Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1376/2021

01 июля  2022 года

город Горно-Алтайск

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2022 года. Полный текст решения изготовлен 01 июля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Боркова А. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Интер Строй" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: ул. Комсомольская, д. 9, пом. 1, г. Горно-Алтайск) к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: ул. Ленкина, д. 12, г. Горно-Алтайск) о признании недействительным приказа №427 от 30.07.2021 «О досрочном прекращении права пользования недрами общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Интер Строй» по лицензии 04 РА 00290 ТР»,

при участии представителей:

заявителя – не явился, уведомлен;

Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай – ФИО2, по доверенности от 17.03.2022 года №12, ФИО3, по доверенности от 09.12.2021 №50,

                                                                установил:

общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "Интер Строй" (далее – ООО СК «Интер Строй», общество) обратилось в суд с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (далее – Минприроды РА, Министерство) о признании недействительным приказа № 427 от 30.07.2021 «О досрочном прекращении права пользования недрами ООО СК «Интер Строй» по лицензии 04 РА 00290 ТР».

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемый приказ является  недействительным по следующим основаниям:

- Минприроды РА  нарушены требования пунктов 56, 57, 59, 72-74, 79, 81-83 «Административного регламента по  предоставлению Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай государственной услуги по принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения на территории Республики Алтай»;

- положения Приказа Министерства  лесного хозяйства Республики Алтай от 07.08.2012 № 282 свидетельствуют, что для принятия каких-либо решений Комиссии должны быть  предоставлены материалы проверок, однако проверки в отношении общества не проводились;

- довод Министерства об отсутствии у общества горноотводного акта является несостоятельным;

- при рассмотрении дела № А02-677/2020 установлено, что обязанность общества по достоверному учету запасов, сдаче отчетности и оплате налогов была исполнена.

Министерство в представленном отзыве указало, что при принятии обжалуемого приказа нарушений порядка, предусмотренного нормами действующего законодательства, не допущено. При этом Министерством  были выявлены нарушения заявителем пунктов 2.2.1 и 2.1.5 условий выданной ему лицензии  и требований Закона Российской Федерации «О недрах»,  которые выразились  в отсутствии планов развития горных работ, не осуществлении достоверного учета полезных ископаемых, не осуществлении выхода на проектную мощность 50 тыс. куб. м. в год в соответствии с утвержденным проектом и условиями лицензии. В адрес общества неоднократно направлялись уведомления о выявленных нарушениях и как следствие возможного досрочного прекращения права пользования  недрами, однако нарушения заявителем не устранены.

Заявитель в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был уведомлен о времени и месте его проведения, путем направления по известным суду адресам определения о назначении дела к судебному разбирательству и публикации данного определения на сайте Арбитражного суда Республики Алтай в сети Интернет.

При таких обстоятельствах и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным провести настоящее судебное заседание в отсутствие представителя общества.

В судебном заседании представители Министерства поддержали свои возражения,  изложенные в  отзыве на заявление.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

27.01.2012 обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Горно-Строй» была выдана лицензия 04РА 00082ТР на геологическое исследование с последующей добычей песчано-гравийной смеси на участке  «Аэропорт-1/2».

 Срок действия лицензии установлен до 23 февраля 2019 года.

Приказом Министра Минприроды №140 от 19.02.2018 внесены изменения в лицензию, срок действия лицензии установлен до 23 февраля 2026 года.

На основании служебной записки должностного лица министерства от 20.05.2019, 26.06.2019 и.о. министра в адрес общества направлено уведомление №6803 о не выполнении ООО «СК «Горно-Строй» пунктов 2.1.1, 2.1.5 условий пользования участком недр Аэропорт ½ лицензии на право пользования недрами №04РА00082ТР, а именно: отсутствуют планы развития горных работ, не осуществляется достоверный учет полезных ископаемых (пункт 2.2.1); выход на проектную мощность  50 тыс. куб. м. в год не осуществлен в соответствии с утвержденным проектом и условиями лицензии (пункт 2.1.5). 

При этом Министерством указано, что если после истечения трех месяцев с момент получения уведомления, общество не устранит выявленные нарушения, право пользования недрами по лицензии 04РА00082ТР будет досрочно прекращено. 

На заседании Комиссии  по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, досрочному прекращению права пользования участками недр на территории Республики Алтай 25.12.2019 рассмотрен вопрос о выполнении обществом уведомления от 26.06.2019 и о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии 04РА00082ТР. 

