АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-37800/2023

г. Краснодар

10 июля 2024 года

Резолютивная  часть постановления объявлена 04 июля 2024 года

       Постановление изготовлено в полном объеме   10 июля 2024 года

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя – Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 29.12.2023),  от заинтересованного лица – (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)  – ФИО2  (доверенность от 03.08.2023), рассмотрев кассационную жалобу Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.01.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2024 по делу № А32-37800/2023, установил следующее.

Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным части представления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее – департамент) 16.06.2023 № 23-009. 

Решением суда первой инстанции от 25.01.2024, оставленным без изменения в постановлением суда апелляционной инстанции от 25.03.2024, в удовлетворении требований отказано по мотиву несоблюдения должной степени заботливости и осмотрительности,  эффективности и результативности расходования министерством бюджетных средств.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось министерство, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и удовлетворить требования. Ссылается на нарушение процедуры проведения проверки, изменения в механизме выделения межбюджетных трансфертов, постановлениями Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2021 № 711, 08.11.2021 № 783,  15.12.2021 № 915 «О распределении иных межбюджетных трансфертов» между муниципальными образованиями распределялось 37 944 700 рублей межбюджетных трансфертов, оставшиеся неиспользованные средства возвращены в бюджет. НМЦК от 16.11.2022 по объекту закупки «Простыня» подготовлено с соблюдением требований законодательства о контрактной системе.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы жалобы, представитель департамента возражал против них.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. 

При рассмотрении дела суд установил и материалами дела подтверждается, что департамент провел плановую выездную проверку расходования министерством средств  бюджета Краснодарского края на реализацию мероприятий государственных программ (подпрограмм, целевых программ), национальных, федеральных, региональных проектов, осуществления расходов на обеспечение выполнения функций министерства и их отражения в бюджетном учете и отчетности. По результатам проверки составлен акт от 29.03.2023, где зафиксированы нарушения бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, об устранении которых министерству направлено представление от 16.06.2023 № 23-009, которое оно (кроме пункта 3) обжаловало в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд обоснованно исходил из следующего.

Проверяя доводы министерства о нарушении процедуры проведения проверки и рассмотрения ее материалов, суд правомерно учел пункт 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100 об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» (далее – Стандарт № 100), пункты 19, 24, 59, 9, 48, 49, 24  Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 (далее – Стандарт № 1235),  пункты 4,  6 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее – Стандарт № 1095),  и счел соблюденной процедуру  проведения проверки и рассмотрения ее материалов. Суд также проверил сроки проведения проверки,  в том числе проведения контрольных действий (фактически 25 рабочих дней), признал неотносимыми к рассмотрению дела ссылки министерства на приказы департамента № 1, 10 и 14, сослался при этом на акт проверки от 29.03.2023, и указал, что отраженный в представлении  срок проведения контрольного мероприятия «30.01.2021» является явной технической опечатки, не свидетельствует о нарушении сроков проверки, не нарушает законных прав и интересов заявителя и  носит вероятностный характер. Акт проверки, справка о ее завершении  и представление составлены в установленный пунктом 9 Стандарта № 1095 срок.

Проверяя совершение вмененного министерству в пункте 1 представления нарушения в виде нецелевого использования 42 343 рубля 80 копеек из бюджета Краснодарского края в связи с необоснованным начислением и выплате ФИО3 в 2021 году из-за установления оклада денежного содержания в размере, не предусмотренном замещаемой должностью, суд  сослался на часть 2 статьи 1 Закона № 1204-КЗ,  в силу которой размеры должностных окладов гражданских служащих устанавливаются исходя из приложения 1 к Закону. В нем предусмотрено, что должностные оклады ведущего консультанта составляют 7809 рублей, главного консультанта – 8309 рублей. Приказом от 13.04.2021 № 41 на государственную гражданскую службу Краснодарского края принят ФИО3 и назначен на должность ведущего консультанта отдела комплексных информационных систем обеспечения безопасности управления по сопровождению автоматизированных систем министерства. Служебным контрактом о прохождении государственной гражданской службы Краснодарского края от 13.04.2021 № 227-СК, заключенным между представителем нанимателя лице министра гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО4 и ФИО3 (далее также – гражданский служащий), последнему установлен месячный должностной оклад в размере 7809 рублей (пункт 10). Однако из карточки-справки за 2021 год, расчетных листков за 2021 год, расходных ведомостей за 2021 год следует, что в 2021 году ведущему консультанту ФИО3  начисление и выплата оклада месячного денежного содержания и дополнительных выплат производились  из расчета должностного оклада главного консультанта,  равного 8309 рублей. Переплата оклада денежного содержания и дополнительных выплат ФИО3 за 2021 год составила 32 522 рубля 13 копеек. Общий размер переплаты ФИО3 в 2021 году составил 32 522 рубля 13 копеек (513 277 рублей 52 копейки – 480 755 рублей 39 копеек), в том числе 4228 рублей НДФЛ. 

Тем самым министерство в нарушение статьи 70, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), части 2 статьи 1 Закона № 1204-КЗ допустило  нецелевое использование средств краевого бюджета в сумме 42 343 рубля 80 копеек (в том числе 4228 рублей НДФЛ). 

В пункте 2 представления зафиксировано нецелевое использование министерством средств бюджета Краснодарского края, выразившееся в осуществлении необоснованных начислений и неправомерных выплат в 2021, 2022 годах материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска вследствие неверного определения фактически отработанного времени гражданскими служащими: в 2021 году – 87 042 рубля 82 копейки (в том числе  8550 рублей НДФЛ), в 2022 году – 47 358 рублей 09 копеек (в том числе 4729 рублей НДФЛ). 

В соответствии с пунктом 4.1. Постановления № 1050, Положения № 248 единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска (далее  – единовременная выплата) и материальная помощь гражданским служащим выплачивается один раз в году в размере трех окладов месячного денежного содержания гражданского служащего (единовременная выплата – один оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, материальная помощь – два оклада месячного денежного содержания гражданского служащего). 

Гражданским служащим, поступившим на государственную гражданскую службу в течение текущего календарного года, и гражданским служащим, отработавшим менее календарного года по иным причинам, имеющим право на предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска, материальная помощь и единовременная выплата к отпуску выплачивается с учетом фактически отработанного времени (число полных месяцев) за расчетный период (12 месяцев). Фактически отработанное время считать время с даты начала исполнения служебных обязанностей до окончания календарного года. 

Гражданским служащим, уволенным с государственной гражданской службы в течение календарного года, имеющим право на предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска, материальная помощь и единовременная выплата к отпуску выплачиваются с учетом фактически отработанного времени (число полных месяцев) за расчетный период (12 месяцев). Фактически отработанное время считать время с даты начала календарного года до даты увольнения. 

При определении размера единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи в расчет принимается размер окладов месячного денежного содержания в соответствии с замещаемой гражданским служащим должностью на дату подписания приказа о предоставлении единовременной выплаты и материальной помощи (пункт 4.3 Постановления № 1050, Положения № 248). 

