156/2017-25466(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА 

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4562/2017

01 декабря 2017 года

г. Хабаровск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2017 года. Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2017 года. Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: Председательствующего судьи: Мильчиной И.А. Судей: Меркуловой Н.В., Никитиной Т.Н. при участии: 

от общества с ограниченной ответственностью «Горизонт»: Бердников Б.А.,  представитель по доверенности от 20.02.2017;  

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному  округу: Смирнова Т.И., представитель по доверенности от 13.11.2017 № 19;  

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц- связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной  ответственностью «Горизонт»  

на решение от 24.05.2017, постановление Шестого арбитражного  апелляционного суда от 21.08.2017  

по делу № А73-3220/2017 Арбитражного суда Хабаровского края 

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Манник С.Д.; в  апелляционном суде судьи Балинская И.И., Сапрыкина Е.И.,  

Харьковская Е.Г. 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» (ИНН  2808111562, ОГРН 1112808000348; место нахождения: 676290, Амурская  область, г. Тында, ул. Красная Пресня, д.7, оф. 1)  

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному  округу (ИНН 2721117859, ОГРН 1042700152990; место нахождения: 680000,  г. Хабаровск, ул. Льва Толстого, д.8)  

о признании недействительными приказов 

Общество с ограниченной ответственностью «Горизонт» (далее – ООО  «Горизонт», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с  заявлением о признании недействительными приказов заместителя  начальника Департамента по недропользованию по Дальневосточному  Федеральному округу (далее – департамент) от 20.02.2017 № 113, № 115.  

Решением суда от 24.05.2017, оставленным без изменения  постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2017,  в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и  пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе  общества, полагающего, что решение суда первой и постановление суда  апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и  процессуального права, в связи с чем просит их отменить, принять новый  судебный акт об удовлетворении заявленных требований.  

В обоснование жалобы заявителем приведен довод о несогласии с  выводом судов о невыполнении требований ранее выданных предписаний об  устранении нарушений лицензионных условий в виде не проведения работ  по геологическому изучению и разведке на участках недр, не представления  отчетов по результатам геологоразведочных работ. Общество настаивает на  том, что факт регистрации работ в государственном реестре свидетельствует  о начале работ, по его мнению, департамент в силу части 5 статьи 200 АПК  РФ не доказал обратного; считает, что судами необоснованно не принято во  внимание, что обязанность по представлению отчетности наступила не ранее  января 2017 года.  

Департамент выразил в отзыве на кассационную жалобу несогласие  относительно ее удовлетворения, просит обжалуемые судебные акты  оставить без изменения как законные и обоснованные.  

В судебном заседании, проведенном в соответствии со статьей 153.1  АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии  Арбитражного суда Забайкальского края, представители участвующих в деле  лиц поддержали свои позиции, изложенные в кассационной жалобе и отзыве  на нее.  

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной  жалобе и отзыве, а также правильность применения судами первой и  апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд  округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.  

Как следует из материалов дела, 12.09.2012 Управлением по  недропользованию по Амурской области (далее – управление)  

предоставлены ООО «Горизонт» (как правопреемнику прежнего владельца  лицензий ООО ГДК «Рассвет») лицензии: 1) БЛГ 02438 БР на пользование  недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного  золота в долинах ручьев Машкин, Утачи, Нютакан в Тындинском районе  Амурской области, сроком действия до 31.12.2024; 2) БЛГ 02439 БР на  пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи  россыпного золота в долинах рек Сайбачи, Амнуннакан, Кераккан (Керак) в  Тындинском районе Амурской области, сроком действия до 31.12.2035.  

Пунктами 4.1 раздела 4 Условий пользования недрами (приложения 

 № 1 к лицензиям) определены основные обязательства недропользователя по  промышленному освоению выделенных ему участков недр.  

Согласно пункту 9.2 раздела 9 Условий пользования недрами право  пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с  пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992  

 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) при невыполнении  владельцем лицензии условий пользования участками недр, оговоренных в  разделах 4 (кроме абзацев «а», «в», «г», «е», «ж», «и» пункта 4.1), пункте 5.1  (кроме пункта 5.1.1) данных Условий.  

Проведенными управлением проверками установлено невыполнение  обществом лицензионных условий по лицензиям БЛГ 02438 БР и БЛГ 02439  БР, в частности: не подготовлены проекты на проведение поисковых,  оценочных и разведочных работ; не проведены работы по геологическому  изучению и разведке на участках недр (абзац «д» пункта 4.1 Условий); не  представлены отчеты по результатам геологоразведочных работ.  

Материалы о невыполнении условий пользования недрами  рассмотрены на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о  предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений,  дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном  прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного  федерального округа, отнесенным к полномочиям департамента, о чем  составлен протокол от 01.02.2016 № 597.  

