Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, 

<

...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-11018/2025

16 марта 2026 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 02.03.2026.

Полный текст решения изготовлен 16.03.2026.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сивцевой И.А., рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 17.11.2025 № 01241425 к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне административного органа – ФИО2,

при отсутствии лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее – административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – АУ ФИО1, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

04.02.2026 через систему «Мой Арбитр» от арбитражного управляющего поступил отзыв на заявление.

02.03.2026 через систему «Мой Арбитр» от административного органа поступило возражение на отзыв.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует.

ФИО1 является арбитражным управляющим – членом Ассоциации арбитражных управляющих «Гарантия».

13.08.2025 в Управление поступила жалоба ФИО2 от 05.08.2025 на нарушения финансовым управляющим ФИО1 положений Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

19.08.2025 административным органом вынесено определение № 01241425 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с уведомлением о назначении даты, времени и места составления протокола об административном правонарушении 31.10.2025 в 15-00 час. по адресу: 

<

...>, каб. 306. Копия определения направлена АУ ФИО1 электронной и почтовой связью 20.02.2025.

28.02.2025 по результатам изучения обращения ФИО3 и материалов, усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки состава правонарушения, предусмотренного частями 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 01241425 в отношении арбитражного управляющего ФИО1

В протоколе об административном правонарушении зафиксирован факт ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей финансового управляющего в ходе процедуры банкротства, а именно:

1) в нарушение пункта 4 статьи 20.3, абзаца 2 пункта 8 статьи 213.9, пункта 1,5 статьи 213.25, пункта 1 статьи 131, абзаца 4 пункта 10 статьи 213.25 Закона о банкротстве, выразившееся в не принятии мер по выявлению имущества гражданина, по не включению его в конкурсную массу должника, в не составлении описи имущества должника;

2) в нарушение пункта 2 статьи 20.3, пункта 4 статьи 20.3, пункта 3 статьи 133, пункта 3 статьи 143, пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, пункт 50 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» (далее – Постановление № 35), выраженного в не представлении отчетов арбитражного управляющего о движении денежных средств должника, предоставлению арбитражному суду не достоверных сведений, касающихся конкурсного производства, в том числе отчетов о своей деятельности не соответствующих требованиям пункта 1 статьи 9, пункта 2 статьи 9, абзаца 5 пункта 2 статьи 9, абзаца 9 пункта 2 статьи 9, пункта 3 статьи 9, абзаца 2 пункта 3 статьи 9, пункта 4 статьи 9, пункта 5 статьи 9, пункта 7 статьи 9 Общих правил Приказа Минэкономразвития России от 31.05.2024 № 343 «Об утверждении Федерального стандарта профессиональной деятельности арбитражных управляющих «Правила подготовки отчетов финансового управляющего»» (далее - Правила № 343), а также в не приложении документов к отчетам в нарушение статьи 10, пункта 2 статьи 10, пункта 3 статьи 10, пункта 7 статьи 10 пункта 8 статьи 10 пункта 9 статьи 10 Правил №343;

3) в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 3 статьи 133, пункта 3 статьи 143, пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, выраженного предоставлению арбитражному суду не достоверных сведений, касающихся реализации имущества, а также пункта 11 Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Правила № 299), что в том числе подтверждается отсутствием в деле о банкротстве гражданина упомянутых документов и отсутствием заполненной строки Приложения в отчетах арбитражного управляющего;

4) нарушена обязанность по включению и исключению конкурсной массы должника заработной платы и пенсии должника в нарушение требований пунктов 1,3 статьи 213.25 Закона о банкротстве;

5) в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 2.1 статьи 213.24 Закона о банкротстве, выразившееся в не направлении уведомления кредитору о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.12, частями 1 - 3 статьи 14.13, статьей 14.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 № 478 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях и о признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России» начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей, должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в пределах своей компетенции имеют право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приказом Управления Росреестра по РС (Я) от 02.07.2021 № 247-П утвержден список должностных лиц Управления Росреестра по РС (Я), осуществляющих контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе специалист-эксперт отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) ФИО4

На основании изложенного, суд считает, что протокол об административном правонарушении от 17.11.2025 № 01241425 составлен уполномоченным должностным лицом.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Протокол составлен в отсутствие арбитражного управляющего ФИО1, надлежаще извещенной о дате, месте и времени составления протокола, следовательно, нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении административным органом не допущено.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Таким образом, соблюдение требований законодательства о банкротстве (несостоятельности) является профессиональной обязанностью арбитражного управляющего.