Суд установил и материалами дела подтверждается, что при расчете единовременной выплаты и материальной помощи переплачено из-за неверного определения фактически отработанного времени за 2021 году  67 177 рублей 49 копеек таким гражданским служащим, как:  ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 (матпомощь), ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 (матпомощь), ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 (матпомощь) и ФИО17 Страховые взносы, начисленные на неправомерно выплаченные суммы материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, составили 19 865 рублей 33 копейки, а в  2022 году – 36 373 рубля 34 копейки (4 729 рублей НДФЛ, страховые взносы – 10 984 рубля 75 копеек. 

В пункте 4 представления отражено нецелевое использование средств бюджета Краснодарского края в сумме 10 838,39 рублей (в том числе 1 083 рублей НДФЛ) из-за завышения гражданским служащим в 2022 году выплат за предоставленные ежегодные оплачиваемые отпуска, необоснованной выплаты премии и неверного исчисления денежного содержание и дополнительных выплат гражданским служащим в 2021 году. 

Согласно пункту 4 «Правил исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих Краснодарского края» установленных Законом № 1204-КЗ размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске рассчитывается путем деления исчисленного денежного содержания за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск, на 29,3 (среднемесячное число календарных дней в году) и умножения на число календарных дней отпуска. 

Пунктом 3.7 Положения № 248 установлено, что премия учитывается при исчислении среднего заработка для оплаты ежегодных оплачиваемых отпусков и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

Необоснованные расходы на  выполнение функций министерства нарушают подпункт 3 пункта 1 статьи 162, пункт 10.1 статьи 161 Бюджетного кодекса  и ссылки на передачу полномочий по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат не свидетельствуют об отсутствии у министерства правовой обязанности целевого  использования средств бюджета Краснодарского края за счет сметы министерства. Передача полномочий по обеспечению результативности, целевого характера использования бюджетных ассигнований бюджетным законодательством также не предусмотрена. 

В пункте 5 представления отражено нарушение министерством в 2022 году  порядка формирования финансового обеспечения выполнения государственного задания и неэффективное использование бюджетных средств в размере 66 302 рублей 01 копейки в результате установления и предоставления подведомственному учреждению субсидии, превышающей объем финансового обеспечения, рассчитанный министерством на основании нормативных затрат.  При выборочной проверке расходов бюджета Краснодарского края на обеспечение выполнения функций министерства как главного распорядителя бюджетных средств и учредителя выявлены нарушения порядка формирования государственного задания государственному бюджетному учреждению Краснодарского края «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций «Защита» (далее – ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита»), учредителем которых является министерство в силу постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 декабря 2021 года № 932 (далее – Постановление № 932). Основные цели деятельности ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» определены пунктом 2 Постановления № 932 – выполнение работ и оказание услуг в целях обеспечения реализации полномочий министерства в области проведения мероприятий по гражданской обороне на территории Краснодарского края, создания и поддержания в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны, создания и содержания в целях гражданской обороны краевых запасов материально-технических, продовольственных и иных средств, а также определение их номенклатуры и объемов, обеспечения населения средствами индивидуальной и коллективной защиты, проведения мероприятий при ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера, создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. Для достижения указанных целей в уставе учреждения, утвержденного приказом Министерства от 31 марта 2022 года № 52 (далее – Устав), закреплены соответствующие основные виды деятельности (пункт 2.2 Устава). 

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса государственное (муниципальное) задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). Пунктом 3 статьи 69.2 Кодекса определено, что порядок формирования государственного задания для учреждений субъекта Российской Федерации определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 69.2 Кодекса), оно осуществляется в виде субсидий из краевого бюджета. По решению органов государственной власти, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя государственных учреждений, при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного задания используются нормативные затраты на выполнение работ. 

Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания утвержден постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.11.2015  № 1081 (далее – Положение № 1081). Пунктом 3 Положения № 1081 определено, что государственное задание формируется для бюджетных учреждений в соответствии с решением органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.  Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат, перечисленных в пункте 10 Положения № 1081.  Нормативные затраты на выполнение государственной работы определяются при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания по решению и в порядке, установленном органом, осуществляющим полномочия учредителя (пункт 24 Положения № 1081).  Нормативные затраты на выполнение государственной работы рассчитываются на работу в целом или в случае установления в государственном задании показателей объема выполнения государственной работы – на единицу объема работы. В нормативные затраты на выполнение государственной работы включаются затраты, указанные в пункте 25 Положения № 1081. 

Значения нормативных затрат на выполнение государственной работы утверждаются органом, осуществляющим полномочия учредителя. Приказом министерства от 12.04.2022 года № 61 утвержден порядок определения нормативных затрат на выполнение государственных работ государственным бюджетным учреждением, подведомственным министерству. Приказом министерства от 12.04.2022 года № 63 утверждены нормативные затраты на выполнение государственных работ учреждением на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, расчет объема финансового обеспечения выполнения государственного задания учреждением на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов (далее – Приказ Министерства № 63).  Между министерством и учреждением заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных работ от 25.04.2022  № 1 (далее – Соглашение № 1).  Пунктом 2.2 Соглашения № 1 определено, что субсидия предоставляется в  2022 году  в размере 30 529 300,0 рублей,  в 2023 и 2024 годах  – по 41 683 100 рублей ежегодно.  В силу пункта 2.3 Соглашения № 1 размер субсидии рассчитывается в соответствии с показателями государственного задания на основании нормативных затрат на выполнение работ с применением нормативов затрат на выполнение работ, определенных в соответствии с Положением № 1081. 

В ходе проверки расчета размера субсидии по Соглашению № 1 установлено следующее. Законом Краснодарского края от 11.03.2022  № 4651-КЗ «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» министерству на 2022 год предусмотрены бюджетные ассигнования (далее – БА) по КБК 820 0309 0910200590 600 в сумме 30 529 300 рублей для предоставления ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2022 год. Учреждение реорганизовано с 07.04.2022, государственное задание ему утверждено приказом министерства от 07.04.2022 года № 58, нормативные затраты на выполнение государственных работ утверждены приказом министерства только 12.04.2022  приказом № 63. Размер утвержденных нормативных затрат составил 29 985 389 рублей 72 копейки. Таким образом, размер доведенных министерству бюджетных ассигнований на предоставление учреждению субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2022 год превысил рассчитанный министерством на основании нормативных затрат размер финансового обеспечения выполнения государственного задания на 543 910 рублей 28 копеек. Министерство неправомерно установило размер предоставляемой ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2022 год в размере 30 529 300 рублей, превышающей объем финансового обеспечения выполнения государственного задания, установленного приказом  от 12.04.2022 № 63. 

