ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-84675/2023

06 апреля 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена   27 февраля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 апреля 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: предст. ФИО2, - доверенность от 10.02.2023

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность от 06.09.2023, предст. ФИО4 – доверенность от 31.12.2024

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2261/2024) общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северная» на решение  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.12.2023 по делу №А56-84675/2023 (судья Соколова Н.Г.), принятое

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северная»

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

об оспаривании предписания от 20.04.2023 № 117 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северная» (далее – Общество, ООО «УК «Северная») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) от 20.04.2023 №117.

Решением суда от 08.12.2023 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «УК «Северная» направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 08.12.2023 отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела. Податель жалобы ссылается на то, что в полученном Обществом предписании от 20.04.2023 № 117 не содержалось описания факта нарушения «не обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в жилых помещениях подъезда № 6 МКД»; в акте инспекционного визита от 20.04.2023 также не отражено нарушение «не обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в жилых помещениях подъезда № 6 МКД», что является нарушением части 1 статьи 17, частей 2, 3 статьи 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ). Податель жалобы также ссылается на нарушение Комитетом статьи 36, части 1 статьи 88 Закон № 248-ФЗ, выразившееся в невручении по окончанию инспекционного визита представителю Общества предписания от 20.04.2023 № 117, содержащего нарушение  «не обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в жилых помещениях подъезда № 6 МКД» (пункт 4 полученного Обществом экземпляра предписания содержал иное нарушение).

В судебном заседании 27.02.2024 представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Представители Комитета возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, ранее изложенным в отзыве на заявление.

Суд апелляционной инстанции приобщил к материалам дела представленный Комитетом оригинал административного материала, содержащий материалы инспекционного визита, по результатам которого выдано оспариваемое предписание от 20.04.2023 № 117.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.   

Как установлено судом и следует из представленных Комитетом оригиналов административного материала, в связи с поступившим обращением гражданина от 17.04.2023 № 01-04/08-8070 на основании мотивированного представления от 19.04.2023 и решения от 19.04.2023 № 117 Комитетом проведен инспекционный визит по адресу многоквартирного дома: 

<

...> (далее – МКД), управление которым осуществляет ООО «УК «Северная».

По результатам инспекционного визита составлен протокол осмотра от 20.04.2023 с отчетом о фотофиксации выявленных нарушений и акт инспекционного визита от 20.04.2023 № 117, в котором отражены выявленные Комитетом нарушения    управляющей организацией требований пунктов 3.5.1, 3.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) (на фасаде здания отсутствует указатель наименования улицы, отсутствует табличка с номером подъезда), пункта 3.2.2 Правил № 170 (наличие в местах общего пользования (лестничных площадках, холлах) бытового и строительного мусора), пункта 3.2.8 Правил № 170 (на лестничных клетках подъездов стены и потолок имеют частичные повреждения окрасочного слоя, следы затопления, надписей, рисунков, грязи, трещины и выбоины на отделочном слое стен в местах общего пользования на лестничных клетках), пункта 4.4.14 Правил № 170 (отслоение керамической плитки в местах общего пользования), пункта 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (не обеспечено подключение систем автоматической пожарной сигнализации); пункта 4 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (не обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в жилых помещениях подъезда № 6 МКД); пункта 3.2.2 Правил № 170 (неисправность защитной решетки отопительного прибора в местах общего пользования); пунктов 4.7.3, 4.7.5 Правил № 170 (зазоры между стеной и дверной коробкой на переходных балконах, разрушения штукатурного слоя по периметру дверной коробки), пунктов 5.6.2, 5.6.4, 5.6.6 Правил № 170 (допущена открытая прокладка кабелей, повреждена целостной распаечных коробок, на лестничных клетках не обеспечена надлежащая эксплуатация осветительных установок общедомовых повреждений), пунктов 4.1.3, 5.8.3 Правил № 170 (подвальные помещения МКД значительно затоплены, присутствует вероятность подтопления элементов систем электрооборудования в подвале).

