АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-9950/22 

 

Екатеринбург

18 января 2023 г.

 

Дело № А47-1462/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 января 2023 г. 

 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д.В.,

судей  Гавриленко О.Л., Кравцовой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 12.07.2022 по делу № А47-1462/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2022 по тому же делу по заявлению акционерного общества «Комбинат школьного питания «Огонек» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области о признании недействительным предписания.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа. В судебное заседание не прибыли.

Акционерное общество «Комбинат школьного питания «Огонек» (далее - заявитель, общество, АО «КШП «Огонек») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Роспотребнадзор) о признании недействительным предписания от 10.12.2021 № 06-75-Пр в части возложения на АО «КШП «Огонек» обязанности по обеспечению проведения оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции требованиям ТР ТС 021/2011 и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также по обеспечению оформления этикетки в соответствии с требованиями статьи 39 ТР ТС 021/2011.

Решением суда первой инстанции от 12.07.2022 заявленные требования удовлетворены. 

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2022 решение суда оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе Управление просит решение и постановление судов отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

        В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает на то, что отсутствует оказание услуг общественного питания обществом при организации питания пациентов в лечебном учреждении по договору № 32110243514-К от 04.06.2021, поскольку не создаются условия для потребления продукции, отсутствует непосредственный контакт с потребителем услуги.  Употребление продукции общественного питания в рассматриваемом случае не осуществлялось на месте производства, в связи с чем требования ТР ТС 022/2011 подлежат применению к продукции общества. Общество не оказывает услугу общественного питания ни по месту изготовления продукции общественного питания, ни по месту ее доставки в лечебное учреждение. Фактически общество осуществляет изготовление и доставку готовой пищевой продукции (продукции общественного питания) для лечебного учреждения, на которую распространяются требования статьи 39 ТР ТС 021/2011, СанПиН 2.3/2.4.3590-20.  

         В представленном отзыве общество указывает на законность и обоснованность судебных актов.

         В силу ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

        Изучив доводы заявителя жалобы, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены решения и постановления  судов.

        Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц и осуществляет основной вид деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности - 56.29 Деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания (дата внесения сведений в ЕГРЮЛ 01.04.2016).

На основании решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия заинтересованным лицом проведена проверка, составлен акт № 06-75-В от 10.12.2021.

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе, выявлено следующее.

В ходе контрольного мероприятия отсутствуют и не представлены документы, подтверждающие соответствие обязательным требованиям изготавливаемой и реализуемой АО «КШП «Огонек» в ГАУЗ ГКБ № 4 г. Оренбурга готовой пищевой продукции (в том числе холодных блюд (салатов)) без оказания услуг общественного питания как на месте изготовления, так и по конечному адресу доставки (пр. Победы, д. 1), что является нарушением п. 2.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 21 ТР ТС 021/2011. Согласно п. 2.4 Договора на оказание услуг по организации горячего питания для ГАУЗ ГКБ № 4 г. Оренбурга № 32110243514-К от 04.05.2021, условия оказания услуг - доставка горячих готовых блюд, погрузка-разгрузка тары, в которой привезены готовые блюда, осуществляется транспортом АО «КШП «Огонек» в специально оборудованное помещение в лечебном учреждении;

В нарушение п. 39 ТР ТС 021/2011, ч. 2 ст. 1, ч. 4.2 ст. 4 ТР ТС 022/2011 этикетка, сопровождающая готовое блюдо, содержит только следующую информацию: наименование блюда, наименование предприятия-изготовителя, юридический и фактический адреса, контактный телефон, масса нетто, срок реализации не более 2-х часов, время и дата приготовления.

10.12.2021 обществу выдано предписание № 06-75-Пр, где, в пункте 2 обществу предписано: при реализации пищевой продукции общественного питания вне предприятия общественного питания без оказания услуг (как на самом предприятии, так и вне его) обеспечить проведение оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям ТР ТС 021/2011 и (или) Технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также обеспечить оформление этикетки в соответствии с требованиями ч. 4.2 ст. 4 ТР ТС 022/2011.

АО «Комбинат школьного питания «Огонек», не согласившись с пунктом 2 предписания от 10.12.2021 № 06-75-Пр, подало жалобу с требованием предписание № 06-75-Пр от 10.12.2021 отменить.

Решением Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в удовлетворении жалобы общества отказано.

Полагая, что предписание от 10.12.2021 № 06-75-Пр вынесено необоснованно, незаконно, не соответствует действующему законодательству и нарушает права заявителя в предпринимательской деятельности, акционерное общество «Комбинат школьного питания «Огонек» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции сделал вывод, что поскольку основным видом деятельности заявителя является деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания, с учетом содержания договора от 04.06.2021 № 32110243514-К на оказание услуг по организации горячего питания для ГАУЗ ГКБ № 4 г. Оренбурга, категории потребителей (пациенты лечебного учреждения), то деятельность АО «КШП «Огонек» по предоставлению горячего питания (изготовление пищи, доставка, погрузка и разгрузка возвратной тары) является услугой общественного питания, следовательно, требования ТР ТС 021/2011 и 022/2011 на данный вид деятельности не распространяются.

