, осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации, а также имеет право представительствовать в судах, обращаться в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлением от имени Российской Федерации.

Поскольку разрешение на строительство, а также на ввод спорного объекта в эксплуатацию у Религиозной организации Благовещенская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) отсутствуют, спорный объект обладает признаками самовольного строения, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) перечислены способы защиты права, в том числе указано, что защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве.

При этом признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права.

Пункт 1 статьи 218 ГК РФ предусматривает возникновение права собственности на новую вещь, изготовленную либо созданную лицом для себя с соблюдением закона или иных правовых актов.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление от 29.04.2010 № 10/22), граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 25 указанного постановления, в силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

При этом право собственности на недвижимость возникает с момента государственной регистрации права в силу пункта 1 статьи 131, статьи 219 ГК РФ.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Аналогичные положения содержались в пункте 1 статьи 2 ранее действовавшего Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (утратил силу с 01.01.2020 в связи с изданием Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно пункту 59 постановления от 29.04.2010 № 10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, предъявляя иск о признании права собственности, истец, наряду с другими обстоятельствами, должен доказать факт и основания возникновения у него такого права, а также наличие между ним и ответчиком спора в отношении данного права.

Из материалов дела следует, что истцом заявлено требование о признании права собственности Российской Федерации на здание – Храм Епархиального Святогорского Крестовоздвиженского женского монастыря Благовещенской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) общей площадью 151,2 кв.м., назначение – нежилое, вид разрешенного использования – церкви, часовни, расположенное по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 28:10:008008:131.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, пунктом 3 статьи 222 ГК РФ прямо предусмотрены условия, при одновременном соблюдении которых за лицом в судебном порядке может быть признано право собственности на самовольную постройку, поэтому эти условия подлежат судебной проверке в обязательном порядке.

При этом отсутствие требуемого разрешения на строительство должно обсуждаться в контексте квалификации постройки как самовольной (пункт 1 статьи 222 ГК РФ), а пункт 3 статьи 222 ГК РФ, регулирующий вопрос признания права собственности на постройку, в отношении которой установлено, что она является самовольной, не содержит такого условия для удовлетворения соответствующего иска, как наличие разрешения на строительство или предваряющее строительство принятие мер для получения такого разрешения.

Как разъяснено в пункте 26 постановления № 10/22, при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Приведенное выше разъяснение направлено на то, чтобы воспрепятствовать явным злоупотреблениям правом легализовать постройку, которое предусмотрено пунктом 3 статьи 222 ГК РФ (статья 10 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Следовательно, такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что спорный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 28:10:008008:131, который находится в федеральной собственности и был передан в безвозмездное пользование Религиозной организации на основании договора от 26.01.2016.

07.06.2022 администрацией Благовещенского района Амурской области отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта по причине не соответствия документов требованиям статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

Здание одноэтажное жесткой конструктивной схемы построено по проекту, выполненному ООО «Амурпроектцентр» в 2016 году (тома 1-3.4 представлены в материалы дела).

Согласно техническому обследованию  общества с ограниченной ответственностью «АмурКонструктив», проведенному в июне 2022 года спорного объекта недвижимости, здание построено по указанному проекту, эксплуатируемое, отапливаемое; находится в работоспособном состоянии; состояние инженерных систем (отопление, вентиляция, водоснабжение, канализация, электроснабжение) – работоспособное, исправное. Механическая безопасность конструкций (фундаменты, стены, перекрытие, крыша) и здания в целом (состояние строительных конструкций и основания здания  или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части) обеспечена. Нормальные условия эксплуатации здания, при которых отсутствуют какие-либо факторы, препятствующие осуществлению функциональных или технологических процессов обеспечены.

Таким образом, получено положительное заключение о том, что здание соответствует требованиям Технического регламента о безопасности зданий и сооружений № 384-ФЗ; возможна его безопасная для жизни и здоровья граждан и безаварийная эксплуатация.

Специалистами отмечены рекомендации в части наблюдения за развитием трещин в стенах верхних арочных окон до момента завершения строительства автодороги с использованием тяжелой техники и для предотвращения водонасыщения и размытия грунтов основания фундаментов   отмостки, водоотводной канавы, водоотвода с кровли для исключения намокания стен.

При этом Религиозной организацией Благовещенская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) в материалы дела представлен договор подряда от 18.11.2022 на выполнение строительных работ на спорном объеме недвижимости, заключенный с ИП ФИО4 (подрядчик), согласно локальному сметному расчету  (смете) № 2 на сумму 312 909 руб. на выполнение работ по вышеуказанным рекомендациям.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что построенный спорный объект находится на земельном участке, находящемся в федеральной собственности, при этом не угрожает жизни и здоровью граждан, Религиозная организация при его возведении действовала добросовестно и разумно, совершила все необходимые действия для легального введения возведенного объекта в гражданский оборот, при этом объект с учетом специфики его назначения соответствует установленным законом требованиям, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования о признании права собственности Российской Федерации на спорное здание – Храм Епархиального Святогорского Крестовоздвиженского женского монастыря Благовещенской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) общей площадью 151,2 кв.м., назначение – нежилое, расположенное по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 28:10:008008:131.

В силу статьи 110 АПК  РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец и ответчик в соответствии со ст. 333.37 НК РФ от уплаты госпошлины освобождены, государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   

решил:

признать право собственности Российской Федерации на здание – Храм Епархиального Святогорского Крестовоздвиженского женского монастыря Благовещенской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) общей площадью 151,2 кв.м., назначение – нежилое, вид разрешенного использования – церкви, часовни, расположенное по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 28:10:008008:131, категория земель – земли населенных пунктов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия,  если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                Г.В. Лисовская