По результатам проверки Комитетом вынесено предписание от 20.04.2023 №117 об устранении выявленных в ходе инспекционного визита нарушений.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

Пунктом 2 статьи 161 ЖК РФ определено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление многоквартирным домом управляющей организацией.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Как следует из представленных Комитетом оригиналов административного материала в ходе инспекционного визита Комитетом выявлены и отражены в акте от 20.04.2023 № 117 и предписании от 20.04.2023 № 117 нарушения   управляющей организацией требований пунктов 3.5.1, 3.5.2 Правил № 170 (на фасаде здания отсутствует указатель наименования улицы, отсутствует табличка с номером подъезда), пункта 3.2.2 Правил № 170 (наличие в местах общего пользования (лестничных площадках, холлах) бытового и строительного мусора), пункта 3.2.8 Правил № 170 (на лестничных клетках подъездов стены и потолок имеют частичные повреждения окрасочного слоя, следы затопления, надписей, рисунков, грязи, трещины и выбоины на отделочном слое стен в местах общего пользования на лестничных клетках), пункта 4.4.14 Правил № 170 (отслоение керамической плитки в местах общего пользования), пункта 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (не обеспечено подключение систем автоматической пожарной сигнализации); пункта 4 Приложения № 1 к Правилам № 354 (не обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в жилых помещениях подъезда № 6 МКД); пункта 3.2.2 Правил №170 (неисправность защитной решетки отопительного прибора в местах общего пользования); пунктов 4.7.3, 4.7.5 Правил № 170 (зазоры между стеной и дверной коробкой на переходных балконах, разрушения штукатурного слоя по периметру дверной коробки), пунктов 5.6.2, 5.6.4, 5.6.6 Правил № 170 (допущена открытая прокладка кабелей, повреждена целостной распаечных коробок, на лестничных клетках не обеспечена надлежащая эксплуатация осветительных установок общедомовых повреждений), пунктов 4.1.3, 5.8.3 Правил № 170 (подвальные помещения МКД значительно затоплены, присутствует вероятность подтопления элементов систем электрооборудования в подвале).

Как обоснованно указано судом первой инстанции, доводы заявителя, помимо указания на наличие двух предписаний от 20.04.2023 № 117, сводятся к оспариванию нарушения со стороны Общества требования по обеспечению бесперебойного круглосуточного горячего водоснабжения в жилых помещениях подъезда № 6 МКД (нарушение пункта 4 Приложения № 1 к Правилам № 354); в отношении остальных нарушений, поименованных в предписании от 20.04.2023 №117 Обществом документально обоснованных возражений не приведено ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований суд первой инстанции обоснованно исходил из того, постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Всеволожского района Ленинградской области от 09.08.2023 по делу № 3-352/2023 Общество было привлечено к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания Комитета от 20.04.2023 № 117. Судом установлено, что Обществом предписание от 20.04.2023 № 117 не исполнено именно в части обеспечения бесперебойного круглосуточного горячего водоснабжения в жилых помещениях подъезда № 6 МКД.

При этом в постановлении от 09.08.2023 по делу № 3-352/2023 судом проверена законность предписания Комитета от 20.04.2023 № 1147 и наличие у Общества установленной нормативными правовыми актами обязанности по устранению нарушений, изложенных в данном предписании (стр. 4).

Суд пришел к выводу о том, что по смыслу положений части 7 статьи 155, статьи 157, части 1 статьи 157.2, части 12 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пунктов 8, 15, 17, 17(1) Правил № 354 ресурсоснабжающая организация становится исполнителем соответствующей коммунальной услуги для потребителей только после принятия на общем собрании собственников помещений МКД соответствующего решения, предусмотренного пунктов 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ. До проведения общего собрания и принятия такого решения исполнителем коммунальной услуги является управляющая компания, которая в соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать установленным законом требованиям. 

Судом также установлено, что МКД по адресу: 

<

...> вводился в эксплуатацию несколькими этапами: первый этап строительства (секции А, Б, В, Г) был введен в эксплуатацию в 2021 году; второй этап строительства (секции Д, Е, Ж) введен в эксплуатацию в 2023 году. Так как в голосовании на общих собраниях, проведенных в 2021 году, принимали участие только собственники помещений жилого дома первого этапа строительства, и не принимали участие собственники и владельцы квартир второго этапа строительства 2023 года, суд посчитал, что распространение решений уже состоявшихся собраний на собственников и владельцев квартир второго этапа строительства является существенным нарушением их прав как лиц, лишенных возможности принятия такого решения. Таким образом, суд пришел к выводу о том, что до проведения собственниками вновь введенных секций дома общего собрания и принятия решения о переходе на прямые договоры с ресурсоснабжающей организацией функции исполнителя коммунальных услуг выполняет управляющая организация, являющаяся лицом, ответственным за предоставление жителям многоквартирного жилого дома коммунальных услуг. 

С учетом данных обстоятельств, суд в постановлении от 09.08.2023 по делу № 3-352/2023 пришел к выводу о том, что обязанность обеспечить бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в жилых помещениях подъезда № 6 МКД возлагалась на управляющую компанию – ООО «УК «Северная» и данная обязанность (предписание от 20.04.2023 № 117 в данной части) Обществом не исполнено.