 По результатам заседания Комиссией установлено, что указанные в уведомлении нарушения частично устранены, но выход на проектную мощность не осуществлен, в связи с чем, Комиссией принято решение:

 -  об обязании общества в срок до 15.02.2019 осуществить достоверный учет оставшихся запасов по участкам недр Аэропорт-1, Аэропорт ½ (геолого-маркшейдерский контроль). По результатам проведенных работ сдать форму статистической отчетности о добытых полезных ископаемых в Министерство. Заплатить налог за добытое полезное ископаемое; 

-об обязании общества в срок до 10 мая 2019 года представить в Министерство для согласования актуализированный проект отработки участка недр Аэропорт -1/2. 

Также, Комиссией принято решение в случае не выполнения, в указанные сроки выше перечисленных требований, рекомендовать Министерству досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии 04РА00082ТР (протокол № 520 от 25.12.2019 года).

Правомерность принятия Комиссией указанных выше решений подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Алтай от 22.04.2021 года по делу № А02-1789/2020.

В дальнейшем, в связи с переименованием общества, указанная выше лицензия  переоформлена Приказом Министерства от 03.09.2020 № 507 с выдачей лицензии 04РА 00290ТР.

После неоднократного отложения заседания, по ходатайствам общества, по результатам заседания, Комиссия решила рекомендовать Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии 04 РА 00290 TP, выданной ООО «СК «ИнтерСтрой» с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийного материала на участке недр, расположенном: Республика Алтай, Майминский район, в 0,6 км к востоку от автомобильной дороги М-52 «Чуйский тракт», 434 (протокол № 598 от 29.07.2021 года).

30.07.2021 Министерством издан приказ № 427 «О досрочном прекращении права пользования недрами общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Интер Строй» по лицензии 04 РА 00290 ТР.

Не согласившись с приказом № 427 от 30.07.2021, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его  недействительным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд находит заявленное требование не подлежащим  удовлетворению. 

При этом суд исходит из следующих фактических обстоятельств дела и норм права.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи  200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, суд должен проверить оспариваемые действия, установить, соответствуют ли они закону или иному нормативному правовому акту, а также установить наличие или отсутствие соответствующих полномочий у органа или лица, совершивших оспариваемые действия.   Суд также должен установить, нарушают ли оспариваемые действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  незаконными  действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, необходимо наличие двух условий в совокупности: указанные действия (бездействия) должны  не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в сфере пользования недрами, регламентированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах»).

В соответствии со статьей 11 Закона  «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части 2 статьи 20 Закон «О недрах»).

Приказом Минприроды Республики Алтай от 7 августа 2012 года № 282 создана Комиссия по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, досрочному прекращению права пользования недрами на территории Республики Алтай, по участкам недр, отнесенным к компетенции Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (далее - Комиссия), утверждено Положение о Комиссии.

Как предусмотрено Административным регламентом, Положением о Комиссии, решение Комиссии оформляется протоколом заседания Комиссии, 

К основным задачам Комиссии относится, в том числе,  рассмотрение материалов проверок уполномоченных органов и выдачу рекомендаций по досрочному прекращению, приостановлению и ограничению права пользования недрами по участкам, относящимся в соответствии с Законом о недрах к полномочиям Министерства;  рассмотрение других вопросов в сфере лицензирования пользования недрами по поручению Министерства с выдачей соответствующих рекомендаций.

Согласно Административному регламенту Минприроды, выдача уведомлений о выявленных нарушениях и предупреждении о досрочном прекращении права пользования недрами, относится к полномочиям Министерства.

 Так, в соответствии с пунктом 82 Административного регламента  уведомление о нарушениях подписывается Министром или его заместителем, регистрируется в порядке, установленном правилами делопроизводства, и направляется заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении.  Письменное уведомление о нарушениях должно содержать: указание на нарушения условий пользования недрами; требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр, с указанием на срок исполнения; предупреждение о том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в указанный в уведомлении срок, то право пользования недрами может быть досрочно прекращено. Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления (пункт 83).

Исходя из положений пунктов 72-74, 82, 83 Административного регламента данные в отношении конкретного участка недр и конкретного недропользователя рассматриваются на комиссии министерства, в случае подтверждения существенных нарушений лицензии в адрес пользователя недр заказным письмом направляется уведомление о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами; продление срока, установленного в уведомлении на устранение нарушений, или выдача повторного уведомления на устранение нарушений с установлением новых сроков устранения нарушений не допускается.

По результатам контрольных мероприятий за устранением пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о нарушениях, комплект документов в отношении конкретного участка недр направляется на повторное рассмотрение на комиссию министерства для принятия рекомендательного решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (пункты 84-86 Административного регламента).

Как следует из материалов дела, 27.01.2012 ООО «Строительная компания «Горно-Строй» (в настоящее время  ООО «Строительная компания «Интер Строй») была выдана лицензия 04РА 00082ТР (с учетом переоформления - 04 РА 00290 ТР) на геологическое исследование с последующей добычей песчано-гравийной смеси на участке  «Аэропорт-1/2».