Выводы суда поддержаны апелляционным судом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Положение № 322), согласно пункту 1 которого Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Таким образом, предписание № 06-75-Пр от 10.12.2021 выдано уполномоченным органом.

В соответствии с частью 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, который устанавливает: объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования и формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

ТР ТС № 021/2011 распространяется на пищевую продукцию и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации и не распространяется лишь на пищевую продукцию, производимую гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и утилизации пищевой продукции, предназначенной только для личного потребления и не предназначенной для выпуска в обращение, выращивание сельскохозяйственных культур и продуктивных животных в естественных условиях.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Соответствие пищевой продукции техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 20 ТР ТС 021/2011).

Частью 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: 1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; 2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции; 3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида; 4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

При этом частью 3 статьи 21 ТР ТС 021/2011 установлено, что оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции непромышленного изготовления и пищевой продукции предприятий питания (общественного питания), предназначенной для реализации при оказании услуг, а также процессов реализации указанной пищевой продукции проводится в форме государственного надзора (контроля) за соблюдением требований к пищевой продукции, установленных настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Аналогичные требования содержит пункт 11.1 ГОСТ 30390-2013 «Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия».

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ) установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ и Федерального закона от 27.12.2000 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Соответственно, в случае оказания лицом услуг общественного питания контроль качества пищевой продукции не в формах, предусмотренных частью 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 (которая вменяется обществу в качестве нарушения), а в форме проведения проверок.

В данном случае, с учетом предмета проверки и выводов заинтересованного лица, подлежит разрешению вопрос о том, оказываются ли обществом услуги общественного питания при исполнении договора с ГАУЗ ГКБ № 4 г. Оренбурга.

Как следует из материалов дела, между АО «КШП «Огонек» и ГАУЗ «Городская клиническая больница № 4» города Оренбурга заключен договор № 32110243514-К от 04.06.2021 на оказание услуг по организации горячего питания для ГАУЗ ГКБ № 4 г. Оренбурга (далее - Договор).

В соответствии с п. 1.1 Договора исполнитель обязуется оказать услугу по организации горячего питания (далее - услуга) в соответствии со спецификацией и 7-ми дневным меню, являющихся неотъемлемой частью настоящего договора, а заказчик обязуется принять и оплатить услугу в порядке, установленном п. 3.3 Договора.

Место оказания услуг (доставки готового питания): 

<

...>, комната приема готовой продукции ГАУЗ ГКБ № 4 г. Оренбурга (п. 2.1 Договора).

Пунктом 2.4 Договора определены Требования к результату оказания услуг: ежедневное предоставление горячего питания с соответствии с приложением № 1; продукты питания должны отвечать требованиям к качеству и безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям; пищевая ценность продуктов должна соответствовать полноценному сбалансированному питанию, которое является неотъемлемой частью лечебного процесса, приготовление блюд в ассортименте, согласно цикличному меню, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора; условия оказания услуг - доставка горячих готовых блюд и погрузка - разгрузка тары, в которой привезены готовые блюда, осуществляется транспортом Исполнителя и специально оборудованное помещение в лечебном учреждении. Готовая пища доставляется транспортом исполнителя до лечебного учреждения согласно графику доставки. Готовая пища и напитки должны быть расфасованы в термоса и термоупаковки, которые являются возвратными. Количество переданных термосов указывается в накладной. Время отгрузки готовой пищи Заказчику - не позднее 30 минут до раздачи пищи, согласно режиму питания больных.

В соответствии с пунктом 3.1 «ГОСТ 31984-2012. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Общие требования» услуга общественного питания - деятельность исполнителя (предприятий общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

Согласно примечанию услуги общественного питания могут оказываться в местах расположения предприятий общественного питания и в иных местах.

Услуги общественного питания подразделяют:

- на услуги питания;

- услуги по изготовлению продукции общественного питания;

- услуги по организации потребления продукции общественного питания и обслуживанию;

- услуги по реализации продукции общественного питания и покупных товаров;

- услуги по организации досуга, в том числе развлекательные;

- информационно-консультационные (консалтинговые) услуги;

- прочие услуги общественного питания (пункт 4.1 ГОСТ 31984-2012).

Услуги питания представляют собой услуги по изготовлению продукции общественного питания, созданию условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров на предприятиях общественного питания, а также с возможностью предоставления услуг по организации досуга и других дополнительных услуг (п. 4.2 ГОСТ 31984-2012).

Услуги по организации потребления продукции общественного питания и обслуживанию включают, в том числе, доставку продукции общественного питания и обслуживание потребителей на рабочих местах и на дому, организацию рационального комплексного питания для определенных контингентов потребителей (п. 4.4 ГОСТ 31984-2012).

Перечень услуг общественного питания может быть расширен в зависимости от вида предприятия, специфики обслуживаемого контингента потребителей (п. 4.9 ГОСТ 31984-2012).

