200/2019-86321(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ 

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982  

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5060/2019

17 сентября 2019 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года, полный текст  решения изготовлен 17 сентября 2019 года.  

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Новый кредитор» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

о признании незаконным и отмене решения при участии: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 05.03.2019,  от ответчика: ФИО3 по доверенности от 01.10.2018,  установил:  

общество с ограниченной ответственностью «Новый кредитор» (далее –  ООО «Новый кредитор», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о  признании незаконным и отмене решения администрации муниципального  образования городского округа «Сыктывкар» об отмене ранее принятого решения  об использовании земель или земельных участков, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и  установления сервитута № 78/158534 от 26.12.2018 (письмо № 78/158534 от  17.01.2019).  

Ответчик в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных  требований.  

Определением суда от 14.08.2019 судебное разбирательство отложено на  09.09.2019.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные  требования.  

Представитель ответчика просит отказать в удовлетворении заявленных  требований по основаниям, изложенным в отзыве.  

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 09.09.2019,  объявлялся перерыв до 10.09.2019, затем до 13.09.2019, затем до 16.09.2019.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил  следующее.  

Решением Администрации МОГО «Сыктывкар» от 26.12.2018 № 78/158534  «Об использовании земель или земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, без предоставления  земельного участка и установления сервитута» заявителю разрешено  использование земельного участка в кадастровом квартале 11:05:0107010  площадью 12 319 кв.м., расположенном по адресу 

<

...> район дома № 21, для объекта «Проезды, в том числе вдольтрассовые и  подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на  строительство» на срок до 28.12.2038 согласно схеме расположения земельного  участка, прилагаемой к решению.  

Письмом от 17.01.2019 № 78/158534 Администрация МОГО «Сыктывкар»  уведомила заявителя об отмене в порядке самоконтроля ранее принятого решения  от 26.12.2018 № 78/158534 со дня его издания.  

Посчитав, что указанное письмо является незаконным и нарушает права  заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в  арбитражный суд.  

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по  следующим основаниям.  

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения,  действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен  установить наличие совокупности двух условий:  

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных  органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;  

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием  (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных  органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных  правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании  

осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие  закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или  совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для  принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, должностными  лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия),  возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Правовое регулирование использования земель или земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, без  предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено  главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.  

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской  Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных  участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может  осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута  в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций,  а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством  Российской Федерации.  

На основании пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской  Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях  или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов  (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи),  устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия  размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом  субъекта Российской Федерации.  

Перечень видов таких объектов утвержден постановлением Правительства  Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 и содержит, в том числе,  вдольтрассовые и подъездные дороги, для размещения которых не требуется  разрешение на строительство (пункт 12).  

Правительством Республики Коми принято постановление от 24.06.2015   № 280 «О порядке и условиях размещения на территории Республики Коми  объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации,  на землях или земельных участках, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и  установления сервитутов» (далее – постановление № 280).  

Согласно пункту 1 постановления № 280 размещение объектов, виды  которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3  декабря 2014 г. № 1300, осуществляется на землях или земельных участках,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании  решений исполнительного органа государственной власти Республики Коми или  

органа местного самоуправления в Республике Коми, уполномоченных на  предоставление земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).  

Решение об использовании земель или земельного участка, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, выдается на основании  заявления заинтересованного лица.  

В пунктах 3 и 4 постановления № 280 определены сведения, которые  должны быть указаны в заявлении заинтересованного лица, а также перечень  необходимых документов.  

На основании пункта 10 постановления № 280 отказ в использовании земель  или земельного участка принимается в случае, если:  

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 -  5 настоящих Порядка и условий;  

б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка,  не соответствующие размещению объектов, виды которых установлены  постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г.   № 1300.  

Заявитель вправе обратиться с заявлением повторно в соответствии с  настоящими Порядком и условиями после устранения причин, послуживших  основаниями для отказа в использовании земель или земельного участка.  