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2022 № 396 внесены изменения в части повышения должностных окладов работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Краснодарского края и государственных учреждениях Краснодарского края, в связи с чем министерство пересчитало нормативные затраты по фонду оплаты труда учреждения и утвердило их приказом от 18.07.2022 № 130 «О внесении изменений в приказ министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края от 12 апреля 2022 года № 63 "Об утверждении порядка определения нормативных затрат на выполнение государственных работ государственным бюджетным учреждением, подведомственным министерству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края"». Размер финансового обеспечения выполнения государственного задания ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» с учётом измененных нормативных затрат, согласно расчету министерства, составил 30 462 997 рублей 99 копеек. Дополнительные бюджетные ассигнования из бюджета края на финансовое обеспечение выполнения государственного задания ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» министерству не выделялись. Разница между выделенной министерством субсидией и объемом финансового обеспечения выполнения государственного задания ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» составила 66 302,01 рублей (30 529 300 рублей минус 30 462 997 рублей 99копеек). Однако, министерство не скорректировало размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» на 2022 год, чем нарушило порядок формирования финансового обеспечения выполнения государственного задания на выполнение государственных работ ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» на 2022 год, предоставив учреждению субсидии, превышающей рассчитанный министерством на основании нормативных затрат объем финансового обеспечения.  Закрепленный  в статье 34 Бюджетного кодекса принцип эффективности устанавливает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности). В результате нарушения министерством  порядка формирования финансового обеспечения выполнения государственного задания на выполнение государственных работ ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» допущено неэффективное использование бюджетных средств в размере 66 302 рублей 01 копейки. Размер предоставленной ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2022 год (30 529 300 рублей) превысил объем финансового обеспечения, установленного приказом Министерства от 12.04.2022 № 63. 

В пункте 6 представления отражено нарушение министерством порядка формирования финансового обеспечения выполнения государственного задания в связи с тем, что в расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» также не учтены затраты на приобретение материальных запасов и движимого имущества для освежения (восполнения) резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, создания в целях гражданской обороны краевых запасов материально-технических, продовольственных и иных средств на 2022 год – 3 910 тыс. рублей; на 2023 год – 29 996 900 рублей. 

Согласно пункту 1.2 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС РФ от 27 мая 2003 года № 285 (далее – Правила № 285) средства радиационной и химической защиты – средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической разведки и контроля. 

Пунктом 2.4. Правил № 285 установлено, что хранение средств радиационной и химической защиты включает в том числе:  своевременную замену и освежение средств радиационной и химической защиты; охрану специализированных складских помещений (мест хранения; оснащение специализированных складских помещений (мест хранения) средствами механизации погрузочно-разгрузочных и внутрискладских работ.  Эти  действия сопряжены с расходами по приобретению материальных запасов (например, замена и освежение средств радиационной и химической защиты), движимого имущества (например, оснащение специализированных складских помещений (мест хранения) средствами механизации погрузочно-разгрузочных и внутрискладских работ) и иными затратами. 

Согласно пункту 25 Положения № 1081 нормативные затраты на выполнение государственной работы в случае установления в государственном задании показателей объема выполнения государственной работы, рассчитываются на единицу объема работы. В нормативные затраты на выполнение государственной работы включаются в том числе затраты на: приобретение материальных запасов; затраты на формирование в установленном порядке резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, используемого в процессе выполнения работы в установленных случаях; иные расходы, непосредственно связанные с выполнением государственной работы; содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания, а также аренду указанного имущества; затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества и имущества, необходимого для выполнения государственного задания.

Согласно пункту 3.1. «Организация хранения резервов материальных ресурсов» Методических рекомендаций по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных МЧС России 19.03.2021  № 2-4-71-5-11, далее – Методические рекомендации № 2-4-71-5-11), основной задачей хранения резервов материальных ресурсов является обеспечение их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечение постоянной готовности к быстрой выдаче по предназначению.  Выполнение основной задачи обеспечивается в том числе своевременной заменой и освежением материальных ресурсов в соответствии с установленными сроками хранения.  Методические рекомендации  № 2-4-71-5-11 идентичны пункту 2.4  Правил № 285, в силу которого хранение средств радиационной и химической защиты включает, в том числе, своевременную замену и освежение средств радиационной и химической защиты. В пункте 3.1. Методических рекомендаций № 2-4-71-5-11 содержатся положения, смысл и содержание которых, по сути, повторяют пункт 2.4 Правил № 285 о перечне мероприятий, связанных с хранением резервов материальных ресурсов (например, содержание и использование складов, создание необходимых условий хранения, механизация погрузочно-разгрузочных и внутрискладских работ, организация охраны складов и др.). Кроме того, пунктом 3.10 Методических рекомендаций № 2-4-71-5-11 установлено, что хранение средств индивидуальной защиты осуществляется в соответствии с требованиями в том числе приказа МЧС России от 01.10.2014 № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (далее – Положение № 543). Согласно разделу IV «Хранение СИЗ» Положения № 543 требования к складским помещениям, а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов (резервов) СИЗ определены приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля». В пункте 31 Положения № 1081 указано, что нормативные затраты (затраты), определяемые в соответствии с Положением № 1081, учитываются при формировании обоснований бюджетных ассигнований краевого бюджета. 

Министерство приказами об утверждении государственных заданий ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» на 2022 и 2023 годы установило  показатель государственной работы № 1 «Осуществление мероприятий по хранению и содержанию средств индивидуальной защиты, имущества гражданской обороны, резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также поддержание в постоянной готовности к выдаче для использования по предназначению в установленные сроки» (далее  – Хранение и содержание СИЗ и материальных ресурсов). Показатель качества работы «Соблюдение требований к хранению имущества» для данного показателя установлен 100%, допустимое (возможное) отклонение 10%, условия (формы) выполнения работ – постоянно. Описание показателя объема работы: «Содержание средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля в соответствии с Правилами использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля. Организация и осуществление охраны объектов. Обеспечение количественной и качественной сохранности резерва материальных ресурсов Краснодарского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера». Приказом Министерства № 63 утверждены нормативные затраты на 2022 год, не содержащие нормативов по приобретению материальных запасов и движимого  имущества, а также их хранению и содержанию, в том числе нормативы по иным затратам, непосредственно связанным с выполнением государственной работы. Приказом Министерства от 28.12.2022 № 235 (далее – Приказ  № 235) утверждены нормативные затраты на выполнение государственных работ ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов. Согласно Приложению 1 к Приказу № 235 нормативные затраты, непосредственно связанные с Хранением и содержание средств индивидуальной защиты и материальных ресурсов, за исключением затрат на оплату труда, составили 107 811 рублей 03 копейки (104 635 рублей 53 копейки (материальные затраты + движимое имущество) + 3 175 рублей 50 копеек (иные затраты)). 

Проверкой выявлено, что министерство в целях создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, создания в целях гражданской обороны краевых запасов материально-технических, продовольственных и иных средств, предоставило  ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» в 2022 году иную субсидия в размере 3 910 тыс. рублей и предусмотрело выделение  субсидии в последующие годы (2023 год  – 29 996 900,00 рублей, 2024 год  – 29 961 200 рублей, 2025 год – 29 983 900 рублей, 2026 год  – 29 983 900 рублей). Тем самым в нарушение пункта 4 статьи 69.2, пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса, пунктов 5, 10 Положения № 1081 министерство нарушило порядок формирования финансового обеспечения выполнения государственного задания в связи с невключением при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита»  затрат на приобретение материальных запасов и движимого имущества для освежения (восполнения) резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, создания в целях гражданской обороны краевых запасов материально-технических, продовольственных и иных средств на 2022 год  – 3 910 тыс. рублей, 2023 год  – 29 996 900 рублей. 