Согласно п. 8.1 «ГОСТ 30390-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия» продукцию общественного питания реализуют: в зале предприятия общественного питания с потреблением на месте: методом самообслуживания (через раздаточные линии, «шведский стол», «салат-бар», прилавки и др.), через официантов и барменов; на вынос по заказам потребителей; через магазины и отделы кулинарии и столы заказов по месту изготовления; вне предприятия (в раздаточных и доготовочных предприятиях питания, в магазинах (отделах) кулинарии, в собственной мелкорозничной сети, в других предприятиях общественного питания, при оказании кейтеринга в виде выездного обслуживания - проведения событийного кейтеринга, предоставления услуг повара и официанта на дому, доставки организациям, физическим лицам на рабочие места, места обучения, на дом, в купе железнодорожного вагона и др.); через розничную торговую сеть.

Из вышеприведенных положений государственных стандартов следует, что реализация изготовленной продукции может осуществляться посредством ее доставки потребителю на дом, на рабочее место и др.

При этом, как уже было ранее отмечено, понятие услуги общественного питания включает не только непосредственно сам процесс изготовления соответствующей продукции, но и создание лицом, осуществляющим такую предпринимательскую деятельность, условий для потребления и (или) реализации указанной продукции.

С учетом изложенных положений, определяющих услугу общественного питания, а также виды услуг, которые охватываются понятием «услуга общественного питания», суды обоснованно исходили из того, что из содержания договора № 32110243514-К от 04.06.2021 на оказание услуг по организации горячего питания для ГАУЗ ГКБ № 4 г. Оренбурга следует, что АО «Комбинат школьного питания «Огонек» является организацией общественного питания и осуществляет услуги общественного питания (по изготовлению, доставке) готовых блюд в учреждение здравоохранения.

Также согласно пояснениям заявителя (поступили в суд 04.07.2022) в ГАУЗ ГКБ № 4 г. Оренбурга отсутствует пищеблок, большинство больных не передвигаются и получают питания в палатах, привозное питание организовано в больнице с 2013 года.

Доводы заинтересованного лица о том, что раздача пищи пациентам производится специально уполномоченным сотрудником лечебного учреждения, что, по мнению административного органа , исключает выводы об оказании обществом услуг общественного питания, подлежат отклонению, поскольку из вышеприведенных норм следует, что услуга общественного питания может быть выполнена и путем организации доставки готовых блюд.

Относительно маркировки пищевой продукции.

Требования к маркировке упакованной пищевой продукции, в том числе составу сведений, которые должна содержать указанная маркировка, определены в пункте 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011.

Согласно пункту 2 статьи 1 ТР ТС 022/2011 данный технический регламент Таможенного союза не распространяется на пищевую продукцию, производство которой осуществляется организациями общественного питания в процессе оказания услуг общественного питания для потребления на месте производства.

Заявитель считает, что требования ТР ТС 022/2011 распространяются на продукцию АО «КШП «Огонек».

Между тем, АО «КШП «Огонек» было не согласно исключительно с выводами проверяющих органов о нарушении пункта 39 ТР ТС 021/2011 (маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств членов ТС), доводы относительно ТР ТС 022/2011 не приводились, в связи с чем оснований для оценки соответствия предписания положениям ТР ТС 022/2011 суд также не находит.

В соответствии со статьей 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания).

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза неупакованной пищевой продукции наносится на товаросопроводительные документы, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Буквальное содержание абзаца 2 статьи 39 ТР ТС 021/2011 свидетельствует о том, что продукция, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания), не должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В отношении применения к деятельности общества пункта 2.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

В соответствии с указанном нормой реализация пищевой продукции предприятий общественного питания вне предприятия общественного питания без оказания услуг общественного питания должна осуществляться при наличии документов, подтверждающих их соответствие обязательным требованиям (свидетельство о государственной регистрации, декларация о соответствии). Приведенные положения также имеют отсылку к требованиям статей 5, 21 ТР ТС 021/2011 (формы оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции).

Вместе с тем, согласно абзацу 2 пункта 2.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 Предоставление документов, подтверждающих соответствие пищевой продукции обязательным требованиям (свидетельство о государственной регистрации, декларация о соответствии), не требуется при реализации готовых блюд, напитков, кулинарных и кондитерских изделий, изготавливаемых в предприятиях общественного питания и реализуемых при оказании услуг общественного питания, как на месте изготовления, так и вне его по заказам, в том числе путем доставки потребителю, продажи на вынос, кейтеринга.

Как правильно установлено судами, АО «КШП «Огонек» при исполнении договора № 32110243514-К от 04.06.2021 на оказание услуг по организации горячего питания для ГАУЗ ГКБ № 4 г. Оренбурга оказывает услуги общественного питания.

Соответствующие доводы управления отклоняются.

       Нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены обжалуемых судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

       С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

       Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 12.07.2022 по делу № А47-1462/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2022 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области - без удовлетворения.

      Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                               Д.В. Жаворонков 

 

Судьи                                                                            О.Л. Гавриленко

 

                                                                                       Е.А. Кравцова