АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж                                                                                  Дело №А14-13530/2023

«17» октября 2023 года

Дата изготовления резолютивной части решения – 10.10.2023.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 17.10.2023.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л., 

при ведении протокола судебного заседания судьей Белявцевой Т.Л. (в отсутствие возражений участников процесса),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

акционерного общества «Управляющая компания Советского района» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж,  

об отмене постановления №3-277/2023 от 19.07.2023,

при участии в заседании: 

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1 – представитель по доверенности от 24.11.2022 (сроком на 1 год), диплом, паспорт;

установил:

акционерное общество «Управляющая компания Советского района» (далее – заявитель, АО «УК Советского района») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее- административный орган, ГЖИ ВО) об отмене постановления государственной жилищной инспекции Воронежской области №3-277/2023 от 19.07.2023 о признании АО «УК Советского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

В судебное заседание 04.10.2023 заявитель, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил. В соответствии статьями 156, 210 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие указанного надлежащим образом извещенного участника процесса.

04.10.2023 посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с отсутствием возможности участия представителя АО «УК Советского района».

Согласно части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий. 

Из анализа указанной нормы следует, что отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле является правом суда, а не его обязанностью. 

Рассмотрев указанное ходатайство, учитывая, что приведенные в ходатайстве обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о невозможности проведения судебного заседания, мотивированного обоснования невозможности участия представителя общества заявителем не представлено, при этом, Общество не было лишено возможности в случае неявки представителя, направить свои письменные пояснения при их наличии с приложенными документами. 

Вместе с тем, Общество не обосновало невозможность рассмотрения дела по существу, в том числе в связи с намерением осуществить какие-либо процессуальные действия. 

Суд отклоняет ходатайство Общества об отложении судебного заседания подлежит, поскольку немотивированное отложение судебного разбирательства может привести к необоснованному затягиванию рассмотрения дела.

28.09.2023 через канцелярию суда от Инспекции поступило ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва с материалами проверки.

На основании статьи 159 АПК РФ судом приобщен отзыв с материалами проверки к материалам дела.

Представитель Инспекции возражал относительно удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15 час. 50 мин. 10.10.2023. 

10.10.2023 посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с отсутствием возможности участия представителя АО«УК Советского района».

Рассмотрев ходатайство Общества об отложении судебного заседания, учитывая отсутствие документального подтверждения наличии обстоятельств с которыми ст. 159 АПК РФ связывает возможность отложения судебного разбирательства, суд оставил указанное ходатайство без удовлетворения, как направленное на затягивание рассмотрения дела. 

Из представленных материалов дела следует, что 12.05.2023 за вх. №69-10/902 в ГЖИ ВО поступило требование прокуратуры Воронежской области от 10.05.2023 № 7/1-31-2023 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении управляющей организации АО «УК Советского района» (лицензия на право управления многоквартирными домами № 036000040 от 14.04.2015).

Поводом для направления данного требования послужила информация из управы Советского района города Воронежа о расторжении с 17.02.2023 договоров на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования между специализированной организацией ООО «ВоронежТехноГазСервис» и различными управляющими компаниями, включая АО «УК Советского района».

15.05.2023 ГЖИ ВО было принято решение №4 о проведении внеплановой документарной проверки на основании п.1 ч.4 ст. 57 ФЗ от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абз.5 пп. «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в связи  с сведениями, изложенными в требовании прокуратуры Воронежской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 10.05.2023 №7/1-31/2023.

Указанное решение размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за номером КНМ №36230943640006095298 от 15.05.2023. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, что Обществу выдана лицензия от 14.04.2015 № 036-000040 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Воронежской области. 

В ходе проведения проверки административным органом было выявлено нарушение АО «УК Советского района» требований пп. «б» пункта 3 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); подпунктов «а», «б», «д» пункта 10, подпункта «а» пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №491); пунктов 8, 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень); подпункта «в» пункта 1, подпункта «д» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее -Правила №416) пунктов 4, 7, 16, подпункта «а» пункта 42, подпункта «б» пункта 74 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв. постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила №410), выразившееся в непроведении работ, выполняемых в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах (далее -МКД) по адресу: 

пионеров бул. д. 12

патриотов просп. д. 26

9 января ул. д. 165

пионеров бул. д. 16

патриотов просп. д. 28

9 января ул. д. 167

пионеров бул. д. 2

патриотов просп. д. 30

9 января ул. д. 169

пионеров бул. д. 20

патриотов просп. д. 34

9 января ул. д. 171

пионеров бул. д. 22

патриотов просп. д. 36

9 января ул. д. 173

пионеров бул. д. 24

патриотов просп. д. 38

9 января ул. д. 181

пионеров бул. д. 4

патриотов просп. д. 40

9 января ул. д. 183

пионеров бул. д. 6

патриотов просп. д. 8

9 января ул. д. 185

пионеров бул. д. 8

патриотов просп. д. 8-а

9 января ул. д. 189

фестивальный бул. д. 15-а

232 стрелковой дивизии ул. д. 2

9 января ул. д. 191

фестивальный бул. д. 23-а

232 стрелковой дивизии ул. д. 23 

9 января ул. д. 191-а

фестивальный бул, д. 25-а

232 стрелковой дивизии ул. д. 27

9 января ул. д. 191-б

235-и км ул. д. 4

232 стрелковой дивизии ул. д. 31

9 января ул. д. 193

архипова пер. д. 7-а

232 стрелковой дивизии ул. д. 39

9 января ул. д. 197

архипова пер. д,. 9-а

232 стрелковой дивизии ул. д. 4

9 января ул. д. 199

земнухова пер. д. 10

232 стрелковой дивизии ул. д. 41

9 января ул. д. 201

земнухова пер. д. 12

232 стрелковой дивизии ул. д. 45

9 января ул. д. 203

земнухова пер. д. 18-а

9 января ул. д. 101

9 января ул. д. 213

земнухова пер. д. 19

9 января ул. д. 123

9 января ул. д. 89

земнухова пер. д. 20-а

9 января ул. д. 125

9 января ул. д. 91

земнухова пер. д. 6

9 января ул. д. 127

9 января ул. д. 93

попутный пер. д. 4

9 января ул. д. 129

9 января ул. д. 97

попутный пер. д. 5

9 января ул. д. 137

9 января ул. д. 99

попутный пер. д. 7

9 января ул. д. 139

антокольского ул. д. 10

попутный пер. д. 8

9 января ул. д. 141

антокольского ул. д. 6

патриотов просп. д. 2

9 января ул. д. 149

ворошилова ул. д. 11

патриотов просп. д. 24

9 января ул. д. 151

ворошилова ул. д. 13

газовая ул. д. 10

9 января ул. д. 155

ворошилова ул. д. 15

газовая ул. д. 12

9 января ул. д. 157

ворошилова ул. д. 17

газовая ул. д. 14

9 января ул. д. 159

ворошилова ул. д. 32

газовая ул. д. 16

9 января ул. д. 163

ворошилова ул. д. 7

газовая ул. д. 19

геофизическая ул. д.1

ворошилова ул. д. 9

газовая ул. д. 21

геофизическая ул. д. 14

героев сибиряков ул. д- 1

газовая ул. д. 23

геофизическая ул. д. 2

героев сибиряков ул. д. 13

депутатская ул. д. 1

геофизическая ул. д. 21

героев сибиряков ул. д. 15

депутатская ул. д. 10

домостроителей ул. д. 1

героев сибиряков ул. д. 15-а

депутатская ул. д. 11

домостроителей ул. д. 10

героев сибиряков ул. д. 18

депутатская ул. д. 14

домостроителей ул. д. 11

героев сибиряков ул.д. 19

депутатская ул. д. 14-а

домостроителей ул. д. 13

героев сибиряков ул.д. 20

депутатская ул. д. 16

домостроителей ул. д. 2

героев сибиряков ул.д. 23

депутатская ул. д.. 17