В пункте 7 представления отражено нарушение министерством порядка планирования бюджетных ассигнований, выразившееся в том, что в расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» не учтены затраты на приобретение материальных запасов и движимого имущества для освежения (восполнения) резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, создания в целях гражданской обороны краевых запасов материально-технических, продовольственных и иных средств на 2022 год – 3 910 тыс. рублей, 2023 год – 29 996 900 рублей, 2024 год – 29 961 200 рублей, 2025 год – 29 983 900 рублей. 

Согласно пункту 2 статьи 69.1 Бюджетного кодекса показатели государственного задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на выполнение государственных работ, составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного задания бюджетным учреждением. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом (статья 174.2 Кодекса). Пунктом 5 Положения № 1081 определено, что показатели государственного задания используются при составлении проекта краевого бюджета для планирования бюджетных ассигнований на выполнение государственных работ в соответствии с методикой планирования бюджетных ассигнований краевого бюджета, утвержденной министерством финансов Краснодарского края. Нормативные затраты (затраты), определяемые в соответствии с настоящим Положением, учитываются при формировании обоснований бюджетных ассигнований краевого бюджета (пункт 31 Положения № 1081). 

Приказом министерства финансов Краснодарского края от 18.10.2017 № 364 «О мерах по реализации постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 апреля 2012 года № 436 "О порядке составления проекта краевого бюджета и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края на очередной финансовый год и плановый период» и порядке и методике планирования бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края"» установлены Порядок планирования бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края (далее – Порядок планирования БА Краснодарского края) и Методика планирования бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края (далее – Методика планирования БА Краснодарского края). 

Как указано в пункте 1.9. Порядка планирования БА Краснодарского края, объем БА бюджета Краснодарского края на выполнение государственных работ определяется на основании утвержденных исполнительным органом Краснодарского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного бюджетного учреждения, принявшим решение о формировании государственного задания в отношении данного учреждения, нормативных затрат на выполнение государственных работ, исчисленных с соблюдением общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных услуг, осуществление которых предусмотрено бюджетным законодательством Российской Федерации и не отнесенных к иным видам деятельности, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на выполнение государственных работ государственным учреждением, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, и значений показателей объема государственных работ, устанавливаемых государственным заданием. 

В соответствии с пунктом 2.3.1 Методики планирования БА Краснодарского края объем БА бюджета Краснодарского края на выполнение государственных заданий рассчитывается как сумма объема БА бюджета Краснодарского края на оплату труда, коммунальных услуг и других затрат. 

Исходя из вышеизложенного нарушение министерством порядка формирования финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2022, 2023 годы послужило причиной нарушения порядка планирования БА, что является нарушением пункта 2 статьи 69.1, статьи 174.2 Бюджетного кодекса, пунктов 5, 31 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансовом обеспечении выполнения государственного задания»), утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.11.2015 № 1081, пункта 1.7 Порядка планирования бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края, утвержденного приказом министерства финансов Краснодарского края от 18.10.2017 № 364. Таким образом, министерство нарушило порядок планирования бюджетных ассигнований в связи с тем, что в расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания не учло затраты на приобретение материальных запасов и движимого имущества для освежения (восполнения) резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, создания в целях гражданской обороны краевых запасов материально-технических, продовольственных и иных средств. 

Довод министерства о том, что выделение учреждению отдельной целевой субсидии на освежение резерва ЧС и запасов ГО ведет к экономии бюджетных средств не опровергает нарушение порядка формирования государственного задания и подлежит отклонению. Согласно пункту 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса бюджетным учреждениям предусматриваются два вида субсидий  – (1) на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и (2) на иные цели (то есть отличные от выполнения государственного задания). Учреждение не может отказаться от выполнения государственного задания (пункт 2 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). 

Показатели государственного задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на выполнение государственных работ, составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного задания бюджетным учреждением (пункт 2 статьи 69.2 Бюджетного кодекса, пункт 5 Положения № 1081), финансовое обеспечение государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат (пункт 10 Положения № 1081). Кроме того, учредитель обязан осуществлять финансовое обеспечение выполнения государственного задания (пункт 4 статьи 69.2, пункт 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса, пункт 32 Положения № 1081). Таким образом, министерство обязано обеспечить обоснованный расчет нормативных затрат, учитывающий все финансовые потребности учреждения, необходимые для своевременного и качественного выполнения утвержденного ему государственного задания в полном объеме. Учредитель обязан рассчитать финансовое обеспечение государственного задания с учетом всех затрат в соответствии с Положением № 1081.  Согласно пункту 3.1. «Организация хранения резервов материальных ресурсов» Методических рекомендаций № 2-4-71-5-11 основной задачей хранения резервов материальных ресурсов является обеспечение их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечение постоянной готовности к быстрой выдаче по предназначению. Выполнение основной задачи обеспечивается в том числе своевременной заменой и освежением материальных ресурсов в соответствии с установленными сроками хранения. Методические рекомендации № 2-4-71-5-11 дублируют пункт 2.4  Правил № 285, согласно которым хранение средств радиационной и химической защиты включает в том числе своевременную замену и освежение средств радиационной и химической защиты, мероприятия по хранению резервов материальных ресурсов (например, содержание и использование складов, создание необходимых условий хранения, механизация погрузочно-разгрузочных и внутрискладских работ, организация охраны складов и др.). 

Кроме того, пунктом 3.10 «Порядок хранения средств индивидуальной защиты» Методических рекомендаций № 2-4-71-5-11 установлено, что хранение средств индивидуальной защиты осуществляется в соответствии с требованиями: – приказа МЧС России от 27.05.2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»; – приказа МЧС России от 1 октября 2014 года № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (далее – Положение № 543).  Разделом IV «Хранение СИЗ» Положения № 543 установлены требования к складским помещениям, а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов (резервов) СИЗ определены приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля». Таким образом, Методические рекомендации № 2-4-71-5-11 прямо указывают на необходимость соблюдения Правил № 285 при организации хранения материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Сохранение порядка определения объема и условия предоставления субсидии на иные цели государственному бюджетному учреждению Краснодарского края «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций «Защита», функции и полномочия учредителя в отношении которого осуществляет министерство, не связано с предоставлением субсидии, размер которой определен в соответствии с расчетом, не содержащем обоснованную потребность в приобретении средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ). В целях планирования указанных расходов министерство предоставляет в заинтересованные органы укрупненные расчеты, не позволяющие оценить фактическую потребность в приобретении СИЗ.  Обязанность по обеспечению достоверности расчетов в закрепленной сфере деятельности при планировании расходов бюджета лежит на министерстве как главном распорядителе бюджетных средств. 

Согласно закону Краснодарского края от 23.12.2022  № 4825-КЗ «О бюджете Краснодарского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» указанные расходы запланированы ежегодно с 2023 года до 2025 год включительно. В  постановлении Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.11.2015  № 1039 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения» определено до 2026 года  включительно. Следовательно, у названных расходов отсутствует непостоянный (разовый) характер. Кроме того,  финансирование освежения СИЗов  министерством при проверке показало, что оно планировало предоставление субсидий для ежегодного приобретения от 3 221 до 2 835 шт. СИЗов, при этом ранее (письмо  Главе администрации (губернатора) Краснодарского края от 03.07.2020 № 68-07-04-2617/20) сообщало о необходимости замены 100% хранимых СИЗов (2 329 472 шт.). Таким образом, вмененное ему  нарушение связано с несоблюдением порядка формирования финансового обеспечения выполнения государственного задания, а не формирования самого государственного задания. 

В пункте 8 представления указано, что министерство в 2022 году не обеспечило  реалистичный  расчета расходов бюджета при планировании бюджетных ассигнований по КБК 820 0310 0910410550 600 и финансового обеспечения мероприятия 3.1.4 «Предоставление субсидий государственному бюджетному учреждению Краснодарского края в целях создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, создания в целях гражданской обороны краевых запасов материально-технических, продовольственных и иных средств» подпрограммы «Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий в Краснодарском крае», указанной в приложении № 1 государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения» утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16 ноября 2015 года № 1039 (далее – ГП № 1039) в размере: 2023 год – 27 094 100 рублей; 2024 год – 26 936 тыс. рублей; 2025 год – 28 167 200 рублей. 

Суд проанализировал  обращение министерства к Главе администрации (губернатора) Краснодарского края от 03.07.2020 № 68-07-04-2617/20, совещания 12.03.2021   по вопросам перспективного развития министерства ГО и ЧС Краснодарского края  до 2025 года, сведения о реорганизации ГУП КК «СПГО «Защита» в  ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» и передачу запасов ГО на баланс созданного учреждения, и установил, что министерство не обладало точными сведениями о количестве неисправных СИЗ, а потребность в 100% освежении имущества ГО является предположением, что признано судом признаком необоснованности расчетов, чем нарушена статья 37 Бюджетного кодекса. Принцип достоверности бюджета означает в  числе других реалистичность расчета расходов бюджета и нарушение министерством статьи 37, пунктов 4, 13 статьи 158 Бюджетного кодекса министерством в 2022 году,  не обосновавшим «реалистичный» (достоверный) расчет расходов бюджета при планировании бюджетных ассигнований и финансового обеспечения мероприятия, предусмотренного пунктом  3.1.4 («Предоставление субсидий государственному бюджетному учреждению Краснодарского края в целях создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, создания в целях гражданской обороны краевых запасов материально-технических, продовольственных и иных средств» подпрограммы «Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий в Краснодарском крае» государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.11.2015 № Ю39), повлекло ненадлежащее обоснование выделенной субсидии в 2023 году  – на 27 094 100 рублей, в  2024 году  –  26 936 тыс. рублей,  в 2025 году – 28 167 200 рублей. Министерство не представило информацию, обосновывающую запланированное приобретение СИЗ, не указало количество исследованных СИЗов, сколько из них подлежит ремонту, а сколько – списанию, чем не обосновало финансирование приобретения СИЗов на  2023 – 2026 годы. 

В пункте 9 представления отражено, что министерство в 2020 – 2022 годах не соблюдён порядок формирования обоснований бюджетных ассигнований на 2021 – 2025 годы по мероприятиям, перечисленным в  Приложении № 1 ГП № 1039:

– иные межбюджетные трансферты местным бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (КБК 820 0310 091062930 540, мероприятие № 1.1.2 (I этап), 1.1.1 (II этап)): 2021 год - 55 956 200 рублей; 2022 год - 55 956 200 рублей; 2023 год - 55 956 200 рублей; 2024 год - 55 956 200 рублей; 2025 год - 55 956 200 рублей; 

– иные межбюджетные трансферты местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в предупреждении чрезвычайных ситуаций (КБК 820 0310 0910163120 540, мероприятие № 1.1.4 (I этап), 1.1.2 (И этап)): в каждом году по 50 млн рублей.  Пунктом 1.5 Порядка принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.05.2014  № 430  (далее – Порядок № 430) определено, что координатор государственной программы – ответственный исполнитель государственной программы, являющийся ответственным за разработку и реализацию государственной программы, обладающий установленными Порядком № 430 полномочиями. В состав ГП КК № 1039 включена ПП «Мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС». Согласно паспорту ПП «Мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС» координатором подпрограммы является Министерство. Пунктом 1.5 Порядка № 430 определено, что координатор подпрограммы –соисполнитель государственной программы, орган исполнительной власти Краснодарского края, являющийся ответственным за разработку и реализацию подпрограммы, и обладающий полномочиями, установленными Порядком № 430 (далее – координатор подпрограммы). Целью ПП «Мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС» является обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также ликвидации их последствий обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение пожарной безопасности.  Задача ПП «Мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС» – организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обеспечение эффективного функционирования системы управления силами и средствами гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. ПП «Мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС» содержит перечень мероприятий, разделенных на два этапа. Первый этап включает в себя мероприятия, проводимые по 2021 год включительно. Второй этап включает мероприятия с 2022 года по 2026 год. Одним из мероприятий указанной подпрограммы является предоставление иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и участию в предупреждении чрезвычайных ситуаций. В приведенной ниже таблице представлен размер финансирования указанных мероприятий, предусмотренный II этапом ГП КК № 1039 (в редакции постановления Губернатора Краснодарского края от 30.12.2022 № 1050). 

По мероприятию 1.1.1 (этап II) размер финансирования составлял на 2022 год: с 01.01.2022 по 25.08.2022 – 56 521 500 рублей (55 956 200 рублей  средства краевого бюджета, 565 300 рублей средства местных бюджетов); с 25.08.2022 по 30.12.2022  – 41 515 800 рублей (40 956 200 рублей средства краевого бюджета, 559 600 рублей  средства местных бюджетов);  с 30.12.2022 по настоящий момент 0 рублей. Как следует из пояснений министерства, в целях предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в начале 2022 года предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 55 956 200 рублей. 

Согласно ст. 139.1 Бюджетного кодекса распределение иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам по указанному мероприятию должно осуществляться до 1 октября текущего финансового года. Распределение иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций муниципального характера осуществляется в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.03.2020 № 126 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций», на основании обращений муниципальных образований края в министерство в срок до 1 августа текущего финансового года и в период не позднее 60 календарных дней с момента введения режима функционирования «Чрезвычайная ситуация». 

В связи с отсутствием заявок от муниципальных образований Краснодарского края об оказании финансовой помощи из бюджета Краснодарского края на мероприятие по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, финансирование по указанному мероприятию на 2022 года сокращено до ноль рублей. В государственную программу «Обеспечение безопасности населения» внесены соответствующие изменения. 

