АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

https://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-8991/2024

г. Киров

14 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 14 января 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шулеповой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610019, 

<

...>)

к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610019, Россия, 

<

...>)

о признании недействительным представления от 26.04.2024 № 40-25-09/10,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 14.11.2024;

представителей Управления – ФИО2 по доверенности от 15.11.2022, ФИО3 по доверенности от 20.02.2024;

специалиста – ФИО4, главный инженер ООО «Институт «Кировводпроект,

установил:

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Кировской области (далее – Управление, УФК по Кировской области) от 26.04.2024 № 40-25-09/10 в части пунктов 6, 10 его описательной части и требований, предусмотренных пунктом 2 представления.

В обоснование заявленных требований Министерство указывает, что вывод Управления о нарушении исполнения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства («Реконструкция системы водоснабжения города Вятские Поляны» – 70%; «Реконструкция системы водоснабжения города Котельнича» – 10%; «Модернизация системы водоснабжения «Центральная часть» Омутнинского городского поселения Омутнинского района» – 10%) по состоянию на 01.01.2023 является необоснованным, поскольку формирование отчетности о технической готовности объектов капитального строительства на контрольную дату осуществлялось на основании информации ФБУ «РосСтройКонтроль» с учетом фактической готовности указанных объектов, при этом муниципальными контрактами не предусмотрено промежуточное оформление актов выполненных работ по форме КС-2. По мнению Министерства, им не допущено бюджетных нарушений, указанных в пункте 10 описательной части представления, ввиду того, что проектная документация предусматривает совмещение хозяйственно-питьевого водопровода и противопожарного водопровода, работы по устройству колодцев и установке в них пожарных гидрантов, связанных с обеспечением наружного пожаротушения, осуществляются в целях строительства и реконструкции (модернизации) единого объекта питьевого водоснабжения, следовательно, финансирование данных работ в ходе реализации мероприятий «Реконструкция системы водоснабжения города Котельнича», «Водоснабжение н.п. Мари-Малмыж, Старый Кокуй Малмыжского района Кировской области» и «Реконструкция системы водоснабжения поселка Ганино города Кирова» допускается действующим законодательством и отвечает целям расходования средств федерального бюджета. В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении требований.

В письменном отзыве на заявление УФК по Кировской области возражает против доводов заявителя, полагает оспариваемое представление законным и обоснованным, не нарушающим прав и законных интересов заявителя. Подробно доводы УФК по Кировской области приведены в отзыве, в судебном заседании представители Управления поддерживают изложенную правовую позицию.

Заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, консультацию специалиста в порядке статьи 87.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

На основании приказа от 15.01.2024 № 31 УФК по Кировской области в период с 17.01.2024 по 18.03.2024 (за исключением периода приостановления контрольного мероприятия с 09.02.2024 по 29.02.2024) в отношении Министерства проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» в период с 01.01.2021 по истекший период 2024 года. 

По результатам проверки Управлением выявлены, в числе прочих, следующие нарушения:

- пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 17 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 (Приложение № 15(2) к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»), пункта 4.3.4 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 28.12.2021 № 069-09-2022-212, пункта 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, а именно: Министерством не обеспечено выполнение обязательств субъекта Российской Федерации в части исполнения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, предусмотренного Приложением № 3 к Соглашению от 28.12.2021 № 069-09-2022-212 (далее – График), и в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации предоставлены недостоверные сведения, содержащиеся в Отчете об исполнении Графика по состоянию на 01.01.2023, в результате чего Министерством не обеспечен возврат средств Субсидии в доход федерального бюджета в общей сумме 26 278 500,00 руб.;

- подпунктов 10 и 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1, подпункта «а» пункта 4, пункта 6(1) Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 (Приложение № 15(2) к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»), пунктов 1.1 соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 28.12.2021 № 069-09-2022-212 и от 24.12.2022 № 069-09-2023-334, пункта 3.1.15.18 Положения о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 05.05.2021 № 234-П, а именно: Министерством в 2022 году при формировании заявки, направленной от Кировской области для участия в распределении средств субсидии в рамках мероприятий федерального проекта «Чистая вода», в запрашиваемый объем средств из федерального бюджета на финансирование объекта «Реконструкция системы водоснабжения города Котельнича» необоснованно включена сметная стоимость работ по устройству колодцев и установке в них пожарных гидрантов, связанных с обеспечением наружного пожаротушения, которые являются обязательствами органов местного самоуправления, что привело к нецелевому расходованию средств субсидии в общей сумме 5 344 095,65 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 5 237 757,95 руб., предусмотренной на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения; в 2023 году при формировании заявок, направленных от Кировской области для участия в распределении средств субсидии в рамках мероприятий федерального проекта «Чистая вода» в запрашиваемый объем средств из федерального бюджета на финансирование объектов: «Водоснабжение н.п. Мари-Малмыж, Старый Кокуй Малмыжского района Кировской области» и «Реконструкция системы водоснабжения поселка Ганино города Кирова» необоснованно включена сметная стоимость работ по устройству колодцев и установке в них пожарных гидрантов, связанных с обеспечением наружного пожаротушения, которые являются обязательствами органов местного самоуправления.

Результаты проверки отражены в акте от 25.03.2024.

По итогам проверки Управлением выдано представление от 26.04.2024 № 40-25-09/10, которое содержит требование о принятии мер по устранению причин и условий совершения нарушений, отраженных, в числе прочих в пункте 10 описательной части представления, в течение 30 календарных дней со дня его получения, а также устранить выявленные нарушения, указанные в пункте 6 описательной части представления, путем возврата средств, предоставленных из федерального бюджета на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения, в срок до 01.12.2024 включительно в общей сумме 26 278 500,00 руб.; информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов предоставить в УФК по Кировской области не позднее 5 дней с даты исполнения представления.

Не согласившись с выводами, изложенными в пунктах 6, 10 описательной части представления от 26.04.2024 № 40-25-09/10, и требованиями, предусмотренными пунктом 2 представления, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Статьей 265 БК РФ определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения Бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В силу пункта 2 статьи 268.1 БК РФ при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии, обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с БК РФ, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных БК РФ бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии со статьями 157, 269.2 БК РФ, пунктами 1, 4, 5 положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство и его территориальные органы наделены правом осуществлять в пределах своей компетенции государственный финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета; в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности проводить в установленном порядке ревизии и проверки; направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления и обязательные к исполнению предписания и представления по устранению выявленных нарушений; осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями выявленных нарушений.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Государственная программа).

Согласно Государственной программе Российской Федерации, достижение национальных целей осуществляется в том числе посредством реализации мероприятий в рамках федерального проекта «Чистая вода», входящих в состав национального проекта «Жилье и городская среда».

Основной задачей федерального проекта «Чистая вода» является повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения с использованием перспективных технологий водоподготовки, включая технологии, разработанные организациями оборонно-промышленного комплекса.

В целях достижения показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в рамках Государственной программы Российской Федерации реализуются, в том числе, мероприятия по обеспечению качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения предусмотрены приложением № 15(2) к Государственной программе (далее – Правила № 1710).

Пунктом 2 Правил № 1710 определено, что субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 4 Правил № 1710.

Согласно Таблице 41 «Распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» Приложение № 33 к Федеральному закону от 06.12.2021 № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в 2022 году Кировской области предусмотрено выделение субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в объеме 262 785,0 тыс. руб.

В соответствии с Таблицей 23 «Распределение субсидий местным бюджетам из областного бюджета на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения на 2022 год» Приложения № 34 к Закону Кировской области от 21.12.2021 № 25-ЗО «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в 2022 году предусмотрен объем субсидий местным бюджетам из областного бюджета на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в общей сумме 265 439,6 тыс. руб., в том числе:

- Омутнинское городское поселение в сумме 148 431,2 тыс. руб.;

- город Вятские Поляны в сумме 32 397,7 тыс. руб.;

- город Котельнич в сумме 84 610,7 тыс. руб.

Пунктом 4 Правил № 1710 определено, что субсидии предоставляются на следующие цели:

а) строительство, реконструкция (модернизация) объектов капитального строительства и (или) предоставление субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование строительства, реконструкции (модернизации) объектов капитального строительства;

б) возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным заемщиками в российских кредитных организациях на строительство, реконструкцию (модернизацию) объектов капитального строительства, из расчета предусмотренной кредитным договором процентной ставки, но не более ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора, увеличенной на 3 процентных пункта;

в) возмещение затрат (части затрат) на выплату платы концедента по концессионным соглашениям, заключенным на строительство и (или) реконструкцию объектов капитального строительства, и (или) предоставление субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на возмещение затрат (части затрат) на выплату платы концедента по концессионным соглашениям, заключенным на строительство и (или) реконструкцию объектов капитального строительства;

г) проведение инженерных изысканий и подготовка (корректировка) проектной документации на строительство, реконструкцию (модернизацию) объектов капитального строительства и (или) предоставление субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование проведения инженерных изысканий и подготовки (корректировки) проектной документации на строительство, реконструкцию (модернизацию) объектов капитального строительства при условии определения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации необходимости и приоритетности реализации указанных проектов.

В ходе проведения проверки Управлением установлено, что в проверяемом периоде Кировской области субсидии, предусмотренные подпунктами «б», «в», «г» пункта 4 Правил № 1710, не предоставлялись.

В 2021-2023 годах действовала Государственная программа Кировской области «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности», утвержденная постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 756-П (далее – Государственная программа Кировской области).

Региональный проект «Чистая вода в Кировской области» реализуется в рамках подпрограммы «Развитие коммунальной и жилищной инфраструктуры Кировской области» Государственной программы Кировской области.

Целями Подпрограммы «Развитие коммунальной и жилищной инфраструктуры Кировской области» Государственной программы Кировской области являются:

- улучшение жилищных условий граждан;

- обеспечение надежности и качества предоставляемых коммунальных услуг.

Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи:

- повышение качества жилищного фонда и комфортности условий проживания граждан;

- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.

Целевыми показателями эффективности реализации Подпрограммы «Развитие коммунальной и жилищной инфраструктуры Кировской области» Государственной программы Кировской области являются:

- общая площадь многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт общего имущества;

- количество аварий на объектах коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения;

- количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения.

Пунктом 3.2.3 Раздела 3 подпрограммы «Развитие коммунальной и жилищной инфраструктуры Кировской области» Государственной программы Кировской области определено, что региональный проект «Чистая вода в Кировской области» реализуется в рамках федерального проекта «Чистая вода», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда».

В рамках реализации регионального проекта «Чистая вода в Кировской области» планируются:

- предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения, приведенным в приложении № 3 к подпрограмме «Развитие коммунальной и жилищной инфраструктуры Кировской области» Государственной программы Кировской области (далее – Порядок № 756-П);

- проведение ежегодной оценки состояния объектов систем водоснабжения Кировской области, в том числе на предмет соответствия установленным показателям качества и безопасности питьевого водоснабжения.

Перечень мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения включен в региональную программу «Повышение качества водоснабжения на территории Кировской области» на 2019 -2024 годы, утвержденную постановлением Правительства Кировской области от 01.08.2019 № 421-П «Об утверждении региональной программы «Повышение качества водоснабжения на территории Кировской области» на 2019 - 2024 годы» (далее – региональная программа).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил № 1710 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России) и Правительством Кировской области (далее – Субъект), в лице уполномоченного органа Министерства строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области в проверяемом периоде заключено Соглашение от 28.12.2021 № 069-09-2022-212 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (в редакции дополнительных соглашений от 17.03.2022 № 069-09-2022-212/1, от 22.04.2022 № 069-09-2022-212/2, от 28.07.2022 № 069-09-2022-212/3, от 22.08.2022 № 069-09-2022-212/4, от 12.10.2022 № 069-09-2022-212/5, от 16.11.2022 № 069-09-2022-212/6, от 09.12.2022 № 069-09-2022-212/7, от 19.12.2022 № 069-09-2022-212/8, от 29.12.2022 № 069-09-2022-212/9).

Предметом Соглашения от 28.12.2021 № 069-09-2022-212 является предоставление из федерального бюджета в 2022-2024 годах бюджету Кировской области субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения (далее – Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, в рамках федерального проекта «Чистая вода» Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, в соответствии с приложением № 1 и приложением № 2 к Соглашениям, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, установленные постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 756-П «Об утверждении государственной программы Кировской области «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности», в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность) (Раздел 1).

1. В целях обеспечения строительства и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения Министерством заключены соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета Кировской области в 2022-2024 годах бюджету муниципального образования:

- городского округа город Вятские Поляны Кировской области (соглашение от 14.01.2022 № 33704000-1 -2022-002);

- городского округа город Котельнич Кировской области (соглашение от 09.09.2022 № 33704000-1-2022-010);

- Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области (соглашение от 12.09.2022 № 33628101-1-2022-002).

В ходе проверки Министерством представлены муниципальные контракты, заключенные в 2022 году муниципальными образованиями на строительно-монтажные работы на объекты капитального строительства:

- «Реконструкция системы водоснабжения города Вятские Поляны» от 25.07.2022 № 03402000033220079300001 со сроком выполнения работ 30.06.2023;

- «Реконструкция системы водоснабжения города Котельнича» от 07.11.2022 № 12579 со сроком выполнения работ 01.11.2023;

- «Модернизация системы водоснабжения «Центральная часть» Омутнинского городского поселения Омутнинского района» от 07.11.2022 № 03402000033220124100001 со сроком выполнения работ 20.11.2023.

В 2022 году Дополнительным соглашением от 19.12.2022 № 069-09-2022-212/5 к Соглашению от 28.12.2021 № 069-09-2022-212 в График выполнения мероприятий внесены изменения сроков ввода объекта в эксплуатацию «Реконструкция системы водоснабжения города Вятские Поляны» с 30.11.2022 на 30.06.2023. По остальным объектам, включенным в График выполнения мероприятий к Соглашению от 28.12.2021 № 069-09-2022-212, предусмотрен срок ввода объектов в эксплуатацию 01.12.2023.

Графиком выполнения мероприятий, являющимся Приложением № 3 к Соглашению от 28.12.2021 № 069-09-2022-212, предусмотрена техническая готовность объектов капитального строительства:

- «Реконструкция системы водоснабжения города Вятские Поляны» - 70 %;

- «Реконструкция системы водоснабжения города Котельнича» - 10%;

- «Модернизация системы водоснабжения «Центральная часть» Омутнинского городского поселения Омутнинского района» - 10%.

Министерством в Минстрой России представлен Отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01.01.2023 (уточненный от 21.02.2023) путем размещения в информационной системе «Электронный бюджет», в 2022 году фактическая техническая готовность объектов капитального строительства:

- «Реконструкция системы водоснабжения города Вятские Поляны» - 70 %;

- «Реконструкция системы водоснабжения города Котельнича» - 10%;

- «Модернизация системы водоснабжения «Центральная часть» Омутнинского городского поселения Омутнинского района» - 10 %.

Как установлено Управлением и следует из представленных в материалы дела Отчетов об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01.01.2023, муниципальных образований (города Вятские Поляны, Омутнинского городского поселения и города Котельнича), в 2022 году фактическая техническая готовность объектов капитального строительства составила 0 %.

Согласно указанному Отчету техническая готовность объекта капитального строительства определяется как процент принятых работ по всем актам выполненных работ от сметной стоимости строительства объекта в текущем уровне цен на конец отчетного периода.

В 2022 году в информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) отсутствовали сведения о приемке выполненных работ по муниципальным контрактам на указанные выше объекты капитального строительства.

Кроме того, на момент проведения проверки в ЕИС отсутствовали сведения о приемке выполненных работ по муниципальному контракту от 25.07.2022 № 03402000033220079300001 на выполнение работ по реконструкции системы водоснабжения города Вятские Поляны срок, которым предусмотрен срок выполнения работ до 30.06.2023.

В ходе проведения проверки Министерством акты выполненных работ «Реконструкция системы водоснабжения города Вятские Поляны Кировской области» за 2022 и истекший период 2024 года не представлены.

Кроме этого установлено, что первые акты выполненных работ от 29.08.2023 № 1 и от 28.07.2023 № 1 по объектам капитального строительства приняты:

- администрацией муниципального образования Омутнинского городского поселения Омутнинского района Кировской области 30.08.2023;

- администрацией городского округа города Котельнича 31.07.2023.

Таким образом, вышеуказанные объекты техническую готовность, предусмотренную Соглашением от 28.12.2021 № 069-09-2022-212, не достигли.

Следовательно, Министерством предоставлен в Минстрой России Отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01.01.2023, подписанный министром энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области 21.02.2023, содержащий недостоверную информацию.

Пунктом 4.3.4 Соглашения от 28.12.2021 № 069-09-2022-212 определено, что Субъект обязуется обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, согласно Приложению № 3 к Соглашению от 28.12.2021 № 069-09-2022-212, являющемуся его неотъемлемой частью, формируемому по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

Пунктом 4.3.7 Соглашения от 28.12.2021 № 069-09-2022-212 определено, что Субъект обязуется обеспечивать предоставление в Минстрой России в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о (об):

- расходах бюджета Кировской области, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению №5 к Соглашению от 28.12.2021 № 069-09-2022-212, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № 6 к Соглашению от 28.12.2021 № 069-09-2022-212, являющемуся его неотъемлемой частью (ежеквартальные отчеты - не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодные уточненные отчеты - не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным годом);

- исполнении графика выполнения мероприятий ежемесячно не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, в котором была получена Субсидия: по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства объектов по форме согласно приложению №7 к Соглашению от 28.12.2021 № 069-09-2022-212, являющемуся его неотъемлемой частью.

В соответствии пунктом 4.1.4. Соглашения от 28.12.2021 № 069-09-2022-212 Минстрой России обязуется в случае если Субъектом по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения от 28.12.2021 № 069-09-2022-212, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования Субсидии в году, следующем за годом предоставления Субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены и (или) в случае если Субъектом по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16, 19, 19(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета Кировской области в федеральный бюджет, и направить Субъекту требование о возврате средств Субсидии в федеральный бюджет в указанном объеме.

Пунктом 4.3.2. Соглашения от 28.12.2021 № 069-09-2022-212 Субъект обязуется обеспечивать исполнение требований Министерства по возврату средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16, 19, 19(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

В соответствии с пунктом 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 (далее – Правила № 999), в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Правил № 999, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), по которым допущено нарушение сроков достижения контрольных точек строительства, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, если высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные абзацем третьим пункта 20 Правил № 999.

Как ранее установлено, графиком выполнения мероприятий, являющимся Приложением №3 к Соглашению от 28.12.2021 № 069-09-2022-212, предусмотрена техническая готовность объектов капитального строительства:

- «Реконструкция системы водоснабжения города Вятские Поляны» - 70 %;

- «Реконструкция системы водоснабжения города Котельнича» - 10%;

- «Модернизация системы водоснабжения «Центральная часть» Омутнинского городского поселения Омутнинского района» - 10%.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Пунктом 17 Правил № 1710 определено, что отношения, возникающие при нарушении субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением, а также основания освобождения субъектов Российской Федерации от мер финансовой ответственности регулируются пунктами 16-20 Правил предоставления субсидий.

Таким образом, Управление в пункте 6 описательной части оспариваемого представления пришло к обоснованному выводу о том, что в нарушение положений пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 17 Правил № 1710, пункта 4.3.4 Соглашения от 28.12.2021 № 069-09-2022-212, пункта 19 Правил № 999, Министерством не обеспечено выполнение обязательств субъекта Российской Федерации в части исполнения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, предусмотренного Приложением № 3 к Соглашению от 28.12.2021 № 069-09-2022-212, и в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации предоставлены недостоверные сведения, содержащиеся в Отчете об исполнении Графика по состоянию на 01.01.2023, в результате чего Министерством не обеспечен возврат средств Субсидии в доход федерального бюджета в общей сумме 26 278 500,00 руб., пунктом 2 предписания на Министерство возложено законное требование устранить выявленные нарушения путем возврата средств, предоставленных из федерального бюджета на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения, в срок до 01.12.2024 включительно в общей сумме 26 278 500,00 руб.

Доводы Министерства о том, что формирование отчетности о технической готовности объектов капитального строительства на контрольную дату производилось на основании информации ФБУ «РосСтройКонтроль» с учетом фактической готовности объектов, отклоняются судом, поскольку не свидетельствуют о незаконности оспариваемой части представления.

Согласно пункту 6.1.6 Соглашения от 28.12.2021 № 069-09-2022-212 Правительство Кировской области обязуется обеспечить заключение на весь срок строительства контракта на проведение строительного контроля с ФБУ «РосСтройКонтроль».

Вопреки аргументам заявителя, полномочия по определению уровня технической готовности строительства объектов для подтверждения графика выполнения мероприятий строительства ФБУ «РосСтройКонтроль» не установлены ни законодательством Российской Федерации, ни положениями заключенных соглашений, контрактов.

Напротив, именно акты формы КС-2 являются первичными учетными документами, отражающими фактическое выполнение работ на объекте согласно утвержденной сметной документации, входящей в состав проектной документации. Согласно отчету об исполнении Графика процент технической готовности рассчитывается по всем актам выполненных работ от сметной стоимости строительства объекта в текущем уровне цен на конец отчетного периода, в связи с чем невозможно рассчитать процент технической готовности в отсутствии актов выполненных работ.

2. По пункту 10 описательной части оспариваемого представления суд отмечает следующее.

Пунктом 6 Правил № 1710 определено, что высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации представляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации заявку об участии в распределении субсидий по форме и в порядке, которые утверждаются указанным Министерством.

В ходе проверки Управлением установлено, что в некоторых заявках, направляемых Правительством Кировской области в Минстрой России для участия в распределении субсидии на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения в рамках федерального проекта «Чистая вода» (далее – Заявка), указан объем Субсидии, который включает мероприятия, направленные на обеспечение населения качественной питьевой водой, а также мероприятия, относящиеся к обеспечению наружного пожаротушения в границах муниципалитетов.

Так, для участия в распределении Субсидии на реализацию инвестиционного проекта «Реконструкция системы водоснабжения города Котельнича» Правительством Кировской области сопроводительным письмом от 31.03.2022 № 2594-02-29 была направлена Заявка. В Паспорте инвестиционного проекта к Заявке отражено следующее:

Цель инвестиционного проекта – обеспечение качественной питьевой водой населения города Котельнича.

Запрашиваемый объем субсидии в 2023 году (необходимый размер средств) в размере 170 947,88 тыс. руб.; протяженность водопроводных сетей - 8,009 км.

К указанной Заявке приложено обоснование социально-экономической целесообразности осуществления капитальных вложений при реализации инвестиционного проекта «Реконструкция системы водоснабжения города Котельнича» в котором отражено, что централизованное водоснабжение на территории города Котельнич Кировской области осуществляется из подземных источников. В качестве источника хозяйственно-питьевого водоснабжения приняты подземные воды, добыча которых осуществляется с помощью артезианских водозаборных скважин и далее по разводящим сетям водопровода направляется потребителям. Артезианские скважины, с использованием которых осуществляется водоснабжение микрорайонов города Котельнич-2 и ПМК-7, не имеют очистных сооружений, вода на них не соответствует действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям. Реализация инвестиционного проекта предполагает строительство 8,009 км водопроводных сетей, что обеспечит подачу воды, качество которой будет соответствовать требованиям СанПиН 2.1.3684-21. Стоимость инвестиционного проекта в ценах по состоянию на 4 квартал 2021 года составит 179 408,81 тыс. руб. (с НДС).

К заявке также приложено положительное заключение государственной экспертизы от 05.03.2022 № 43-1-1-3-012524-2022 на объект: «Реконструкция системы водоснабжения города Котельнича», выданное Кировским областным государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве», предметом которой являлась оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, оценка соответствия проектной документации установленным требованиям и проверка достоверности определения сметной стоимости.

В положительном заключении государственной экспертизы отражено следующее:

- реконструированная водопроводная сеть предусматривается закольцованной с подключением к существующим водопроводным сетям города Котельнича;

- подача воды осуществляется для хозяйственно-питьевого водоснабжения и пожаротушения;

- проектной документацией предусмотрено строительство водопроводных сетей с установкой колодцев, а также установкой пожарных гидрантов в отдельных колодцах (21 шт.);

- пожарные гидранты размещены на кольцевой водопроводной сети. Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети обеспечивает пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания от двух пожарных гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с;

- сметная стоимость на дату утверждения заключения экспертизы составляет 179 408,81 тыс. руб. (с НДС) в ценах на 4 квартал 2021 года.

Таким образом, при проектировании хозяйственно-питьевой водопровод совмещен с противопожарным водопроводом и сметная стоимость объекта «Реконструкция системы водоснабжения города Котельнича» включала работы по установке пожарных гидрантов в отдельных колодцах, которые предназначены для тушения пожара.

Между тем федеральный проект «Чистая вода» направлен на повышение качества питьевой воды (доведения её до действующих санитарных норм), подаваемой в многоквартирный, жилой дом из систем централизованного водоснабжения посредством модернизации систем водоснабжения с использованием перспективных технических и технологических решений.

Согласно пункту 18 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» питьевая вода – вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

Согласно положениям свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» пожарный гидрант – это устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара (пункт 3.9); противопожарный водопровод – водопровод, обеспечивающий противопожарные нужды (пункт 3.12).

Согласно положениям СП 8.13130 противопожарный водопровод, как правило, объединяют с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (пункт 4.3); качество воды, предназначенной для тушения пожаров, должно соответствовать условиям эксплуатации пожарного оборудования и применяемым способам пожаротушения (пункт 4.5); водопроводные сети должны быть, как правило, кольцевыми. Тупиковые линии водопроводов допускается применять для подачи воды на противопожарные нужды независимо от расхода воды на пожаротушение при длине линии не свыше 200 м (пункт 8.5).

Согласно пункту 7.6 «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*»: системы водоснабжения, обеспечивающие противопожарные нужды, следует проектировать в соответствии с федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Сводом правил СП 8.13130 и Сводом правил СП 10.13130 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования».

Из вышеизложенного следует, что запроектированный водопровод обеспечивает и противопожарные нужды, что отражено в положительном заключении государственной экспертизы.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся:

- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4);

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, в пункте 75 которого отражено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации установлены в Федеральном законе от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в статье 19 которого определены полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно статье 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Следовательно, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, к которым относится, в том числе устройство наружного противопожарного водопровода в границах муниципального образования, является обязанностью органов местного самоуправления.

Из вышеизложенного следует, что в описанной выше заявке, направленной Правительством Кировской области в Минстрой России, запрашиваемый объем субсидии, необходимый для реконструкции системы водоснабжения города Котельнича, кроме сметной стоимости работ по строительству сетей хозяйственно-питьевого водопровода, включал сметную стоимость работ по устройству колодцев и установке в них пожарных гидрантов, связанных с обеспечением наружного пожаротушения, которые являются обязательствами органов местного самоуправления.

В разделе 3 «Показатели национального проекта» паспорта национального проекта «Жилье и городская среда» федерального проекта «Чистая вода» отражена задача: повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения с использованием перспективных технологий водоподготовки, включая технологии, разработанные организациями оборонно-промышленного комплекса и приведены показатели:

- доля населения Российской Федерации, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения (%);

- доля городского населения Российской Федерации, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения (%);

- количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами (шт).

Подпунктом «а» пункта 4 Правил № 1710 определено, что целью предоставления Субсидии является строительство, реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и (или) предоставление субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование строительства, реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения (в Правилах - объектов капитального строительства).

В описанной выше Заявке отражено, что «Реконструкция системы водоснабжения города Котельнича» направлена на повышение качества питьевой воды в микрорайонах города Котельнич Кировской области (Котельнич-2 и ПМК-7) за счет подключения их к существующей централизованной системе водоснабжения города Котельнича, вода из которой соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 без упоминания про включение мероприятий по обеспечению наружного пожаротушения.

Пунктом 6 (1) Правил № 1710 определено, что высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за соблюдение Правил № 1710 и достоверность сведений, представляемых и (или) содержащихся в Заявке, указанной в пункте 6 Правил № 1710, и документах, представляемых в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктами 6 - 7(2) указанных Правил.

В ходе проверки осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда», проведенной в администрации городского округа города Котельнича Кировской области, проведенной сотрудниками Управления, установлено, что в рамках исполнения контракта, заключенного на выполнение работ по «Реконструкции системы водоснабжения города Котельнича», выполнено строительство кольцевого хоз.-питьевого водопровода, объединенного с противопожарным, а также приемка и оплата работ по устройству колодцев с установкой в них пожарных гидрантов, предназначенных для наружного пожаротушения, относящиеся согласно статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к мерам первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, которые являются расходным обязательством муниципального образования, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств в общей сумме 5 344 095,65 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 5 237 757,95 руб.

Кроме того, Правительством Кировской области сопроводительным письмом от 09.11.2022 № 10747-08-06 направлялась корректирующая Заявка об участии в распределении Субсидии на 2023 год, в которую был включен объект «Водоснабжение н.п. Мари-Малмыж, Старый Кокуй Малмыжского района Кировской области».

В Паспорте инвестиционного проекта к Заявке отражено, что целью инвестиционного проекта является обеспечение качественной питьевой водой населения Мари-Малмыжского сельского поселения Малмыжского района Кировской области; запрашиваемый объем субсидии в 2023 году (необходимый размер средств) - 87 254,2 тыс. руб. (ФБ). Протяженность водопроводных сетей - 23,537 км.

Согласно обоснованию социально-экономической целесообразности осуществления капитальных вложений при реализации данного инвестиционного проекта: централизованное водоснабжение на территории населенных пунктов Мари-Малмыж, Старый Кокуй Мари-Малмыжского сельского поселения Малмыжского района Кировской области организовано из подземных источников, добыча которых производится с помощью артезианских скважин, запущенных в эксплуатацию с 1956-1986 гг., износ которых составляет 65%. Реализация инвестиционного проекта предусматривает строительство водопроводных сетей, исключающих из работы артезианские скважины, что обеспечит подачу питьевой воды потребителям, качество которой будет соответствовать СанПиН 2.13684-21.

Согласно информации, отраженной в положительном заключении государственной экспертизы от 15.02.2017 № 43-1-1-3-1393-17 на объект «Водоснабжение н.п. Мари-Малмыж, Старый Кокуй Малмыжского района Кировской области» по проверке проектной документации и результатов инженерных изысканий, проектная документация разработана для снабжения питьевой водой и устройство противопожарного водопровода существующей застройки и перспективных потребителей Мари-Малмыж и Старый Кокуй.

В н.п. Старый Кокуй и н.п. Мари-Малмыж проектной документацией предусмотрено устройство водопроводной трассы с водопроводными колодцами, демонтаж старой водонапорной башни и устройство двух новых, которые рассчитаны для хранения неприкосновенного противопожарного запаса воды. То есть в указанных населенных пунктах также предусмотрено устройство объединенной системы хозяйственно-питьевого и противопожарного водопровода низкого давления с устройством колодцев и установкой в них пожарных гидрантов.

По информации, размещенной в ЕИС (Акты КС-2, муниципальные контракты и др), отражающей техническую готовность объектов питьевого водоснабжения, на строительство (реконструкцию) которых направлялись средства Субсидии в 2023 году, процент выполнения работ на данном Объекте составляет 78,06%), то есть в рамках исполнения работ по контракту, заключенному на «Водоснабжение населенных пунктов Мари-Малмыж, Старый Кокуй Малмыжского района Кировской области» производится приемка работ, в том числе устройство колодцев с установкой в них пожарных гидрантов.

Также в ходе проверки установлено, что 16.10.2023 Правительством Кировской области направлялась Заявка об участии в распределении Субсидии на 2024 год на объект (мероприятие) «Реконструкция системы водоснабжения поселка Ганино города Кирова».

Согласно Пояснительной записке к оценке эффективности инвестиционного проекта, целью инвестиционного проекта обеспечение качественной питьевой водой населения поселка Ганино города Кирова; Срок реализации: 2023-2034 гг.; запрашиваемый объем финансирования из федерального бюджета - 347 696,20 тыс. руб.; мощность, предусмотренная проектом: 11 094,0 м.

Согласно данным, отраженным в положительном заключении государственной экспертизы от 06.07.2023 № 43-1-1-2-038878-2023 на объект: «Реконструкция системы водоснабжения поселка Ганино города Кирова», предмет которой – оценка соответствия проектной документации установленным требованиям, проверка достоверности определения сметной стоимости, проектируемый объект находится в северо-восточной части города Кирова, в настоящее время основным источником питьевого водоснабжения поселка служат подземные воды 8-ми артезианских скважин. С целью улучшения качества воды проектной документацией предусмотрено подключение водопроводной сети поселка Ганино к существующей водопроводной сети города Кирова посредством строительства хозяйственно-питьевого водопровода, совмещенного с противопожарным. Кроме устройства на данной сети водопроводных колодцев в количестве 169 шт. и водопроводных камер в количестве 18 шт., проектной документацией предусмотрено устройство колодцев с установкой в них пожарных гидрантов в количестве 51 шт., а также устройство подъездов с асфальта-бетонным покрытием в количестве 5 шт.

На выполнение работ по объекту: «Реконструкция системы водоснабжения поселка Ганино города Кирова» заключен муниципальный контракт от 28.11.2023 № ЕП.2023.2811, срок исполнения которого - по 01.10.2024.

Указанные обстоятельства также квалифицированы Управлением как бюджетное нарушение.

В соответствии с пунктом 19 Правил № 1710 в случае нецелевого использования субсидии к субъекту Российской Федерации применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе: обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (подпункт 10); осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные БК РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения (подпункт 13).

Таким образом, Управление в пункте 10 описательной части оспариваемого представления пришло к обоснованному выводу о том, что в нарушение положений подпунктов 10 и 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1, подпункта «а» пункта 4, пункта 6(1) Правил № 1710, пунктов 1.1 соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 28.12.2021 № 069-09-2022-212 и от 24.12.2022 № 069-09-2023-334, пункта 3.1.15.18 Положения о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 05.05.2021 № 234-П, Министерством в 2022 году при формировании заявки, направленной от Кировской области для участия в распределении средств субсидии в рамках мероприятий федерального проекта «Чистая вода», в запрашиваемый объем средств из федерального бюджета на финансирование объекта «Реконструкция системы водоснабжения города Котельнича» необоснованно включена сметная стоимость работ по устройству колодцев и установке в них пожарных гидрантов, связанных с обеспечением наружного пожаротушения, которые являются обязательствами органов местного самоуправления, что привело к нецелевому расходованию средств субсидии в общей сумме 5 344 095,65 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 5 237 757,95 руб., предусмотренной на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения; в 2023 году при формировании заявок, направленных от Кировской области для участия в распределении средств субсидии в рамках мероприятий федерального проекта «Чистая вода» в запрашиваемый объем средств из федерального бюджета на финансирование объектов: «Водоснабжение н.п. Мари-Малмыж, Старый Кокуй Малмыжского района Кировской области» и «Реконструкция системы водоснабжения поселка Ганино города Кирова» необоснованно включена сметная стоимость работ по устройству колодцев и установке в них пожарных гидрантов, связанных с обеспечением наружного пожаротушения, которые являются обязательствами органов местного самоуправления.

По мнению суда, обозначенная позиция УФК по Кировской области основана на системном толковании положений действующего законодательства и является обоснованной.

В то же время доводы заявителя об обратном основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и не могут быть восприняты судом.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что представление от 26.04.2024 № 40-25-09/10 в оспариваемой части не противоречит приведенным выше положениям бюджетного законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на него незаконно обязанности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

Определением суда от 05.11.2024 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия пункта 2 представления Управления от 26.04.2024 № 40-25-09/10 до вступления в законную силу судебного акта по делу.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, обеспечительные меры, принятые определением суда от 05.11.2024, сохраняют свое действие до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Кировской области от 05.11.2024, отменить с момента вступления судебного акта в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья                                                                                               А.Л. Шихов