Судом установлено, что решением Администрации МОГО «Сыктывкар» от  26.12.2018 № 78/158534 «Об использовании земель или земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, без  предоставления земельного участка и установления сервитута» заявителю  разрешено использование земельного участка в кадастровом квартале  11:05:0107010 площадью 12 319 кв.м., расположенном по адресу 

<

...> район дома № 21, для объекта «Проезды, в том числе  вдольтрассовые и подъездные дороги, для размещения которых не требуется  разрешение на строительство» на срок до 28.12.2038 согласно схеме расположения  земельного участка, прилагаемой к решению.  

Доказательства нарушения Обществом порядка, установленного  постановлением № 280 для получения решения исполнительного органа об  использовании земельного участка, не представлено.  

Письмом от 17.01.2019 № 78/158534 Администрация МОГО «Сыктывкар»  уведомила Общество об отмене в порядке самоконтроля ранее принятого решения  от 26.12.2018 № 78/158534 со дня его издания.  

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  (далее – Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны  противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным  конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим  федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской  Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным  правовым актам субъектов Российской Федерации.  

На основании части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые  акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами  местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления,  принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в  

случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо  изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц -  органами местного самоуправления или должностными лицами местного  самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления  действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание)  соответствующего муниципального правового акта.  

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления,  должностное лицо вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им  правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь,  отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону,  то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.  При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных  законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от  усмотрения данных органов (определения Верховного Суда Российской Федерации  от 24.04.2018 № 309-КГ17-20985, от 30.10.2018 № 4-КГ18-66, от 29.04.2019 № 307- КГ18-21642).  

Из материалов дела следует, что в обоснование принятого решения,  изложенного в письме от 17.01.2019 № 78/158534, об отмене в порядке  самоконтроля ранее принятого решения от 26.12.2018 № 78/158534,  Администрация МОГО «Сыктывкар» сослалась на то, что проезд в кадастровом  квартале 11:05:0107010 площадью 12 319 кв.м., расположенном по адресу  

<

...> район дома № 21, образован с  нарушениями действующего законодательства, а именно: пункта 8.13 Свода  Правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение  распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013),  утвержденного Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от  24.04.2013 № 288.  

Согласно пункту 8.13. СП 4.13130.2013 тупиковые проезды должны  заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее  чем 15 х 15 метров. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна  превышать 150 метров.  

Вместе с тем, положения СП 4.13130.2013 применяются при проектировании  и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в  части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений,  обеспечивающих ограничение распространения пожара (пункт 1.1).  

При этом, как следует из заявления Общества, спорный земельный участок  необходим для организации подъездного пути от автомобильной дороги  «Сыктывкар - Троицко-Печорск» к принадлежащему заявителю  железнодорожному тупику.  

Таким образом, Администрация МОГО «Сыктывкар» не доказала,  обоснованность применения СП 4.13130.2013 к рассматриваемой ситуации.  

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение  Администрации МОГО «Сыктывкар», изложенное в письме от 17.01.2019   № 78/158534, не соответствует закону и нарушает права и интересы Общества в  сфере предпринимательской деятельности.  

Требование заявителя подлежит удовлетворению. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в  размере 3000 руб. относятся на ответчика. Излишне уплаченная государственная  пошлина по чеку-ордеру от 19.04.2019 (операция 4992) в размере 3000 руб.  подлежит возврату ее плательщику.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить. 

Признать недействительным решение Администрации МОГО «Сыктывкар»,  выраженное в письме от 17.01.2019 № 78/158534.  

Взыскать с Администрации МОГО «Сыктывкар» в пользу общества с  ограниченной ответственностью «Новый кредитор» расходы по уплате  государственной пошлины в размере 3000 руб.  

Возвратить ФИО2 из федерального бюджета  3000 руб. уплаченной государственной пошлины.  

Исполнительный лист и справку на возврат государственной пошлины  выдать после вступления решения в законную силу.   

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный  суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок  со дня его изготовления в полном объеме.  

Судья С.С. Паниотов 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 07.08.2019 12:01:04

Кому выдана Паниотов Сергей Сергеевич