Однако финансирование предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на 2022 год исключено из ГП КК № 1039 только 30.12.2022 постановлением Губернатора Краснодарского края от 30.12.2022  № 1050. Из бюджета Краснодарского края на 2022 год финансовое обеспечение указанного мероприятия в размере 56 521 500 рублей исключено с 09.11.2022  Законом Краснодарского края от 08.11.2022  № 4777-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов"». Следовательно, фактически средства краевого бюджета в размере 56 521 500 рублей не использовались в течение 10 месяцев 2022 года. 

Согласно представленным министерством отчетам об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма № 0503127)   размер неисполненных бюджетных назначений за 2022 года составил  148 868 рублей 93 копейки (0,3%). Указанный в отчетности за 2022 год незначительный остаток носит формальный характер, поскольку фактически краевым бюджетом на 2022 год по мероприятию «Иные межбюджетные трансферты местным бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» (КБК 820 0310 091062930 540) до 09.11.2022 предусмотрено финансирование в размере 55 956 200 рублей, а ГП КК № 1039 финансирование данного мероприятия отменено только 30.12.2022. Причиной неисполнения бюджетных назначений министерством указало: отсутствие заявок от муниципальных образований Краснодарского края об оказании финансовой помощи из бюджета Краснодарского края на мероприятие по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; и остаток  148 868 рублей 93 копеек  в МО Южненское сельское поселение Белореченского района (соглашение от 01.07.2022 № 355/5) – из-за наличия у подрядной организацией статуса плательщика НДС.  Финансовое обеспечение указанных выше мероприятий формируется путем умножения среднегодового объема финансирования мероприятия, сложившегося за предшествующие пять лет, на коэффициент частичного покрытия расходов, устанавливаемого в %.  Из представленных министерством расчетов следует, что коэффициент частичного покрытия расходов устанавливается им в размере, позволяющем в результате вычислений получать в разрезе каждого мероприятия одинаковую величину ежегодного финансирования, включаемого в ГП КК № 1039 и Закон о бюджете Краснодарского края на очередной период, что составляет: по мероприятию № 1.1.1 (II этап)  55 956 200 рублей;  по мероприятию № 1.1.2 (II этап)  50 млн. рублей. 

В силу статьи 174.2. Бюджетного кодекса планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом. В соответствии с пунктом 1.2. Порядка планирования БА КК планирование бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края осуществляется раздельно по БА на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Краснодарского края. Согласно пункту 1.3. Порядка планирования БА КК к действующим расходным обязательствам Краснодарского края относятся, в том числе предоставление  межбюджетных трансфертов из бюджета Краснодарского края другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и Законом Краснодарского края от 15.07.2005 № 918-КЗ «О межбюджетных отношениях в Краснодарском крае». Как указано в пункте 1.5 Порядка планирования БА КК, планирование бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края на исполнение действующих расходных обязательств Краснодарского края осуществляется на основе: 1) уточненных показателей сводной бюджетной росписи бюджета Краснодарского края; 2) коэффициентов индексации; 3) действующих нормативных правовых актов Краснодарского края; 4) перечня объектов капитального строительства и объектов недвижимого имущества в соответствии с нормативными правовыми актами Губернатора Краснодарского края; 5) других документов, материалов, расчетов и информации. Субъекты бюджетного планирования представляют в министерство финансов Краснодарского края (далее – Минфин КК) в электронном виде и на бумажном носителе с сопроводительным письмом (пункт 1.8 Порядка планирования БА КК), в том числе, расчеты по финансовому обеспечению действующих и принимаемых расходных обязательств Краснодарского края (далее – расчеты) по форме, установленной Минфином КК, и в соответствии с Методикой планирования БА КК. Предварительные и уточненные ОБАСы составляются в соответствии с методическими рекомендациями по составлению главными распорядителями средств бюджета Краснодарского края (главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета Краснодарского края) предварительных и уточненных ОБАС, в том числе, с особенностями их составления, разработанными Минфином КК. Согласно пункту 2.5 Методики планирования БА КК расчет объемов бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края на предоставление иных межбюджетных трансфертов из бюджета Краснодарского края другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации осуществляется на основании методик распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета Краснодарского края и правил их предоставления, установленных нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа Краснодарского края. Действующие правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета местным бюджетам на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в ликвидации и предупреждении чрезвычайных ситуаций, а также методики их распределения, утвержденные постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.03.2020  № 126 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» (далее – Правила № 126) и постановлением от 01.10.2020 № 618 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в предупреждении чрезвычайных ситуаций» (далее – Правила № 618) и принятыми в соответствии с ними приказами министерства от 28.07.2020 № 177 и от 16.10.2020  № 229, предусматривают заявительный характер предоставления трансфертов и не предусматривают возможность их планирования ввиду того, что финансирование муниципалитетам предоставляется в год обращения. Вместе с тем, примененные министерством расчеты ОБАС на 2022 – 2025 годы в части предоставления иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета местным бюджетам на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в ликвидации и предупреждении чрезвычайных ситуаций не соответствуют методикам распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета Краснодарского края и правилам их предоставления.  ОБАС на указанный выше период утверждены министерством по форме, предусмотренной Порядком и Методикой планирования БА КК, в следующем объеме:  19.08.2021 по мероприятию № 1.1.1 (II этап) КБК 820 0310 0910162930 540 (ежегодно на 2022 – 2024 годы)  – 55 956 200 рублей; 30.05.2022 по мероприятию № 1.1.1 (И этап) КБК 820 0310 0910162930 540 (ежегодно на 2023 –2025 годы) 55 956 200 рублей; по мероприятию № 1.1.2 (II этап) КБК 820 0310 0910163120 540 (ежегодно на 2023 – 2025 годы)  50 млн  рублей; 29.09.2022 по мероприятию № 1.1.1 (II этап) КБК 820 0310 0910162930 540 (ежегодно на 2023 – 2025 годы) 55 956 200 рублей; по мероприятию № 1.1.2 (И этап) КБК 820 0310 0910163120 540 (ежегодно на 2023 –2025 годы) 50 млн. рублей. 

Суд проверил и отклонил ссылки министерства на то, что представление  этих межбюджетных трансфертов не носит планово-заявительный характер, осуществляется при возникновении ЧС или введении режима функционирования «Повышенная готовность» соответственно, расчеты ОБАС по мероприятиям на предоставление межбюджетных трансфертов из краевого бюджета местным бюджетам на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в ликвидации или предупреждении чрезвычайных ситуаций  соответственно не производятся. Суд отметил отсутствие доказательств обоснованности расчётов  объемов финансирования по исследуемым мероприятиям Г П КК № 1039. Эти действия министерства привели к неисполнению бюджетных назначений в 2022 году (с учетом скорректированных в ноябре 2022 года средств) в размере 56 105 068,93 рублей (53%). 

Согласно статье 37 Бюджетного кодекса к принципам бюджетной системы Российской Федерации относится принцип достоверности бюджета, который означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. Отсутствие достоверных и реалистичных расчетов расходов по исследуемым мероприятиям привело к значительному (более 50% от предусмотренных бюджетом средств) объему неисполнения бюджетных назначений. Таким образом, в нарушение статьи 37, подпунктов 4, 13 статьи 158, статьи 174.2 Бюджетного кодекса, пункта 1.8 Порядка планирования бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края, пункта 2.5 Методики планирования бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края, утвержденных приказом министерства финансов  Краснодарского края от 18.10.2017   № 364 министерством не выполнило порядок формирования обоснований бюджетных ассигнований на 2021 – 2025 годы по мероприятиям: иные межбюджетные трансферты местным бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (КБК 820 0310 091062930 540); иные межбюджетные трансферты местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в предупреждении чрезвычайных ситуаций (КБК 820 0310 0910163120 540). 

В пункте 10 представления указано, что министерство в 2021, 2022 годах  ненадлежаще исполняло полномочия главного распорядителя бюджетных средств, координатора государственной программы, координатора подпрограммы и исполнителя при формировании и исполнении ГП № 1039 по мероприятиям,  перечисленным в  Приложении № 1 ГП № 1039: иные межбюджетные трансферты местным бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (КБК 820 0310 091062930 540, мероприятие № 1.1.2 (I этап), 1.1.1 (II этап)): с 2021 по 2025 годы по 55 956 200 рублей; иные межбюджетные трансферты местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в предупреждении чрезвычайных ситуаций (КБК 820 0310 0910163120 540, мероприятие № 1.1.4 (I этап), 1.1.2 (II этап)): с 2021 по 2025 годы по  50 млн. рублей. 

Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 172-ФЗ) определено, что государственная программа субъекта Российской Федерации – документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.  Согласно статье 5 Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере стратегического планирования относится, в том числе, разработка и утверждение (одобрение) документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям субъектов Российской Федерации. Пунктом 9 статьи 10 Закона установлено, что исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации:  1) разрабатывают документы стратегического планирования субъекта Российской Федерации, обеспечивают координацию разработки и корректировки документов стратегического планирования субъекта Российской Федерации в соответствии с Законом № 172-ФЗ и нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 Закона № 172-ФЗ; 2) осуществляют мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования субъекта Российской Федерации; 3) осуществляют иные полномочия в сфере стратегического планирования в соответствии с настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 Закона № 172-ФЗ.

Пунктом 1.7 Порядка № 430 указано, что разработка и реализация государственной программы, а также принятие решения о необходимости внесения изменений в нее осуществляется координатором государственной программы совместно с координаторами подпрограмм и (или) участниками государственной программы. 

Согласно пункту 2.4 Порядка № 430 при подготовке государственной программы разрабатываются и прикладываются к проекту постановления Губернатора Краснодарского края об утверждении государственной программы при его согласовании в качестве дополнительных и обосновывающих материалов, помимо прочего, обоснование потребности в финансовых средствах, необходимых для реализации государственной программы, в том числе показатели, на основании которых произведен расчет объема финансирования государственной программы, подписанные руководителем (заместителем руководителя) органа исполнительной власти Краснодарского края (структурного подразделения администрации Краснодарского края) – координатора государственной программы.  

Таким образом, финансирование предоставления иных межбюджетных трансферов по участию в ликвидации и предупреждении чрезвычайных ситуаций прогнозируется и планируется и министерство эти действия не обеспечило, расходы как инструмент планирования и прогнозирования не планировало и не рассчитывало, что противоречит целям государственной программы. Кроме того, Положением о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 01.08.2007 № 698 (далее – Положение о Резервном Фонде) определено, что резервный фонд администрации Краснодарского края создается для финансового обеспечения непредвиденных расходов, не предусмотренных в бюджете Краснодарского края, в том числе на проведение аварийно-спасательных работ и неотложных аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные Положением.  Пунктом 3 Положения установлено, что бюджетные ассигнования резервного фонда администрации Краснодарского края направляются на: мероприятия, связанные с предупреждением и ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций;  проведение аварийно-спасательных работ;  проведение неотложных аварийно-восстановительных работ; восстановление инженерных сетей, жилого фонда и другой инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы края; обеспечение функционирования предприятий и учреждений края в условиях чрезвычайных ситуаций;  оказание материальной помощи малоимущим гражданам, ветеранам, инвалидам, а также другим категориям граждан;  выплату разовых премий гражданам за заслуги перед Краснодарским краем; предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Краснодарского края для финансового обеспечения непредвиденных расходов; другие непредвиденные расходы. 

Согласно пункту 5 Положения о Резервном Фонде расходование бюджетных ассигнований Фонда осуществляется на основании соответствующего правового акта Губернатора Краснодарского края. Расходование бюджетных ассигнований Фонда, направляемых в форме субсидий местным бюджетам, осуществляется на основании постановления Губернатора Краснодарского края.

Таким образом, мероприятия ГП КК № 1039 в части предоставления иных межбюджетных трансфертов по участию в ликвидации последствий и предупреждении чрезвычайных ситуаций фактически дублируют направления финансирования, предусмотренные Положением о Резервном фонде. 

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств отнесено в том числе обеспечение результативности использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Подпунктом 13 пункта 1 статьи 158 Кодекса также предусмотрено осуществление главным распорядителем бюджетных средств иных бюджетных полномочий, установленных Бюджетного кодекса Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.  Таким образом, в нарушение подпунктов 1,13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса, пункта 9 статьи 10 Закона № 172-ФЗ, пунктов 1.5, 1.7, 2.4 Порядка принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.05.2014  № 430 повлекло ненадлежащее исполнение  министерством  полномочий главного распорядителя бюджетных средств, координатора государственной программы, координатора подпрограммы и исполнителя при формировании и исполнении государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.11.2015 № 1039 по мероприятиям:  иные межбюджетные трансферты местным бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (КБК 820 0310 091062930 540); иные межбюджетные трансферты местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в предупреждении чрезвычайных ситуаций (КБК 820 0310 0910163120 540). 

Согласно пунктам 4, 6 статьи 81 Бюджетного кодекса средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, использования бюджетных ассигнований соответствующего резервного фонда, установленного соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией.  Таким образом, непредвиденные расходы должны финансироваться из резервного фонда, поскольку характер таких расходов не позволяет осуществлять их планирование с использованием предусмотренного для этого в бюджетном законодательстве инструментария. 

Отсутствие нарушений порядка предоставления межбюджетных трансфертов, на которое ссылается министерство, не исключает нарушения порядка ОБАС при планировании соответствующих расходов.

Пункт 2.2.10 раздела 2 акта проверки от 02.09.2021 предметом проверки указывает  описывает соблюдение  целей, порядка и условий предоставления из краевого бюджета субсидий муниципальным образованиям края, установленных Правилами предоставления и распределениями субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств. Акт проверки, проведенной в 2021 году, вопреки доводам министерства, не содержит выводов об  отсутствия перечисленных нарушений в 2020, 2021 годах.  

В пункте 11 представления также отражено, что министерство при определении цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (далее – ЦК) не обеспечило порядок определения ЦК по контракту  от 21.11.2022   № 59  на поставку товаров (материальных средств): наволочек и простыней на сумму 344 912 рублей, заключенному с ООО «Алеста» в 2022 году, использовало информацию о цене без учета сопоставимости с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров. Пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022  № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 46-ФЗ)  установлено, что в период до 31.12.2023  включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях. Пунктом 2 статьи 2 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 марта 2022 года № 98 «О реализации положений Федерального закона от 8 марта 2022 года № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"» установлено, что обоснование цены контракта является неотъемлемой частью контракта. 

Министерство при обосновании ЦК использовании метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Ценовые предложения при определении цен на простыни получены от следующих юридических лиц:   ООО «Текстильный Склад» ИНН 

<

***>, 03.11.2022,  ИП ФИО18. ИНН 

<

***>, 03.11.2022, ООО «Алеста» ИНН 

<

***>, 03.11.2022. В представленном при проверке запросе на предоставление ценовых предложений министерство основными условиями указало поставку товара в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня подписания государственного контракта; место поставки, необходимость однозначно указать стоимость единицы товара, срок действия предлагаемой цены и ее расчет. В ценовом предложении ООО «Текстильный Склад» указано, что в цену включены расходы по доставке товар до места складирования. При этом ценовое предложение ИП ФИО18 не содержит информацию о доставке товара.  В ценовом предложении ООО «Алеста» указано, что цена включает доставку. Принятие во внимание ценовых предложений от названных лиц  министерство не отрицает, при этом в ценовом предложении ИП ФИО18 нет информации о том, что предлагаемая им цена включает доставку товара поставщику, в ней нет указания на то, что поставка товара производится самовывозом заказчика.  В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) при определении ЦК следует учитывать финансовые и коммерческие условия закупки, которые отсутствуют в принятых к учету ценовых предложениях. Согласно части 16 статьи 22 Закона коммерческие и (или) финансовые условия поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг признаются сопоставимыми, если различия между такими условиями не оказывают существенного влияния на соответствующие результаты или эти различия могут быть учтены с применением соответствующих корректировок таких условий. В коммерческом предложении ИП ФИО18 отсутствует информация о том, что оно адресовано в ответ на запрос министерства, что не позволяет считать предлагаемые условия поставки сопоставимыми.  Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса, части 3 статьи 22, части 4 статьи 93 Закона министерство при определении цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком не соблюден порядок определения цены контракта в связи с использованием информации о цене без учета сопоставимости с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров. 

В пункте 12 представления указано, что министерство неполно проанализировало рыночные цены  при заключении контракта от 24.01.2023   № 1 на поставку комплекта флагов на сумму 69 420 рублей с  ИП ФИО19, чем нарушило пункт 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, при обосновании ЦК использовало метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), получив неновые предложения от: ИП ФИО19 ИНН 

<

***>,  19.01.2023, ООО «Символъ Регтайм» ИНН 

<

***>,  19.01.2023,  ООО «ТехПром» ИНН 

<

***>, 19.01.2023. Из ЕГРЮЛ  следует, что  руководителем этих организаций является ФИО19 ИНН 

<

***>, что свидетельствует об аффилированности вышеуказанных юридических лиц. Определение НМЦК в порядке, установленном законодательством о контрактной системе, обеспечивает функционирование всей системы государственных (муниципальных) закупок в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд путем обеспечения участия в закупках максимально широкого круга участников, выявление лиц, исполнение контракта которыми в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. В силу статьи 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается, в том числе на принципах открытости, обеспечения конкуренции, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Статья 8 Закона закрепляет создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. При этом конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Аффилированность – это отношения связанности лиц между собой (статьей 53.2 Гражданского кодекса Российской Федерации). Аффилированные лица – это физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.  Пунктом 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под группой лиц признаются юридические лица, в которых более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета, совета фонда) составляют одни и те же физические лица. Таким образом, названые поставщики принадлежат к одной группе лиц и являются аффилированными лицами. Министерство, между тем,  приняло к расчету ценовую информацию от этих лиц, нарушив тем самым пункт 1 статьи 72 Бюджетного кодекса, статьи 6, частей 5, 18 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, неполно проанализировав  рынок при определении цены контракта от 24.01.2023  № 1 на поставку комплекта флагов на сумму 69 420 рублей, заключенного с ИП ФИО19 

В силу части 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик определяет цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с нормами Закона. Исходя из части 1 статьи 22 Закона  начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Законом цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения, в том числе метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Направление запроса цен министерство производило для определения цены контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).  В силу статьи 6 Закона контрактная система в сфере закупок основывается, в том числе на принципах открытости, обеспечения конкуренции, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.  Статья 8 Закона закрепляет создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. При этом конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. 

В пункте 13 представления отражено, что при определении цены контракта от 05.12.2022  № 67 на поставку рециркуляторов на сумму 90 тыс. рублей, заключенного с ООО «МЛ21» в 2022 году, министерство также неполно проанализировало рыночные цены, приняв во внимание к учету ценовые предложения, не отвечающие требованиям, указанным в запросе, завысило тем самым ЦК и израсходовало 42 259 рублей 98 копеек бюджетных средств с нарушением пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, использовало при сравнении ценовых предложений иные критерии товара (приобрело  рециркулятор ОРУБп-3-3-«КРОНТ», а в полученных ценовых предложениях, соответствующих техническим характеристикам, указанным в запросе департамента, представлены  модели рециркуляторов РБОВ 913-«МСК», РБО, «Мегидез» РБОВ 909, среднее значение составляло 7 956 рублей 67 копеек – меньше от фактически приобретенного оборудования, разность 42 259 рублей 98 копеек), что обоснованно признано неэффективном расходовании бюджетных средств. 

В силу статьи 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В силу части 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик определяет цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ.  Статьей 34 Бюджетного кодекса установлено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Таким образом, при определении цены контракта министерство неполно проанализировало рыночные цены, учло ценовые предложения, не отвечающие требованиям, указанным в запросе и  завысило ЦК, что привело к неэффективному расходованию бюджетных средств. 

Исходя из статей 69, 72, 34, 6, 12  Бюджетного кодекса закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд производятся за счет бюджетных ассигнований (расходы бюджетов), их осуществление должно отвечать принципу эффективности, то есть необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Министерство основные принципы контрактной системы (результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и  эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования)) нарушило.  Поставленные перед ним как участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата. 

Суд, правильно установив совершение министерством вмененных ему нарушений, выводы о наличии которых подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствам, указал, что при должной степени заботливости и осмотрительности и соблюдении принципов эффективности и результативности министерство могло израсходовать их эффективней и результативней.

Выводы суда об установленных им обстоятельствах соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам и основаны на правильном применении норм права.  Доводы жалобы фактически сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 ? 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.01.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2024 по делу № А32-37800/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Верховный Суд Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Председательствующий                                                                                      Л.А. Черных

Судьи                                                                                                                    Л.Н. Воловик

                                                                                                                               Т.В. Прокофьева