По результатам рассмотрения по рекомендации Комиссии департамент  направил обществу уведомление от 29.02.2016 № 06-37/253 о возможном  досрочном прекращении права пользования недрами по спорным лицензиям  и о необходимости устранения нарушений существенных условий лицензий  в течение десяти месяцев с даты получения уведомления.  

В ходе повторной проверки, оформленной актом от 25.01.2017 

 № 05-276/2016-А, управлением установлен факт частичного устранения  обществом нарушений лицензионных требований, а именно представлены  проект геологоразведочных работ по лицензии БЛГ 02438 БР (объект  «Машкин») (государственный регистрационный № 10-17-659 от 13.01.2017)  и проект геологоразведочных работ по лицензии БЛГ 02439 БР (объект  «Керак») (государственный регистрационный № 10-17-658 от 13.01.2017).  При этом установлено, что работы по геологическому изучению и разведке  на участке недр не проводятся, отчеты по результатам геологоразведочных  работ не представляются.  

Повторно рассмотрев материалы о невыполнении обществом  лицензионных условий на заседании, оформленном протоколом от  17.02.2017 № 756-а, Комиссия рекомендовала департаменту досрочно  прекратить право пользования недрами ООО «Горизонт» по указанным  лицензиям.  

20.02.2017 департаментом изданы приказы № 113, № 115 о досрочном  прекращении права пользования недрами ООО «Горизонт» по лицензиям  БЛГ 02439 БР, БЛГ 02438 БР; лицензии аннулированы (сняты с  государственного учета).  

Несогласие с приказами послужило основанием для обращения  общества в арбитражный суд.  

Статьей 11 Закона № 2395-1 и Положением о порядке лицензирования  пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета  Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее - Положение), на  владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение  требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение  установленных лицензией условий.  

В силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1, подпункта 2 пункта  15 Положения, с учетом статьи 23 Закона № 2395-1 при нарушении условий  пользования недрами право пользования участками недр может быть  досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе  при нарушении пользователем недр существенных условий, определенных в  лицензии.  

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона № 2395-1 в случаях,  предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части 2 статьи 20 названного Закона,  решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по  истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного  уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный  срок пользователь не устранил эти нарушения.  

Оценив представленные сторонами в обоснование своих позиций  доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, судами установлен факт  невыполнения ООО «Горизонт» в установленный срок требований ранее  выданных предписаний об устранении нарушений условий лицензий БЛГ  02439 БР, БЛГ 02438 БР, в частности пункта 4.1 «д», выразившихся в не  проведении работ по геологическому изучению и разведке на участках недр,  не представлении соответствующей отчетности по результатам  геологоразведочных работ, что является существенным нарушением условий  лицензий.  

При таких обстоятельствах, с учетом пункта 2 части 2 статьи 20 Закона   № 2395-1, пунктов 106, 107, 116 Административного регламента  Федерального агентства по недропользованию по исполнению  государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и  регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и  дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также  переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных  уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении,  приостановлении и ограничении права пользования участками недр,  утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии  Российской Федерации от 29.09.2009 № 315, следует признать обоснованным  вывод судов о законности вынесенных департаментом приказов от  20.02.2017 № 113, № 115 о досрочном прекращении у ООО «Горизонт» права  пользования недрами.  

Приведенные в жалобе доводы направлены на переоценку  установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств  дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда  кассационной инстанции.  

Судебной коллегией не принимается во внимание ссылка общества на  обязанность департамента по доказыванию законности принятия  оспариваемых приказов (часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле,  обязано доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание  своих требований и возражений.  

В ходе судебного разбирательства у заявителя имелась реальная  возможность представить достоверные и допустимые доказательства в  подтверждение факта ведения работ по геологическому изучению и разведке  на участках недр, вместе с тем данным правом заявитель не воспользовался.  

Судебная коллегия отклоняет довод заявителя жалобы относительно не  истребования судом у него документов в подтверждение факта ведения  работ, поскольку способ защиты нарушенных прав не относится к дискреции  суда в силу принципа состязательности (часть 3 статьи 9 АПК РФ).  

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа  приходит к выводу о том, что судебные акты приняты с правильным  применением норм материального права и соблюдением процессуального  законодательства, в связи с чем в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ  подлежат оставлению без изменения.  

Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.05.2017, постановление Шестого арбитражного  апелляционного суда от 21.08.2017 по делу № А73-3220/2017 Арбитражного  суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без  удовлетворения.  

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Горизонт» из  федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей как  излишне уплаченную по чеку-ордеру от 08.11.2017 при подаче кассационной  жалобы.  

Выдать справку на возврат государственной пошлины. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской  Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья И.А. Мильчина  

Судьи Н.В. Меркулова  

 Т.Н. Никитина