АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-1000/2021

20 сентября 2021 года

город Саратов

 

Резолютивная  часть решения оглашена 14 сентября 2021 года. 

Полный  текст решения изготовлен 20 сентября 2021 года. 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера», г. Саратов

заинтересованные лица:

1. Государственная жилищная инспекция Саратовской области

2. Прокуратура Саратовской области

3. Публичное акционерное общество «Т Плюс»

4. Акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс»

об отмене постановления  о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ и прекращении производства по административному делу

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 19.06.2020, диплом о ВЮО обозревался,

от ПАО «Т Плюс» - ФИО3 по доверенности от 13.08.2021, диплом о ВЮО обозревался,

от прокуратуры Саратовской области - ФИО4, служебное удостоверение обозревалось,

от ГЖИ Саратовской области - ФИО5 по доверенности от 28.05.2019, диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» с вышеуказанным заявлением. 

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.   

Заявитель поддержал заявленные требования.

Административный орган требования оспорил. 

Из материалов дела следует, что 27.10.2020 Государственной жилищной инспекцией Саратовской области на основании требования прокуратуры Саратовской области от 06.10.2020 № 648-01-17, распоряжения Инспекции от 12.10.2020 № 404-06-13, проведена внеплановая проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса "Сфера" деятельности по управлению многоквартирными домами, включенными в реестр лицензий предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Саратовской области.

Ассоциация ТСЖ Ленинского района г. Саратова осуществляло деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 064-000149 от 30.04.2015.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ АТСЖ Ленинского района прекратила деятельность путем реорганизации в форме преобразования, правопреемником которой является АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса "Сфера".

Согласно реестру лицензий Саратовской области до 1 ноября 2020 года, в том числе, и на момент проведения проверки, АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» осуществляло управление на основании договоров управления, в рамках которых в соответствии с положениями части 2 статьи 162 ЖК РФ исполняла обязанность по предоставлению собственникам помещений коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, а также поставку коммунального ресурса в целях содержания общего имущества многоквартирных домов, следующими многоквартирными домами в 

<

...>, 6, 9, 10,11; ул. Гусельская, 

<

...>, 26а,; ул. Днепропетровская, 

<

...>, 12, 14; ул. Зеркальная, 

<

...>, 11, 14, 16; ул. Измайлова, 

<

...>, 11, 11, к. а, 13, 16, 18; ул. им ФИО6 О.К., 

<

...>, 3а, 7а, 8, 9а, 10,11, 13, 15, 15а, 15б,  17, 19а, 19б, 21, 25, 29, 33а; ул. им. Бардина И.П., 

<

...>, 6; ул. им ФИО7, 

<

...>; ул. им ФИО8, 

<

...>, 15, 15, к. а; ул. им ФИО9, 

<

...>, 8, 13, 14, 14а, 15, 16, 16А; ул. им ФИО10, д. 23/25; ул. им ФИО11, 

<

...>/2, 62, 63, 64, 64а, 65/9, 66, 66а, 67а, 68/2, 69, 71б, 72, 72, к. а, 74, 74а, 77, 78, 79, 81, 82/17, 84, 84а, 86, 88; ул. им ФИО12, 

<

...>, 4, 5, 7, 8, 10а, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 21, 23; ул. им ФИО13, 

<

...>, 6, 10, 12, 12а; ул. им ФИО14, 

<

...>, 5а, 6, 7, 8, 8а, 9, 11, 12, 13; ул. им ФИО15, д. 18; ул. им ФИО16, 

<

...>, 32а, 34, 36а, 38; ул. Ипподромная, 

<

...>, 8а,15; ул. Лунная, д. 1, 3,5,19,25а,27,29, 31, 33; ул. Мамонтовой, 

<

...>, 4, 5, 5а, 6, 7, 7а, 8, 8, к. б, 8а, 10, 12, 12а,13,15, 17, 19, 21, 23, 25, 25, к. а, 27, 27а,31, 31, к. а, 31б, 31в; ул. Производственная, 

