АРБИТРАЖНЫЙ СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-24378/2024

г.Нижний Новгород 22 августа 2025 года                 

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-480),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия "Тепловые сети" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 18.06.2024 №515-15-106/2024 об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО1, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Лад",

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность)

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 09.01.2025 №515-01-118/2025)

от ФИО1: не явился, извещен,

от ООО "Управляющая компания "Лад": не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось муниципальное унитарное предприятие "Тепловые сети" (далее - заявитель, МУП "Тепловые сети") с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - административный орган, Инспекция) от 18.06.2024 №515-15-106/2024 об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований.

В обоснование заявленного требования МУП "Тепловые сети" указывает, что тепловая энергия в нежилые помещения расположенные в подвальном помещении многоквартирного дома (МКД) по адресу: 

<

...>, подается через отдельный ввод, не затрагивающий подачу тепловой энергии в жилые помещения данного МКД. 

Учет подачи тепловой энергии в нежилые помещения ведется по отдельному прибору учета, установленному на вводе в подвал (цоколь) в данные нежилые помещения.  

Оплата за поставленные коммунальные ресурсы взимается обществом с собственников данных нежилых помещений в рамках заключенных отдельных договоров на поставку тепловой энергии в данные нежилые помещения согласно показаний узла учета (прибора учета), установленном на отдельном вводе в подвальное (цокольное) помещение. Общий узел учета в данном МКД отсутствует.

В этой связи заявитель считает, что у него отсутствовали правовые основания включать и учитывать при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению житилям МКД площади нежилых помещений данного МКД.

 Исполнение оспариваемого предписания приведет к незаконному начислению платы за коммунальную услугу по отоплению в отношении потребителей - собственников нежилых помещений, расположенных в цоколе (подвале) данного МКД.

Подробно позиция общества изложена в заявлении.

Инспекция возражает относительно удовлетворения заявленного требования, указывая, что у административного органа имелись законные основания для выдачи обществу предписания от 18.06.2024 №515-15-106/2024 об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований, которое в данном случае направлено на устранение допущенных МУП "Тепловые сети" нарушений требований законодательства в жилищной сфере и является реально исполнимым способами, не противоречащими положениям действующего законодательства.

Подробно позиция Инспекции изложена в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

ФИО1 и ООО "Управляющая компания "Лад", привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, при надлежащем извещении о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей на судебное заседание не обеспечили, письменные позиции по делу не представили. 

В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании обращения потребителя от 08.04.2024 №ОГ-515-55086/24 о проверке правомерности начисления платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> Инспекцией принято решение от 04.06.2024 о проведении в отношении МУП "Тепловые сети" в период с 13.06.2024 по 18.06.2024 внеплановой документарной проверки в части соблюдения обязательных требований к порядку определения расчета платы за коммунальную услугу по отоплению.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что МУП "Тепловые сети" является исполнителем коммунальной услуги по отоплению по адресу 

<

...>. Для учета расчетов за коммунальную услугу по отоплению потребителю открыт лицевой счет №

<

***>.

Согласно представленной МУП "Тепловые сети" информации и документам установлено, что МКД оборудован общедомовым (коллективным) прибором учета тепловой энергии №83-00752, что подтверждается актом допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 25.02.2022. Общая площадь жилых помещений в МКД составляет 4922,80 кв.м. Площадь мест общего пользования составляет 1569,07 кв.м. Нежилые помещения в расчете платы за тепловую энергию не участвуют, так как подключены через распределительный коллектор к своему прибору учета тепловой энергии. 

Объем тепловой энергии фактически потребленный в МКД рассчитанный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в 2023 году составил 590,76 Гкал.

При рассмотрении документов МУП "Тепловые сети" также установлено, что в квитанциях за март 2024 года МУП "Тепловые сети" собственникам помещений в МКД выставлена корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению без учета площади нежилых помещений в данном многоквартирном доме.

По результатам проверки Инспекция пришла к выводу, что корректировка размера платы за отопление по итогам 2023 года произведена МУП "Тепловые сети" неверно, что привело к увеличению платы за отопление и повышению среднемесячного объема тепловой энергии на отопление в 2024 году.

Выявленные Инспекцией нарушения отражены в акте внеплановой документарной проверки от 18.06.2024 №515-15-106/2024.

По итогам проведенной документарной проверки Инспекция выдала МУП "Тепловые сети" предписание от 18.06.2024 №515-15-106/2024, которым возложила на него обязанность в срок до 01.08.2024 произвести корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению, в МКД по адресу: 

<

...> за 2023 год с учетом площадей нежилых помещений.

Не согласившись с данным предписанием, МУП "Тепловые сети" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

На основании статьи 1 Федерального закона №248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 90 Федерального закона №248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

На основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество.

Порядок предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов установлен постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354).

Согласно пункту 42(1) Правил №354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения №2 к Правилам №354 на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

Коллективный (общедомовой) прибор учета, в силу требований пункта 2 Правил №354, представляет собой средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном ломе и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирном доме.

С учетом изложенного, если многоквартирный дом оборудован двумя коллективными (общедомовыми) приборами учета, то под коллективным (общедомовым) прибором учета следует понимать совокупность средств измерения, определяющую объем (количество) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Поскольку раздельный учет объема потребленных коммунальных услуг Правилами №354 не предусмотрен, при расчете и начислении платы за коммунальный ресурс в многоквартирном доме, оборудованном двумя коллективными (общедомовыми) приборами учета, показания таких приборов учета следует суммировать.

Аналогичная позиция изложена в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11.01.2022 №86-ОГ/04.

Согласно пункту 3 Правил №354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3 (1):

где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3(6);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3(7) Правил №354 объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на не оборудованное индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, определяется по формуле 3(7):

где:

Si - общая площадь не оборудованного индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

 - сумма объемов (количества) тепловой энергии, определенных по показаниям индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета за расчетный период при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета за предыдущий год;

 - сумма площадей i-х помещений (жилых или нежилых) в многоквартирном доме, оборудованных индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, с применением показаний которых осуществляется расчет платы.

В случаях, предусмотренных пунктом 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта.

Vi равен нулю в случае, если технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие в i-м жилом или нежилом помещении приборов отопления, или в случае, если переустройство i-го жилого или нежилого помещения, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации.

Согласно указанным формулам, все собственники помещений в многоквартирном доме, обязаны вносить плату за коммунальную услугу по отоплению не только в размере объема тепловой энергии, приходящейся на жилое или нежилое помещение, но и плату за отопление мест общего пользования многоквартирного дома, соразмерно доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Судом установлено, что общая площадь жилых помещений в МКД № 18 по ул. Куйбышева г. Городца Нижегородской области составляет 4922,80 кв.м., нежилые помещения в расчете платы за тепловую энергию не участвуют, так как подключены через распределительный коллектор к своему прибору учета тепловой энергии. Площадь мест общего пользования составляет 1569,07 кв.м.

МКД №18 по ул. Куйбышева г. Городца Нижегородской области оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, что подтверждается актом допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 25.02.2022.

В ходе проверки в адрес МУП "Тепловые сети" Инспекцией направлялся запрос от 17.04.2024 №ОГ-515-55086/24 о предоставлении пояснений относительно установленного в МКД коллективном (общедомовом) приборе учета тепловой энергии, а также информацию о наличии в данном МКД нежилых помещений с указанием данных о нежилых помещениях и о подключении их к общедомовой системе отопления с приложением объемов потребления тепловой энергии.

В ответе от 26.04.2024 №589 МУП "Тепловые сети" сообщило, что внутренние системы отопления жилых и нежилых помещений многоквартирного дома №18 по ул. Куйбышева г. Городец Нижегородской области раздельные. Система отопления МКД оборудована коллектором, на котором распределяется теплоноситель для отопления жилых и нежилых помещений. На жилые помещения в МКД установлен отдельный коммерческий узел учета тепловой энергии, который не учитывает расход тепловой энергии в нежилых помещениях. Нежилые помещения в расчете платы за тепловую энергию не участвуют, так как подключены через распределительный коллектор к своему узлу учета тепловой энергии.

Вместе с тем документы, подтверждающие тот факт, что внутренние системы отопления раздельные, МУП "Тепловые сети" в материалы дела не представило.

К ответу на запрос МУП "Тепловые сети" представило документы, подтверждающие установку в многоквартирном доме только одного узла учета тепловой энергии.

Из пояснений представителя МУП "Тепловые сети" следует, что указанный узел учета считает объем тепловой энергии, потребленный всеми помещениями, расположенными в жилой части многоквартирного дома.

В ходе рассмотрения дела в Арбитражном суде Нижегородской области представитель МУП "Тепловые сети" сообщил о том, что вышеуказанный МКД оборудован еще одним узлом учета тепловой энергии, что подтверждается представленным актом допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 02.12.2022. Данный узел учета считает объем тепловой энергии, потребленный в нежилых помещениях многоквартирного дома.

Между тем, МУП "Тепловые сети" при произведении корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению за 2023 не учитывало площади нежилых помещений, расположенных в указанном многоквартирном доме.

Расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению без учета площади всех нежилых помещений, нарушает права иных собственников жилых помещений многоквартирного дома, являющихся потребителями такой коммунальной услуги (отопление), поскольку возлагает на них обязанность по внесению платы за услугу по отоплению жилых помещений (и на общедомовые нужды) в большем размере.

Таким образом требование Инспекции о расчете коммунальной услуги по отоплению исходя из общей площади всех жилых и нежилых помещений в МКД соответствует действующему законодательству.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание, обязывающее МУП "Тепловые сети" произвести корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению в МКД № 18 по ул. Куйбышева г. Городца Нижегородской области за 2023 год с учетом площадей нежилых помещений соответствует Правилам № 354, не нарушает права и законные интересы МУП "Тепловые сети", что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская