﻿

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-3576/2019

г. Краснодар

31 марта 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 марта 2021 года

	Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Посаженникова М.В., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица – индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Абдулаева Курбана Камаловича (ОГРНИП 316057100076294, ИНН 053900543504) – Курбановой М.А. (доверенность от 01.03.2021), в отсутствие в судебном заседании заявителя – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ОГРН 1020502625615, ИНН 0562044341) и  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан (ИНН 0562043725, ОГРН 1020502632941), извещенных о месте и времени судебного разбирательства (отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Абдулаева Курбана Камаловича на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.09.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2020 по делу № А15-3576/2019, установил следующее. 

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства Абдулаеву К.К. (далее – предприниматель) о взыскании 2700 тыс. рублей гранта.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее – казначейство).

Решением суда от 30.09.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 22.12.2020, требование удовлетворено, с предпринимателя в пользу министерства в счет возмещения средств республиканского бюджета Республики Дагестан взыскано 2700 тыс. рублей грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства,  в доход федерального бюджета – 35 500 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. 

Судебные акты мотивированы неправомерным получением предпринимателем гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

В кассационной жалобе предприниматель просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, отказать в  удовлетворении  требования. Ссылается на неправомерный отказ в приобщении к материалам дела дополнительных доказательств. Претензии министерства должны предъявляться к конкурсной комиссии, не выявившей нарушения при приеме у предпринимателя документов на получение гранта.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя предпринимателя, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что  жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. 

Суд установил, что предприниматель 05.05.2017 обратился в министерство с заявлением о предоставлении в 2017 году гранта на создание развитие крестьянского (фермерского) хозяйства. Министерство и предприниматель заключили соглашение от 37.07.2017 № 0513 о предоставлении 2700 тыс. рублей субсидии на строительство помещения для содержания крупного рогатого скота и приобретение поголовья коров.

Проведенной казначейством проверкой использования министерством средств федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы» выявлены нарушения, зафиксированные в акте от 05.09.2018. В числе других министерству вменено нарушение подпунктов «и», «к» пункта 6 Порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 15.05.2012 № 160 (далее – Порядок № 160) при выдаче субсидии предпринимателю. Министерству выданы представление от 18.10.2018 № 103-21-08/4788 и предписание от 18.10.2018 № 103-21-08/4781. Министерство направило предпринимателю претензию от 21.03.2019 № 12-04/1-10-940/19, предложило возвратить 2700 тыс. рублей гранта.

Невыполнение этого предложения повлекло обращение в суд.

Судебные инстанции, руководствуясь статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком № 160, обоснованно руководствовались следующим.

Приложенные к заявлению в министерство на получение субсидии документы предпринимателя не содержат достаточные сведения о личном подсобном хозяйстве, сроке его деятельности, основания пользования земельным участком, на котором планировалось строительство коровника. Тем самым не доказано наличие оснований  выдачи субсидии.

Порядок № 160 регулирует  порядок предоставления средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан на поддержку начинающих фермеров в виде предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (пункт 1 Порядка № 160 (здесь и далее в редакции, действующей на дату подачи заявления в министерство)).

Отбор крестьянских (фермерских) хозяйств для получения грантов на их создание и развитие осуществляется в виде открытого конкурса, проводимого министерством (пункт 2 Порядка № 160).

Для участия в конкурсном отборе заявитель представляет в министерство в том числе копию документа (свидетельство, диплом и т.д.) о наличии среднего или высшего сельскохозяйственного образования (дополнительного профессионального образования по сельскохозяйственной специальности), трудового стажа в сельском хозяйстве или выписку из похозяйственной книги с исчерпывающими сведениями о личном подсобном хозяйстве заявителя и сроке его деятельности; правоустанавливающие документы на земельный участок (свидетельство о праве собственности, пожизненного наследуемого владения или договор аренды). Заявители несут ответственность за достоверность представленных документов (подпункты «и», «к» пункта 6 Порядка № 160).

При выявлении фактов неправомерного получения или необоснованного (нецелевого) расходования гранта, представления заявителем недостоверной информации, неисполнения условий соглашения о предоставлении гранта, министерство принимает решение о возврате средств гранта в республиканский бюджет Республики Дагестан в полном объеме при установлении фактов неправомерного получения гранта (пункт 14 Порядка № 160).

Суд установил, что в целях получения гранта предприниматель представил в министерство документы на участие в конкурсном отборе участников программы поддержки начинающих фермеров, бизнес-план, план расходов, выписку из похозяйственной книги от 03.05.2017 № 13, договор  аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 10.10.2016 № 8, дополнительное соглашение к нему, передаточный акт от 25.01.2017 и другие документы в соответствии с Порядком № 160.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Закон № 112-ФЗ), в соответствии с которым учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, ведущихся органами местного самоуправления поселений (городских округов). Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (пункт 1 статьи 8).

В похозяйственной книге содержатся основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство (пункт 2 статьи 8 Закона № 112-ФЗ).

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3 статьи 8 Закона № 112-ФЗ).

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.10.2010 № 345 утверждены форма и Порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее – Порядок № 345).

Ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений (городских округов), на территории которых имеются хозяйства (пункт 1 Порядка № 345).

В разделе II похозяйственной книги записывается площадь земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства и иных видов разрешенного использования, находящихся в собственности или пользовании членов хозяйства, занятых посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми и ягодными насаждениями (пункт 23 Порядка № 345).

Заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках следует указывать номер документа о праве на земельный участок, его категорию и размер. Если документы на землю оформлены не только на главу хозяйства, то в книге следует указать, на кого из членов хозяйства оформлен конкретный участок (пункт 24 Порядка № 345).

В разделе III указывают количество сельскохозяйственных животных, оно  записывается после их пересчета в натуре в присутствии главы хозяйства и (или) взрослых членов хозяйства. Пересчет сельскохозяйственных животных в натуре производится в то время дня, когда сельскохозяйственные животные находятся в усадьбе. Поголовье птицы, количество пчелосемей записывается по опросу главы хозяйства или взрослого члена хозяйства (пункт 25 Порядка № 345).

Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из книги составляется в двух экземплярах. Оба экземпляра являются подлинными. Они подписываются руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги (указаны в пункте 2 Порядка № 345), и заверяются печатью органа местного самоуправления. Выписка из книги подлежит регистрации в органе местного самоуправления и выдается члену хозяйства при предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись (пункт 34 Порядка № 345).

Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 № П/103, исходя из  которого выписка из похозяйственной книги содержит в числе прочего: вид права, на котором гражданину принадлежит земельный участок, его площадь, реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок, реквизиты похозяйственной книги (номер, дату начала и окончания ведения книги, наименование органа, осуществлявшего ведение похозяйственной книги).

Суд отметил, что в представленной предпринимателем при получении гранта выписке из похозяйственной книги от 03.05.2017 № 13 содержатся три раздела. В разделе № 1 записаны члены хозяйства, разделы № 2 и 3 не заполнены, сведения, предусмотренные этими разделами, в том числе о земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, не отражены. В ней не отражены также сведения о наличии сельскохозяйственных животных и (или) домашних птиц. Запись «Стаж ведения ЛПХ более 6 (шести) лет» дописана рукописным текстом и никем не заверена. Кроме того, выписка не зарегистрирована в органе местного самоуправления, выдавшем его, сведения о дате и номере его регистрации отсутствуют. Тем самым не доказано наличие у претендента на получение гранта трудового стажа в сельском хозяйстве, необходимого личного подсобного хозяйства (в том числе крупного рогатого скота) и наличие в пользовании земельного участка сельскохозяйственного назначения и (или) для строительства на нем помещения для коров. Такие документы не представлены и суду. Суд правильно указал, что возможность составления выписки из похозяйственной книги в произвольной форме не исключает обязанность отражения в ней объективных сведений. 

Оценивая представленную предпринимателем копию договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 10.10.2016 № 08, заключенного администрацией МО «сельсовет Магарский» Чародинского района Республики Дагестан (арендодатель) и Абдулаевым К.К. (арендатор), суд отметил, что в нем отсутствует отметка о его государственной регистрации. Подлинник договора, а также выписка из Единого государственного реестра недвижимости в подтверждение прав на земельный участок не представлены. На публичной кадастровой карте сведения о земельном участке с кадастровым номером 05:39:000053:2/11 не найдены. Отметка о государственной регистрации имеется только на дополнительном соглашении от 25.01.2017, что не признано судом надлежащим оформлением и возникновении прав арендатора на этот земельный участок.

Кроме того, в представленной выписке из похозяйственной книги от 03.05.2017 сведения о предоставленном предпринимателю земельного участка также отсутствуют.  Справки о разрешении строительства жилого  дома предпринимателя не свидетельствуют о строительстве им помещения для сорока коров и создании четырех рабочих мест в этом здании (бизнес-план предпринимателя). 

Суд счел соблюденным срок давности обращения министерства в суд, обоснованно удовлетворил заявление министерства.

Довод предпринимателя о том, что суд апелляционной инстанции неправомерно отказал в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, подлежит отклонению. В силу статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. При рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства о проведении экспертизы, приобщении к делу или об истребовании письменных и вещественных доказательств, в исследовании или истребовании которых им было отказано судом первой инстанции. Поскольку в суде первой инстанции такое ходатайство не заявлено, предприниматель не обосновал отсутствие возможности представить доказательства суду первой инстанции,  апелляционная инстанция отказала в приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, посчитав имеющиеся в материалах дела доказательства достаточными для рассмотрения дела.

Ссылка предпринимателя на заявление в судебном заседании суда первой инстанции 17.09.2020 устного ходатайства об истребовании у министерства оригиналов отчетов о целевом использовании средств гранта опровергается аудиозаписью судебного заседания, а также протоколом судебного заседания. Такие доказательства в материалы  дела предприниматель в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил. Одобрение конкурсной комиссией представленных предпринимателем документов для получения гранта не исключает применение к нему мер ответственности по пункту 14 Порядка № 160. 

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.09.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2020 по делу № А15-3576/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                                                                               Л.А. Черных

Судьи                                                                                                             Л.Н. Воловик

                                                                                                                       М.В. Посаженников