<

...>, 21, 25, 25, к. а; ул. Прокатная 2-я, 

<

...>, 15, 17,18,19,20,20, к. а, 22,24,24, к. а; ул. Прокатная 4-я, 

<

...>, 17, 18, 19, 20; ул. Рижская, д. 2, к. а,20; пр-кт. Строителей, 

<

...>, 6а, 8а, 12, 14, 15, 16а, 17, 19, 20,23,29,29а,30, 36, 38, 40, 42/2, 44/1,46,48,52,52, к. а, 56, 64, 68, 68а, 68б, 70, 70, к. а, 70б, 72, 74, 78, 80, 88; проезд Строителей 1-й, 

<

...>, 8, 10, 12; проезд. Строителей 3-й, 

<

...>, 8а, 10; ул. Тархова, 

<

...>, 4а, 4б, 5, 6, 6а, 6б, 7, 12, 13, 14, 14а, 14б, 15, 17, к. а, 19, 19а, 21, 21а, 21б, 23, 24, 25/23, 29, 31; ул. Чехова, 

<

...>, 1а, 1б, 3, 3а, 5, 9; ул. Центральная, 

<

...>.

В ходе проверки, Инспекцией установлено, что по состоянию на 27.10.2020 АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» допущено нарушение лицензионных требований, предусмотренных подп. «б» п. 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, что является грубым нарушением лицензионных требований, согласно п. 4(1) подп. «д» данного Положения (в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим  в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 27 октября 2020 года.

По итогам проверки составлен протокол об административном правонарушении 18 ноября 2020 года № 449-06-04 по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера».

16.12.2020 Инспекцией вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 478, согласно которому АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» привлечено  к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением Государственной жилищной инспекции Саратовской области АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» обжаловало его в судебном порядке.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения. 

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст. 26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган. 

В силу ст. 26.1 КоАП РФ установление лица, совершившего противоправные действия, и его виновности в совершении административного правонарушения, являются необходимыми элементами состава административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Согласно части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Примечанием 2 к названной статье определено, что перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Статьей 193 ЖК РФ определен перечень лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования, кроме перечисленных в пп. 1 - 6.1 ч. 1.

В соответствии с частью 2 статьи 193 ЖК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение № 1110). 

Перечень лицензионных требований предусмотрен п. 3 Положения № 1110.

Согласно подпункту д) пункта 4(1) Положения № 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований относится, в том числе, нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, а именно: наличие у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом. 

В соответствии с частью 2 статьи 157.2 ЖК РФ среднемесячная величина обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения определяется ресурсоснабжающей организацией путем деления суммы обязательств лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, по договору ресурсоснабжения за двенадцать месяцев, на двенадцать.

Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом регламентированы Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в частности, следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Ассоциация ТСЖ Ленинского района г. Саратова осуществляло деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 064-000149 от 30 апреля 2015 года.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ АТСЖ Ленинского района прекратила деятельность путем реорганизации в форме преобразования, правопреемником которой является Автономная некоммерческая организация по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера».

Согласно реестру лицензий Саратовской области до 1 ноября 2020 года, в том числе, и на момент проведения проверки, АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» осуществляло управление на основании договоров управления, в рамках которых в соответствии с положениями части 2 статьи 162 ЖК РФ  исполняла обязанность по предоставлению собственникам помещений коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, а также поставку коммунального ресурса в целях содержания общего имущества многоквартирных домов, по 318 домам в городе Саратове.

Из материалов проверки следует, что ПАО «Т Плюс» (энергоснабжающая организация) осуществлялась поставка тепловой энергией в многоквартирные дома, управление которыми осуществляло Ассоциация ТСЖ Ленинского района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05 мая 1997 года «фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги. Поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные».

Отсутствие договорных отношений с организацией, чьи энергопотребляющие установки присоединены к сетям энергоснабжающей организации, не освобождает потребителя оплачивать стоимость отпущенной ему тепловой энергии.

Таким образом, отсутствие договора, заключенного в письменном виде и подписанного сторонами, с потребителем, чья инфраструктура присоединена к сетям организаций водопроводно-канализационного хозяйства, не освобождает потребителя от обязанности возместить стоимость фактически поставленной ему тепловой энергии.

Факт поставки (приобретения) коммунального ресурса подтверждается выставляемыми  ПАО «Т Плюс» счетами фактурами, взаиморасчетами между ПАО «Т Плюс» и Ассоциацией ТСЖ Ленинского района (АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера»), решениями Арбитражного суда Саратовской области по делам № А57-4534/2019 от 20.03.2020 на сумму 2 964 655,88 руб.; № А57-10281/2019 от 05.06.2020 на сумму 488 423,90 руб.; № А57-12935/2019 от 16.06.2020 на сумму 545 190,56 руб.; № А57-16161/2019 от 22.06.2020 на сумму 666 341,26 руб.; № А57-14031/2018 от 02.09.2020 на сумму 4 696 271,29 руб.; № А57-21563/2019 от 17.06.2020 на сумму 177 154,76 руб.; № А57-24260/2019 от 25.09.2020  на сумму 697 545,74 руб.; № А57-5605/2020 от 09.09.2020 на сумму 78 367 762,97 руб.

Итого на основании решений суда взыскана задолженность на общую сумму 88 603 346,36 руб. 

Вместе с этим, в ходе проведения проверки был предоставлен договор, заключенный  между Ассоциацией ТСЖ Ленинского района и ПАО «Т Плюс» от 18.03.2020 № 52927т на снабжение тепловой энергией в горячей воде для целей оказания коммунальных услуг.

Согласно акту сверки взаимных расчетов № 68220000014751 от 31.03.2020 по договору теплоснабжения (снабжение тепловой энергией в горячей воде для целей оказания коммунальных услуг) № 52927т, по состоянию на 30.06.2020 имеется задолженность в размере 400 669 436,53 руб.

Согласно пункту 2.3.24 договора № 52927т потребитель (АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера») в течение 3 (трёх) рабочих дней со дня получения акта сверки, обязано надлежащим образом оформить, подписать уполномоченными лицами и возвратить его в ресурсоснабжающую организацию (ПАО «Т Плюс»). Акт сверки составляется не реже 1 (одного) раз в квартал, а также в случае расторжения вышеуказанного договора. В случае если потребитель в установленный срок не направит в адрес ресурсоснабжающей организации надлежащим образом оформленный и подписанный уполномоченным лицом акт сверки и не представит мотивированных возражений, считается, что акт сверки принят без возражений и подписан потребителем.

ПАО «Т Плюс» заказной почтой (идентификатор 80082750282574) в адрес АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» направлен акт сверки расчетов, который получен последним 15.07.2020; оформленный и подписанный уполномоченным лицом акт сверки, а также мотивированные возражения в адрес ПАО «Т Плюс» от АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» не поступали.

Согласно акту сверки взаимных расчетов № 68220000014751 от 31 марта 2020 года по договору теплоснабжения (снабжение тепловой энергией в горячей воде для целей оказания коммунальных услуг) № 52927т, по состоянию на 30 июня 2020 года имеется задолженность в размере 400 669 436,53 рублей.

Согласно справки по расчетам с потребителями за период с 01.01.2020 по 06.10.2020 среднемесячная величина обязательств по оплате по договору теплоснабжения № 52927т за период с октября 2019 года по сентябрь 2020 года составляет 44 927 889,35 коп., две среднемесячные величины -  89 855 778,70 руб.

Согласно справке по расчетам по состоянию на 6 октября 2020 года по договору теплоснабжения № 52927т у АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» имеется задолженность в размере 328 139 724,46 руб., что превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по вышеуказанному договору теплоснабжения.

Наличие задолженности подтверждает также подписанное соглашение от 20 января 2021 года между АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» и ПАО «Т Плюс», согласно которому АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» признает необходимость перечисления денежных средств в ПАО «Т Плюс», в том числе и по спорному договору в сумме 226 764 001,63 руб.

Документы, подтверждающие погашение задолженности за коммунальные ресурсы по договору № 52927т АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» на момент проведения проверки не представлены; документы, подтверждающие наличие задолженности менее чем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» в ходе проведения проверки также не представлены.

Довод заявителя о неверно произведенном Инспекцией расчете среднемесячной величины обязательств  по оплате по договору  ресурсоснажбжения № 52927т отклоняется судом, в силу следующего.

Согласно п. д) пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Действующим законодательством прямой нормы регламентирующей порядок расчета указанный величины в целях определения наличия/отсутствия грубого нарушения не предусмотрено. 

Согласно части 6 ГК РФ в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В соответствии с частью 2 статьи 157.2 ЖК РФ среднемесячная величина обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения определяется ресурсоснабжающей организацией путем деления суммы обязательств лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, по договору ресурсоснабжения за двенадцать месяцев на двенадцать.

Проверка Инспекцией проведена в октябре 2020 года, следовательно, для определения среднемесячной величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения от 18 марта 2020 года № 52927т необходимо учитывать сумму обязательств за 12 месяцев, то есть с октября 2019 года по сентябрь 2020 года.

Расчет среднемесячной суммы обязательств с октября 2019 по сентябрь 2020 года АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» перед ПАО «Т Плюс» производился согласно справке по расчетам ПАО «Т Плюс» с потребителем АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» от 06 октября 2020 года. 

Согласно справке сумма обязательств с октября 2019 по сентябрь 2020 года составляет 539 134 672,27 руб. Среднемесячная величина обязательств по оплате по договору теплоснабжения № 52927т за период с октября 2019 года по сентябрь 2020 года составляет 44 927 889,00 руб. две среднемесячные величины -  89 855 778,00  руб.

Согласно акту сверки взаимных расчетов № 68220000014751 от 31 марта 2020 года по договору теплоснабжения (снабжение тепловой энергией в горячей воде для целей оказания коммунальных услуг) № 52927т, по состоянию на 30 июня 2020 года имеется задолженность в размере 400 669 436,53 рублей.

Согласно справке по расчетам ПАО «Т Плюс» с потребителем АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» от 06 октября 2020 года сумма задолженности  составляет 328 139 724 руб.

В ходе судебного разбирательства АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» представлены документы, согласно которым организация подтверждает частичную оплату задолженности, однако даже с учетом указанных платежей вплоть до момента проведения проверки задолженность превышает две среднемесячные.

Довод заявителя о пропуске срока привлечения к административной ответственности, ввиду частичного погашения задолженности по указанным в постановлении о привлечении к административной ответственности решениям Арбитражного суда Саратовской области необоснован поскольку, перечень указанных судебных актов приведен в постановлении, в том числе в доказательство наличия договорных отношений между заявителем и ПАО «Т Плюс».

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Административное правонарушение, выразившееся в наличии подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, является длящимся и срок давности по нему в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 КоАП РФ начинает течь со дня его обнаружения.

Момент истечения срока для исполнения обязанности - это не момент окончания, а начало совершения длящегося нарушения, поскольку уклонением является длительное непрекращающееся невыполнение обязанности.

Рассматриваемое нарушение является длящимся и не окончено на момент проведения административным органом проверки.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. В рассматриваемом случае 27.10.2020 - дата составления акта проверки.

Нарушение, выразившееся в наличии подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения на дату составления акта от 27.10.2020 прекращено не было.

Вменяемое организации в вину правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, обладает признаками длящегося правонарушения, поскольку событие правонарушения характеризуется самим фактом наличия задолженности, а не датой ее возникновения.

Кроме того, судом проверена процедура привлечения АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» к административной ответственности оспариваемым по делу постановлением, существенных нарушений процедуры, влекущих незаконность оспариваемого постановления, не установлено.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что в действиях (бездействии) организации усматривается событие и состав вмененного правонарушения.

Вина АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» «Сфера» подтверждается материалами дела. 

Применительно к обстоятельствам данного конкретного дела суд отклоняет доводы о нарушении прав заявителя. 

Нарушения прав заявителя не установлено. 

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные в рамках дела обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Оснований для применения положений постановления Конституционного суда Российской Федерации № 4-П от 25.02.2014 и части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ о снижении размера административного штрафа за совершенное правонарушение заявителем не приведено. 

Доказательств исключительности совершенного правонарушения не установлено, заявителем не представлено доказательств, позволяющих суду установить возможность для снижения размера штрафа. 

В соответствии с п. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

 На основании изложенного, арбитражный суд считает правомерным привлечение АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса "Сфера" к административной ответственности. Оснований для признания  оспариваемого постановления незаконным не имеется. 

 Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова