Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                    Дело № А12-30315/2019                                                                               

«14»  октября 2019г.                                                                                                               

          Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи   Бритвина Д.М., рассмотрев в упрощенном порядке дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа-город Волгоград, Администрации Красноармейского района г.Волгограда об оспаривании постановления Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа-город Волгоград №1/4-19/900 от

01.08.2019 о назначении административного наказания

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Территориальной административной комиссии Красноармейского района г. Волгограда (далее- ответчик, административная комиссия, административный орган) от 01.08.2019 №1/4-19/900 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. 

Заявленные требования обоснованы отсутствием состава вменяемого правонарушения. 

Рассмотрев материалы дела, исследовав материалы административного дела, арбитражный суд   считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что  постановлением Административной комиссии от 01.08.2019 №1/4-19/900 индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечена  к административной ответственности по  ст. 8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере  15 000 рублей.

Как установлено административным органом, 17.07.2019г. по адресу:  пр. Героев Сталинграда 35б Красноармейского района г. Волгограда в ходе проведения осмотра нестационарных торговых объектов выявлен факт установки ИП ФИО1 десяти нестационарных торговых объектов, с нарушением норм, установленными нормативными правовыми актами. 

ИП ФИО1 допустила эксплуатацию нестационарного объекта торговли, осуществляющего реализацию продуктов питания без договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, тем самым допустила нарушение Решения Волгоградской городской Думы от 23.12.2016г №52/1513 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещения нестационарного торгового объекта на территории Волгограда».

По факту выявленных нарушений должностным лицом территориальной комиссии в отношении предпринимателя составлен протокол от 26.07.2019 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановлением Территориальной административной комиссии 01.08.2019 №1/4-19/900 предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначенное наказание - административный штраф в размере 15 000 рублей.  

В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД, принят Волгоградской областной Думой 29.05.2008) установка и (или) эксплуатация нестационарных объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, киосков, павильонов с нарушением установленного муниципальными нормативными правовыми актами порядка -  влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей. 

Постановлением администрации Волгограда № 132 от 01.02.2017 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы. Места размещения нестационарных торговых объектов, расположенных  по адресу: 

<

...> в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы не включены.

Согласно статье 10 Закона от 28.12.2009 № 381-ФЭ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Пунктом 3 Закона № 381 - ФЗ установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 4 февраля 2016 года № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, устанавливающий процедуру разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области, направленный на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2.4 Приказа разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан.

Для организации работы по разработке Схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию. Пунктом 2.7 Приказа предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и граждане, заинтересованные в разработке схемы могут направлять в уполномоченный орган свои предложения относительно мест размещения нестационарных торговых объектов.

По результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 2.7 Порядка, комиссия принимает решение о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему или отказе во включении (п.2.13).

Как следует из материалов дела сорный объект в указанную Схему не включен, доказательств наличия иных правовых оснований для эксплуатации указанного объекта вне Схемы, заявителем суду не представлено.

Доводы заявителя об отсутствии состава вмененного правонарушения и о процессуальных нарушениях, допущенных административным органом, основаны на неверном толковании норм права, опровергаются материалами дела и являются  несостоятельными.  

В нарушение статьи 65 АПК РФ заявителем не представлено доказательств, опровергающих выводы административном органа.  

Как следует из пояснений административного органа, в Постановлении от 25.08.2017 № 1384 «О внесении изменения в постановление администрации Волгограда от 01.02.2017 №132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы»», на которое ссылается ИП ФИО1 в обоснование своих требований, исключена строка 248, в которой речь идет об объекте, принадлежащем ИП ФИО2, не имеющем никакого отношения к заявителю 

Согласно статье 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Порядок привлечения Предпринимателя к административной ответственности  не нарушен. Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами. 

Существенных процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что Территориальная административная комиссия Красноармейского района городского округа – город Волгоград правомерно пришла к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1статьи 8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Состав правонарушения подтверждается материалами дела. Предпринимателю назначено наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Установленные административным органом нарушения свидетельствуют о наличии в бездействии предпринимателя состава вмененного правонарушения. Факт нарушения Правил подтвержден материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении. 

Суд приходит к выводу о доказанности события вмененного нарушения, поскольку событие правонарушения описано в протоколе лицом, непосредственно обнаружившим правонарушение. Предприниматель обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь  статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   арбитражный суд                                               

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Красноармейского района г. Волгограда от 01.08.2019 №1/4-19/900 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней, с момента его вынесения, через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                           Д.М. Бритвин