Условиями пользования участком недр, являющимися приложением 1 к лицензии,  установлено, что владелец лицензии обязан: выйти на проектную мощность горнодобывающего предприятия в соответствие с утвержденным техническим проектом не позднее 40 месяцев со дня государственной регистрации лицензии (пункт 2.1.5); соблюдать требования Закона о недрах, Закона Республики Алтай от 02.03.1993 №4-6 «О недрах и недропользовании», законодательства об охране окружающей среды; уплачивать регулярные платежи за пользование недрами, налоги, сборы; ежеквартально представлять отчет о выполнении условий пользования недрами; до 15 января, следующего за отчетным годом, представлять формы статистической отчетности по вопросам проведения геологоразведочных и добычных работ формы 2-ГР, 5-ГР, 2-ЛС, утвержденных постановлением  Комитета РФ по статистике от 13.11.2000 №110, постановлением Федеральной службы государственной статистике от 04.06.2007 №43.

В силу статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Министерство, установив невыполнение обществом пунктов 2.1.1, 2.1.5 Условий пользования недрами, направило заявителю уведомление от 24.06.2019 № 6802 (заказным письмом с уведомлением) о необходимости устранения нарушений существенных условий лицензии в течение трех месяцев со дня его получения. Данное уведомление направлено обществу по юридическому адресу и возвращено по истечении срока хранения органом почтовой связи, в адрес министерства 01.08.2019 года.

На заседании Комиссии 25.12.2019 установлено, что выявленные нарушения условий лицензии были устранены обществом частично: обществом заключен договор с ООО «Геомаркет» на составление проектной документации и проведение маркшейдерских работ со сроком исполнения до 05.05.2019, при этом выход на проектную мощность не осуществлен.

Ссылаясь на пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, предусматривающий возможность досрочного прекращения права пользования лицензией в связи с существенными нарушениями условий  лицензии, Комиссия установила новые сроки для осуществления достоверного учёта оставшихся запасов  по участкам недр, сдачи статистической отчетности по форме 5-гр о добытых полезных ископаемых в Министерство, уплате налога на добытое полезное ископаемое и представления в Министерство для согласования актуализированного проекта отработки участка недр «Аэролпорт-1/2», установив  сроки для устранения выявленных нарушений, а также указала, что в случае невыполнения требований, Комиссия рекомендует Министерству досрочно прекратить право пользования недрами на основании лицензии.

Как отмечено выше, правомерность принятия Комиссией указанных выше решений, оформленных протоколом № 520 от 25.12.2019 года, подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Алтай от 22.04.2021 года по делу № А02-1789/2020.

В дальнейшем, по результатам заседания, Комиссия решила рекомендовать Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии 04 РА 00290 TP, выданной ООО «СК «ИнтерСтрой» (протокол № 598 от 29.07.2021 года).

Таким образом, Министерством соблюден порядок выявления нарушений, а также уведомления пользователя недр о возможном досрочном прекращении права пользования участком недр.

Пользователь недр обязан использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии, обеспечить выполнение условий, установленных лицензией и техническими регламентами (пункты 1,2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Суд отмечает, что проектная документация подготовлена с учетом исходных данных, предоставленных ООО «СК «Горно-Строй», на основании следующих материалов:

- лицензия направо пользования недрами «Геологическое изучение с последующей добычей песчано-гравийного материала на участке «Аэропорт-1» 04РА 00051 TP от 24.04.2009, действительна до 24.04.2019; 

- лицензия на право пользования недрами «Геологическоеизучение с последующей добычей песчано-гравийного материала на участке «Аэропорт – 1/2» 04РА00082 TP от 07.02.2012., срок продлен до 23.02.2026;

- лицензия на  право пользования недрами «Геологическоеизучение с последующей добычей песчано-гравийного материала на участке «Аэропорт-1/4» 04РА 00084 TP от 14.03.2012, действительна до 28.02.2027; 

- отчет о геологоразведочных работах с подсчетом запасов песчано-гравийной смеси участка Аэропорт-1, Аэропорт – 1/4, Аэропорт – 1/2;

-  протокол №12 ТКЗ от 16.07.2009; 

- заключение № 24 ТКЗ от 18.09.2012.

В соответствии с пунктом 1.1 Проектной документации рассмотрен вопрос отработки всего участка, на котором был произведен подсчет запасов, который включает в себя все три участка - «Аэропорт-1», «Аэропорт-1/2», «Аэропорт-1/4» суммарной площадью 21,0 га.

Согласно пункта 3.2 проектной документации площадь, проектируемая под разработку карьера, в том числе, для размещения временных отвалов пустых пород составляет 18,5 га, данная площадь охватывает всю часть месторождения. Проектный карьер располагается в контурах земельного отвода. Календарным планом горных работ предусмотрено вовлечение земель в горные отработки последовательно, с проведением вскрышных работ в первые годы карьера.