домостроителей ул. д. 20

героев сибиряков ул.д. 25

депутатская ул. д. 2

домостроителей ул. д. 22

героев сибиряков ул.д. 28

депутатская ул. д. 21

домостроителей ул. д. 3

героев сибиряков ул.д. 29

депутатская ул. д. 3

домостроителей ул. д. 4

героев сибиряков ул.д. 3

депутатская ул. д. 4

домостроителей ул. д. 5

героев сибиряков ул.д. 30-А

депутатская ул. д. 4-а

домостроителей ул. д. 6

героев сибиряков ул.д. 31

депутатская ул. д. 6

домостроителей ул. д. 7

героев сибиряков ул.д. 35

депутатская ул. д. 8

домостроителей ул. д. 8

героев сибиряков ул.д. 39

депутатская ул. д. 9

домостроителей ул. д. 9

героев сибиряков ул.д. 41

дорожная ул. д. 44-а

защитников родины ул. д. 10

героев сибиряков ул.д.41-А

дорожная ул. д. 64

защитников родины ул, д. 12

героев сибиряков ул.д. 42

дорожная ул. д. 68

защитников родины ул. д. 16

героев сибиряков ул.д. 43

дорожная ул. д. 7-а

защитников родины ул. д. 22

героев сибиряков ул.д. 45

жигулевская ул. д. 28-а

защитников родины ул. д. 24

героев сибиряков ул.д. 46

жигулевская ул. д. 30

защитников родины ул. д. 6

героев сибиряков ул.д. 49

жигулевская ул. д. 34

защитников родины ул. д. 8

героев сибиряков ул.д. 51

жигулевская ул. д. 38

карла либкнехта ул, д. 53

героев сибиряков ул.д. 54

жигулевская ул. д. 40

карла либкнехта ул, д. 55

героев сибиряков ул.д. 55

жигулевская ул. д. 42

карла либкнехта

ул, д. 57

героев сибиряков ул.д.55-А

заполярная ул. д. 9

карла либкнехта ул, д. 74

героев сибиряков ул.д. 57

конструкторов ул. д. 29-10

карла либкнехта ул, д. 76

героев сибиряков ул.д. 59

конструкторов ул. д. 29-11

кемеровская ул. д. 47

героев сибиряков ул.д. 61

конструкторов ул.29-13

кемеровская ул. д.48

героев сибиряков ул.д. 65

конструкторов ул. д. 29-7

кемеровская ул. д. 50

героев сибиряков ул. д. 69

конструкторов ул. д. 29-8

киселева ул. д. 17

героев сибиряков ул. д. 7

конструкторов ул. д. 29-9

киселева ул. д. 21

героев сибиряков ул. д. 77

космонавта комарова ул. д. 11

киселева ул. д. 5

героев сибиряков ул. д. 79

космонавта комарова ул. д. 13

космонавтов ул. д. 10

героев сибиряков ул. д. 85

космонавта комарова ул. д. 16

космонавтов ул. д. 12

героев сибиряков ул. д. 9

краснодонская ул.

д. ю

космонавтов ул. д. 13

молодогвардейцев ул. д. 11-а

краснодонская ул. д. 12

космонавтов ул. д. 14

молодогвардейцев ул. д. 12

краснозвездная ул. д. 28

космонавтов ул. д. 15

молодогвардейцев ул. д. 13

краснозвездная ул. д. 38

космонавтов ул. д. 16

молодогвардейцев ул. д. 16

крейзера ул. д. 6-а

космонавтов ул. д.

7

молодогвардейцев ул. д. 19

крейзера ул. д. 6-б

космонавтов ул. д. 8

молодогвардейцев ул. д. 20

(рейзера ул. д. 6-в

космонавтов ул. д. 9

молодогвардейцев ул. д. 21

кривошеина ул. д. 66

космонавтов ул. д. 38

молодогвардейцев ул- д- 22

любы шевцовой ул. д. 21

космонавтов ул. д. 40

молодогвардейцев ул. д. 4

машиностроителе й ул. д. 90

олеко дундича ул. д. 15

молодогвардейцев ул- д. 7

машиностроителе й ул. д. 92

олеко дундича ул. д. 17

молодогвардейцев ул. д. 8

машиностроителе й ул. д. 94

олеко дундича ул. д.з

мосина ул. д. 1

моисеева ул. д. 40

олеко дундича ул. д. 9

мосинаул. д. 11

моисеева ул. д. 42

папова ул. д. 10

мосина ул. д. 2

моисеева ул. д. 82

пешестрелецкая ул. д. 101

мосина ул. д. 3

моисеева ул. д. 84

пешестрелецкая ул. д. 105

мосина ул. д. 4

писателя маршака ул. д. 16

пешестрелецкая ул. д. 113

мосина ул. д. 5

писателя маршака ул. д. 2

пешестрелецкая ул. д. 115

мосина ул. д. 7

писателя маршака ул. д. 26

пешестрелецкая ул. д. 117

мосина ул. д. 9

писателя

пешестрелецкая

семилукская ул. д.

маршака ул. д. 28

ул. д. 119

10

писателя маршака ул. д. 30

пешестрелецкая ул. д. 123

семилукская ул. д. 12

писателя маршака ул. д. 5

пешестрелецкая ул. д. 125

семилукская ул. д. 14

путиловская ул. д. 1

пешестрелецкая' ул. д. 127

семилукская ул. д. 20

путиловская ул. д. 13

пешестрелецкая ул. д. 135

семилукская ул. д. 22

путиловская ул. д. 13-а

пешестрелецкая ул. д. 139

семилукская ул. д. 24

путиловская ул. д. 15

пешестрелецкая ул. д. 147

семилукская ул. д. 26

путиловская ул. д. 5-а

пешестрелецкая ул. д. 153

семилукская ул. д. 30

романтиков ул. д. 6

пешестрелецкая ул. д. 161

семилукская ул. д. 32

северцова ул. д. 32

пешестрелецкая ул. д. 163

семилукская ул. д. 36

северцова ул. д. 42

пешестрелецкая ул. д. 165

семилукская ул. д. 38

северцова ул. д. 46

пешестрелецкая ул. д. 56

семилукская ул. д. 40

силикатная ул. д. 16

пешестрелецкая ул. д. 70

семилукская ул. д. 46

силикатная ул. д. 17

пешестрелецкая ул. д. 72

семилукская ул. д. 46-а

силикатная ул. д. 18

силикатная ул. д. 25

семилукская ул. д. 8

силикатная ул. д. 19

южно моравская ул. д. 12-а

силикатная ул. д. 10

силикатная ул. д. 20

южно моравская ул. д. 24

силикатная ул. д. 15

силикатная ул. д. 21

южно моравская ул. д. 25

южно моравская ул. д. 27

силикатная ул. д. 23

южно моравская ул. д. 34

южно моравская ул. д. 28

южно моравская ул. д. 46

южно моравская ул. д. 36

южно моравская ул. д. 30

юлюса янониса ул. д. 9

южно моравская ул. д. 38

южно моравская ул. д. 6 .

путиловская ул. д. 5-а

пешестрелецкая ул. д. 153

семилукская ул. д. 30

романтиков ул. д. 6

пешестрелецкая ул. д. 161

семилукская ул. д. 32

северцова ул. д. 32

пешестрелецкая ул. д. 163

семилукская ул. д. 36

северцова ул. д. 42

пешестрелецкая ул. д. 165

семилукская ул. д. 38

северцова ул. д. 46

пешестрелецкая ул. д. 56

семилукская ул. д. 40

силикатная ул. д. 16

пешестрелецкая ул. д. 70

семилукская ул. д. 46

силикатная ул. д. 17

пешестрелецкая ул. д. 72

семилукская ул. д. 46-а

силикатная ул. д. 18

силикатная ул. д. 25

семилукская ул. д. 8

силикатная ул. д. 19

южно моравская ул. д. 12-а

силикатная ул. д. 10

силикатная ул. д. 20

южно моравская ул. д. 24

силикатная ул. д. 15

силикатная ул. д. 21

южно моравская ул. д. 25

южно моравская ул. д. 27

силикатная ул. д. 23

южно моравская ул. д. 34

южно моравская ул. д. 28

южно моравская ул. д. 46

южно моравская ул. д. 36

южно моравская ул. д. 30

юлюса янониса ул. д. 9

южно моравская ул. д. 38

южно моравская ул. д. 6 

Указанные нарушения зафиксированы в акте документарной проверки №02-05/567 от 26.05.2023, который был направлен в адрес общества и получен последним 07.06.2023 (РПО 80105384713082).

30.06.2023 административным органом в присутствии директора общества составлен протокол об административном правонарушении №02-06/1109-ГЖИ по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Извещением №69-11/6444 ГЖИ ВО уведомило общество о рассмотрении дела об административном правонарушении 19.07.2023.

19.07.2023 ГЖИ ВО рассмотрены материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «УК Советского района» и вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. 

Указанное постановление от 19.07.2023 направлено в адрес общества и получено последним 31.07.2023 (РПО 80100686933527). 

АО «УК Советского района» не согласилось с вынесенным постановлением административного органа и обратилось в суд с настоящими требованиями. 

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения заинтересованного лица, арбитражный суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно части 3 статьи 196 ЖК РФ организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закона № 248-ФЗ). 

Согласно пункта 4 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии со статьей 72 Закона № 248-ФЗ под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, контрольный (надзорный) орган направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. В течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в контрольный (надзорный) орган указанные в требовании документы.

В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных контролируемым лицом документах либо выявлено несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, информация об ошибках, о противоречиях и несоответствии сведений направляется контролируемому лицу с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения. Контролируемое лицо, представляющее в контрольный (надзорный) орган пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, вправе дополнительно представить в контрольный (надзорный) орган документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

При проведении документарной проверки контрольный (надзорный) орган не вправе требовать у контролируемого лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов.

Срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней. В указанный срок не включается период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контрольного (надзорного) органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в контрольный (надзорный) орган.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований. 

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона характеризуется виной. 

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. 

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ). 

К лицензионным требованиям относятся требования, перечисленные в статье 193 ЖК РФ, в том числе иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ). 

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено пунктом 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ). 

Положения данного Федерального закона конкретизируются в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Постановление № 1110), которым утверждены: Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; Положение о ведении реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации; Положение об осуществлении контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ. 

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в 6 пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. 

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса РФ, за обеспечение готовности инженерных систем. 

Согласно пункту 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017, в силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. 

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 Правил № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Под «внутридомовым газовым оборудованием в многоквартирном доме» понимается общее имущество собственников помещений, включающее в себя газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (пункт 2 Правил №410).

В силу положений подпункта 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего «пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом «д» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством РФ); заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

В силу положений подпункта «а» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 №410 (здесь и далее текст соответствующих пунктов постановления в редакции №6 от 19.03.2020, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (вместе с «Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению») (далее – Правила № 410) безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются в числе прочего путем осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В силу положений пункта 6 Правил № 410 установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном названными Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

В силу положений пункта 16 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

На основании положений подпункта «а» пункта 17 Правил № 410 заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового и внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению.

Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

На основании положений подпункта «б» пункта 43 Правил № 410 техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

Пунктом 46 Правил №410 предусмотрено, что выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с Правилами № 410.

Инструкция по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд утверждена приказом  Министерства  строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.12.2017 №1614/пр (далее - Инструкция).

Пунктом 1.2 Инструкции лицами, ответственными за безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме - лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (в том числе жилищные кооперативы).

Заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирного дома является управляющая организация.

Таким образом, в силу требований законодательства, управляющие организации, включенные в перечень ООО «ВоронежТехГазСервис», с которыми указанная специализированная организация расторгает договоры на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, обязаны, являясь «заказчиками» обязательных работ, обеспечить не только непосредственное их проведение, но и иметь заключенный со специализированной организацией договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, что гарантирует в том числе надлежащее аварийно-диспетчерское обслуживание.

В соответствии счастью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений входят в минимальный перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (абзацы 2, 3 пункта 21 Минимального перечня).

Таким образом, Общество, как управляющая организация, обязано создавать условия для безопасного газоснабжения, а исполнение данной обязанности возможно только путем проведения текущего обслуживания внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, его содержания, реализуемого посредством соответствующих договоров со специализированными организациями.

В силу подпункта «в» пункта 4(1) Положения о лицензировании №1110 к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения, в части незаключения в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в соответствии с требованиями, установленными Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. №410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

В рассматриваемом случае, имеются факты расторжения договоров на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в порядке п. 65 Правил № 410.

Заявителем в ходе проверки не были представлены документы, подтверждающие выполнение регламентных работ в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирных домов,  а также договор по выполнению работ по техническому обслуживанию  внутридомового газового оборудования (в ходе проверки Обществом представлены пояснения о том, что идет смена подрядной организации (специализированной организации, обслуживающей внутридомового газового оборудования) и невозможности предоставления соответствующего договора), копии актов выполненных работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в отношении газифицированного жилого фонда за период с 18.02.2022 по настоящее время, равно как и не представлено таких документов в ходе и судебного разбирательства.

Общество не предоставило доказательств, подтверждающих наличие договорных отношений с какой-либо специализированной организацией на проведение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в отношении газифицированного жилого фонда.

В свою очередь, ненадлежащее содержание внутридомового газового оборудования, а равно отсутствие заключенного и действующего договора на техническое    обслуживание   внутридомового    газового    оборудования   со специализированной организацией влечет угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирных домах.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются материалами настоящего дела –актом документарной проверки №02-05/567 от 26.05.2023, протоколом об административном правонарушении №02-06/1109-ГЖИ от 30.06.2023, иными материалами настоящего дела. 

Допущенное Обществом правонарушение, выразившееся в необеспечении безопасного использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, не может исключать возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Отсутствие надлежащего обеспечения безопасного использования газового оборудования, которое является источником повышенной опасности, несет потенциальную опасность для всех жильцов многоквартирного дома, повышает риск наступления негативных последствий и ведет к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к соблюдению законодательства, устанавливающего требования к содержанию общего имущества дома в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений.

В силу части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании, а также разъяснений содержащихся в пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, указанные нарушения следует квалифицировать по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, как нарушение лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. 

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Наличие указанных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует. 

Доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется

При установленных по делу обстоятельствах следует признать доказанным наличие в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений судом не усматривается.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного статьей 4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений судом не усматривается. 

Оснований для применения в рассматриваемом случае положений ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено. 

Возможность освобождения лица от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»). 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10). 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Допущенное Обществом правонарушение, выразившееся в необеспечении безопасного использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, не может исключать возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Отсутствие надлежащего обеспечения безопасного использования газового оборудования, которое является источником повышенной опасности, несет потенциальную опасность для всех жильцов многоквартирного дома, повышает риск наступления негативных последствий и ведет к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к соблюдению законодательства, устанавливающего требования к содержанию общего имущества дома в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

По смыслу положений статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных категорий, соответственно, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного административного правонарушения. Оценка правонарушения в качестве малозначительного является правом, а не обязанностью суда. 

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на порядок правоотношений в сфере предпринимательской деятельности с участием субъектов, осуществляющих лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирными домами, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела и характера правонарушения, что влияет на санитарно- эпидемиологическую безопасность неограниченного числа лиц, а также затрагивает права и законные интересы граждан, связанные с комфортным проживанием и содержанием общего имущества многоквартирных домов в надлежащем состоянии, суд приходит к выводу о невозможности освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

При этом суд обращает внимание на то, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, относится к правонарушениям с формальным составом. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично- правовых обязанностей в жилищной сфере. Предмет, характер и обстоятельства выявленного правонарушения не позволяют исключить его опасность. 

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей. В данном случае Общество при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона.  Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное Обществом правонарушение как малозначительное, из имеющихся материалов дела не усматривается. 

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае оснований для квалификации совершенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не усматривается, учитывая угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (вызванную нарушением установленных требований безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования).

Вместе с тем, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи.

Санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от   двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Предусмотренный в постановлении от 19.07.2023 по делу №3-277/2023 размер административного штрафа определен административным органом с учетом положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ (50% от минимального размера штрафа санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, -125 000 руб., поскольку минимальная сумма штрафа (250 000 руб.) является объективно значительной, повлечет избыточное ограничение прав и юридического лица, и не будет являться справедливым и соразмерным содеянному)

При таких обстоятельствах, применение к Обществу ответственности в минимально допустимом размере (125 000 руб.) следует признать справедливым и соразмерным содеянному. 

Каких-либо нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оспариваемое постановление содержит все необходимые сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ. 

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения требований АО «УК Советского района». 

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 207, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований акционерному обществу «Управляющая компания Советского района» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 19.07.2023 по делу об административном правонарушении №3-277/2023. 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

                    Судья                                                                                  Т.Л. Белявцева