В постановлении от 09.08.2023 по делу № 3-352/2023 суд также проверил и отклонил доводы защитника Общества о том, что Обществу было выдано предписание от 20.04.2023 № 117, не содержащее нарушение, выразившееся в необеспечении бесперебойного круглосуточного горячего водоснабжения в жилых помещениях подъезда № 6 МКД, указав на то, что данные доводы опровергаются письменными доказательствами и показаниями свидетеля. 

В постановлении от 09.08.2023 по делу № 3-352/2023 указано, что в материалы дела представлен оригинальный экземпляр предписания, в котором указано нарушение требования по обеспечению горячего водоснабжения (пункт 4), подписанный представителем Общества, с отметкой о получении данного предписания лично. Каких-либо замечаний относительно того, что представителем Общества подписаны экземпляры двух предписаний разного содержания, сделано не было. 

Установленные в постановлении мирового судьи судебного участка № 19 Всеволожского района Ленинградской области от 09.08.2023 по делу № 3-352/2023 обстоятельства не противоречат представленным в материалы арбитражного дела № А56-84675/2023 доказательствам.

Так, в материалы арбитражного дела Комитетом представлен оригинал акта инспекционного визита от 20.04.2023 № 117 содержащий в пункте 6 сведения о выявленном нарушении пункта 4 Приложения № 1 к Правилам № 354 «не обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в жилых помещениях подъезда № 6 МКД»; содержащий отметку представителя Общества ФИО5 (доверенность от 09.12.2022 № 21) об ознакомлении с данным актом. При этом, в указанном акте инспекционного визита от 20.04.2023 №117, не содержится отметок о несогласии с его содержанием, в том числе в части указанного в пункте 6 нарушения.

Комитетом также представлена копия предписания от 20.04.2023 № 117 (оригинал представлен в дело № 3-352/2023) содержащего в пункте 4 сведения о выявленном нарушении пункта 4 Приложения № 1 к Правилам № 354 «не обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в жилых помещениях подъезда № 6 МКД»; в данном предписании содержится отметка о его получении представителем Общества ФИО5 (доверенность от 09.12.2022 №21). При этом, в указанном предписании от 20.04.2023 №117, не содержится отметок представителя о несогласии с его содержанием, в том числе в части указанного в пункте 4 нарушения, равно как и не указано, что данное предписание получено не 20.04.2023, а в иную дату.

Представленные в материалы дела Обществом материалы по результатам служебного расследования в отношении ФИО5 являются документами, составленными в одностороннем порядке Обществом, и вышеуказанные обстоятельства не опровергают

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждается, что Комитетом соблюдены требования статей 36, 87, 88 Закона № 248-ФЗ; по результатам инспекционного визита составлен акт от 20.04.2023 № 117, в котором отражены выявленные  нарушения, вынесено предписание от 20.04.2023 № 117 об устранении выявленных в ходе проверки нарушениях, представитель Общества был ознакомлен с актом инспекционного визита от 20.04.2023 № 117 содержащем в пункте 6 сведения о выявленном нарушении пункта 4 Приложения № 1 к Правилам № 354 «не обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в жилых помещениях подъезда № 6 МКД», а также получил копию постановления от 20.04.2023 № 117, содержащего в пункте 4 сведения о выявленном нарушении пункта 4 Приложения № 1 к Правилам № 354 «не обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в жилых помещениях подъезда № 6 МКД». Наличие данного нарушения в действиях Общества установлено, в том числе постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Всеволожского района Ленинградской области от 09.08.2023 по делу № 3-352/2023.

Оспариваемое предписание от 20.04.2023 № 117 отвечает критериям определенности и исполнимости; содержание оспариваемого предписания в полной мере позволяет определить способ его исполнения для устранения выявленных Комитетом нарушений (большая часть нарушений, отраженных в предписании от 20.04.2023 № 117 Обществом была устранена, что следует из представленных в материалы дела актов выполненных работ от 04.05.2023, 10.05.2023, 12.05.2023, письма от 15.05.2023 № 253 и акта инспекционного визита от 31.05.2023 № 151).

При таких обстоятельствах, обоснованно принимая во внимание выводы, изложенные в постановлении мирового судьи судебного участка № 19 Всеволожского района Ленинградской области от 09.08.2023 по делу № 3-352/2023, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных ООО «УК «Северная» требований.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции от 08.12.2023 и удовлетворения апелляционной жалобы Общества  не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы в размере 1500 руб. подлежат оставлению на подателе жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08 декабря 2023 года по делу № А56-84675/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северная» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

М.И. Денисюк

Судьи

 

Л.В. Зотеева

 Н.И. Протас