В соответствие с техническим заданием,  данной документацией определена производительность карьера 50,0 тыс. куб. м., но предполагается, что она будет зависеть от потребности предприятия в материалах согласно с условиями строительного рынка региона. Максимально возможная годовая производительность рассчитана 553,3 тыс. куб. м. и может быть обеспечена 3 забоями, работающими одновременно. Календарный план является ориентировочным и определяет главное направление и порядок подвигания горных работ (п. 4.2.5 Проектной документации). Разработан на первые 10 лет.

Таким образом, проектная документация разработана с учетом условий всех трех лицензий, в том числе и лицензии, которая является предметом спора, а также с учетом сроков выхода на проектную мощность в соответствие с этими лицензиями, которые установлены не позднее 40 месяцев со дня государственной регистрации лицензий. Карьер рассматривается как единый горный отвод, включающий в себя все три земельных участка по трем лицензиям. Календарный план является ориентировочным и определяет главное направление и порядок продвигания горных работ и не  свидетельствует о невозможности исполнения пункта 2.1.5 Условий Лицензии на право пользование недрами «Геологическое изучение с последующей добычей песчано-гравийного материала на участке «Аэропорт-1/2» 04РА 00082 ТР в части  выхода на проектную мощность по этой лицензии в течение 40 месяцев с момента государственной регистрации лицензии. 

Судом установлено, что в настоящее время, прекращено право пользования участком  недр по лицензии 04РА 00051ТР в связи с истечением срока ее действия, а по лицензии 04РА 00084 ТР – за нарушение её существенных условий.

 Согласно пункту 78 Приказа Минприроды России №352 от 14.06.2016  изменения вносятся в действующую проектную документацию путем составления дополнения к действующей проектной документации.

Пунктом  78.3 установлено, что основанием для составления дополнения к проектной документации на проведение работ в соответствии с лицензией на пользование недрами является: а) необходимость корректировки методики, комплекса, видов и объемов работ, последовательности и сроков их выполнения, обусловленных изменившимся представлением о геологическом строении объекта, выявленным при проведении работ на объекте, которое не было известно на момент составления проектной документации, или изменением макроэкономических показателей, определяющих условия выполнения работ по геологическому изучению недр; б) внесение изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами; в) изменение границ участка недр; г) исправление технической ошибки в лицензии на пользование недрами.

С заявлением о внесении изменений в условия пользования участком недр в соответствие с требованиями Закона общество на дату заседания комиссии (29.07.2021 года)  не обращалось, следовательно, ООО «Строительная компания «Интер Строй» обладало неактуальной проектной документацией, что свидетельствует о нарушении пользователем недр пунктов 2.1.1, 2.1.5 Условий пользования участком недр.

В соответствии со статьей 24 Закона «О недрах» мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора.

Пункт 54 Правил охраны недр утвержденных постановлением федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 года № 71 указывает, что производство горных работ без согласованного с органами Госгортехнадзора России годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается.

Между тем, на дату принятия оспариваемого приказа, обществом план развития горных работ не составлен и не согласован в установленном законом порядке, что подтверждается  письмом Сибирского управления Ростехнадзора № 340-14717 от 18.12.2020 года, согласно которого ООО «СК «ИнтерСтрой» (правопреемник ООО СК «Горно-Строй») с заявлением о согласовании планов развития горных работ за 2019, 2020 года не обращалось.

Исходя из пункта 2.1.5 Условий пользования участком недр, выход на проектную мощность горнодобывающего предприятия должен быть осуществлен непозднее 40 месяцев со дня государственной регистрации лицензии (07.02.2012),предприятие, в срок не позднее 07.07.2015, должно было выйти на проектную мощность в соответствии с техническим проектом.

Однако, на протяжении более чем восьми лет с момента государственной регистрации лицензии, выход на проектную мощность обществом не  осуществлён.

Кроме того, на дату заседания комиссии, заявитель не оформил документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода для включения в качестве неотъемлемой части в лицензию, при этом общество осуществляло деятельность, связанную с недропользованием, что подтверждается ежеквартальными отчетами о добыче, указанное противоречит положениям статьи 7 Закона «О недрах» и является существенным нарушением условий лицензии.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона «О недрах» за нарушение пользователем недр существенных условий лицензии право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию.

Как отмечено выше, в нарушение статьи 21 Закона «О недрах», по истечении трех месяцев со дня получения уведомления, обществом нарушения не устранены, причины, объективно препятствующие устранению, не раскрыты.  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ  является законным и не нарушает права общества, в связи с чем, заявление удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины, суд возлагает на ООО «СК «Интер Строй».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                            решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.

    Судья                  А.А. Борков