Согласно заявлению и протоколу в вину арбитражному управляющему ФИО1 вменяется ненадлежащее исполнение обязанностей финансового управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве) № А58-8707/2021, возбужденном в отношении должника ФИО5

Как следует из материалов дела, решением суда от 08.02.2023 по делу № А58-8707/2021 ФИО5 признана несостоятельной (банкротом).

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05.10.2023 по делу №А58-8707/2021 финансовым управляющим должника утверждена арбитражный управляющий ФИО1

Административным органом установлено, что 09.03.2021 между ООО «Специализированный застройщик «РАЗВИЛКА» и ФИО5 заключен договор участия в долевом строительстве № РИМ-7/8-6-482-2/АН (номер государственной регистрации 50:21:0050321:2769-50/215/2021-489 от 02.04.2021), по условиям которого кредитор принял на себя обязательство построить (создать) жилой дом № 7 со встроенной автостоянкой по строительному адресу: Московская область, Ленинский р-н, с.п. Развилковское, п. Развилка, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома передать должнику входящее в состав многоквартирного дома жилое помещение (квартира) со следующими основными характеристиками объекта: Секция 8, этаж 6, Номер квартиры на площадке (считая слева направо по часовой стрелке от выхода из лифтового холла) 2, Номер квартиры по проекту 482, Общая приведенная площадь жилого помещения (включая общую площадь жилого й вспомогательного назначения, балкона и/или лоджии и/или террасы и/или веранды - с коэффициентом!), кв.м. 44,6, Количество и площади комнат: жилая комната №1 (кв.м.) 12,3; жилая комната №2 (кв.м.) 14,6. Помещения вспомогательного использования: кухня (кв.м.) 5,3; санузел № 1(кв.м.) 2,4; ванная комната №1(кв.м) 3,7; прихожая № 1 (кв.м) 5,3; лоджия №1 (с коэффициентом) (кв.м.) 1.

Как следует из заявления должника ФИО5 о признании ее банкротом, при подаче в адрес Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) был приложен, в том числе договор участия в долевом строительстве № РИМ-7/8-6-482-2/АН от 09.03.2021, и данному обстоятельству дана оценка суда о платежеспособности при вынесении определения о введении в отношении должника процедуры реструктуризации от 11.05.2022.

ООО «Специализированный застройщик «РАЗВИЛКА» обратилось 11.12.2023 в арбитражный суд с требованием о включении задолженности в размере 5 556 537 руб. по договору участия в долевом строительстве № РИМ-7/8-6-482-2/АН от 09.03.2021, как обеспеченного залогом прав требований по договору долевого строительства; заявлено о восстановлении срока на подачу заявления.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 01.08.2024 в третью очередь реестра требований кредиторов должника включены требования ООО «Специализированный застройщик «РАЗВИЛКА» в размере 5 556 537 рублей, как обеспеченное залогом прав требований по договору долевого строительства по договору участия в долевом строительстве № РИМ- 7/8-6-482-2/АН от 09.03.2021.

Таким образом, на дату введения в отношении должника процедуры банкротства актив должника - право требования по договору участия в долевом строительстве, подлежал включению в конкурсную массу должника в соответствии с абзацем 4 пункта 10 статьи 213.25 Закона о банкротстве.

Между тем, также отмечено, что уведомление в индивидуальном порядке (пункта 2.1 статьи 213.24 Закона о банкротстве) об открытии процедуры реализации имущества должника в адрес кредитора финансовым управляющим не направлялось и доказательств обратного в материалы спора не представлено.

Таким образом, при осведомленности арбитражного управляющего ФИО1 о наличии права требования по договору участия в долевом строительстве № РИМ-7/8-6-482-2/АН от 09.03.2021 финансовый управляющий не выявила и не включила его в конкурсную массу должника.

Многоквартирному дому, расположенному по адресу Московская область, городской округ Ленинский, 

<

...> дом 13,12.03.2024 присвоен кадастровый номер 50:21:0050321:4182, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано 27.02.204 Министерством жилищной политики Московской области. Помещению №482 присвоен кадастровый номер 50:21:0050321:6283.

Арбитражному управляющему об объекте строительства стало известно 05.10.2023 при утверждении его финансовым управляющим в деле о банкротстве гражданина, а также в том числе, о наличии залогового кредитора. Однако до составления протокола арбитражным управляющим ФИО1 в отношении права требования по договору долевого участия не проведена опись имущества (не проведена инвентаризация).

Порядок инвентаризации имущества определяется Методическими указаниями по инвентаризации имущества, утвержденными Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49 (далее - Методические указания), в пункте 1.4 которых сформулирована цель названного действия, состоящая в выявлении фактического наличия имущества, сопоставлении фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета и проверке полноты отражения в учете обязательств. В соответствии с пунктами 1.2 и 1.3 Методических указаний под имуществом организации понимаются основные средства, нематериальные активы, финансовые вложения, производственные запасы, готовая продукция, товары, прочие запасы, денежные средства и прочие финансовые активы. Инвентаризации подлежит все имущество организации независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств.

Основными целями инвентаризации имущества является выявление фактического наличия имущества, сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета, проверка полноты отражения в учете обязательств.

Различают два вида проверок: натуральную и документальную. Натуральная (вещественная) проверка состоит из непосредственного наблюдения объектов и определения их количества путем подсчета, взвешивания, обмера.

Таким образом, инвентаризация представляет собой определенную последовательность практических действий по документальному подтверждению наличия, состояния и оценки имущества и обязательств организации с целью обеспечить достоверность данных учета и отчетности. При этом основу инвентаризации составляет проверка фактического наличия материальных ценностей, имущественных прав и обязательств

В соответствии с пунктом 3.2 Методических указаний при инвентаризации основных средств комиссия производит осмотр объектов и заносит в описи полное их наименование, назначение, инвентарные номера и основные технические или эксплуатационные показатели.

При инвентаризации зданий, сооружений и другой недвижимости комиссия проверяет наличие документов, подтверждающих нахождение указанных объектов в собственности организации.

Проверяется также наличие документов на земельные участки, водоемы и другие объекты природных ресурсов, зарегистрированные в установленном порядке за должником.

Административным органом установлено, что ФИО1 не провела инвентаризацию имущества должника ФИО6, что подтверждается отчетами финансового управляющего от 16.11.2023, 19.01.2024, 13.02.2024, 28.03.2024, 30.05.2024, 23.07.2024, 25.09.2024, 27.01.2025, 24.03.2025.

Согласно абзацу 2 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.

В силу пункта 1 статьи 213.25 Закона о банкротстве, все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу.

На основании пункта 1 статьи 131 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

В соответствии с абзацем 4 пункта 10 статьи 213.25 Закона о банкротстве в конкурсную массу подлежат включению права требования по договору участия в долевом строительстве.

В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения проект положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 статьи 213.25 Закона о банкротстве с даты признания гражданина банкротом все права в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, в том числе на распоряжение им, осуществляются только финансовым управляющим от имени гражданина и не могут осуществляться гражданином лично.

Таким образом, по результатам принятых мер по выявлению имущества гражданина финансовым управляющим проводится опись и оценка имущества гражданина.

Право требования должника включается в конкурсную массу в рамках процедуры банкротства гражданина для защиты прав кредиторов и справедливого распределения имущества должника среди всех заинтересованных сторон.

При включении в конкурсную массу имущественных требований должника обеспечивается равноправное удовлетворение претензий всех кредиторов пропорционально сумме задолженности перед каждым из них. Если бы должник мог свободно распоряжаться такими правами, некоторые кредиторы могут остаться неудовлетворенными.

Право требования представляет собой потенциальный актив, который может увеличить общую стоимость конкурсной массы.

Законодательство направлено на предотвращение ситуаций, когда должники пытаются скрыть имущество путем передачи прав третьим лицам. Включив права требования в конкурсную массу, гарантируется прозрачность процесса и невозможность уклонения от обязательств.

Процедура банкротства направлена на восстановление платежеспособности должника либо на справедливый раздел имеющегося имущества между всеми сторонами. Это способствует сохранению доверия участников рынка и стимулирует развитие экономики.

Таким образом, включение права требования по договору долевого участия в долевом строительстве жилого дома в конкурсную массу является важным элементом механизма банкротства, направленным на защиту интересов кредиторов и обеспечение справедливого разрешения финансовых проблем должника.

По данному эпизоду, факт неисполнения арбитражным управляющим обязанности, установленной законодательством о несостоятельности (банкротстве), достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих объективные препятствия для проведения финансовым управляющим мероприятий по не включению в конкурсную массу должника, в не составлении описи имущества должника.

По второму эпизоду административным органом вменяется - арбитражный управляющий ФИО1 не исполнила обязанность, выраженного в не представлении отчетов арбитражного управляющего о движении денежных средств должника, предоставлению арбитражному суду не достоверных сведений, касающихся конкурсного производства, в том числе отчетов о своей деятельности не соответствующих требованиям по делу о несостоятельности (банкротстве) № А58 – 8707/2021.

Пунктом 3 статьи 133 Закона о банкротстве предусмотрена обязанность ^ конкурсного управляющего предоставлять отчет об использовании денежных средств должника в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве исполнять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Поскольку процедура реализации имущества должника сопоставима с процедурой конкурсного производства, то к проведению процедуры реализации имущества в части, не урегулированной положениями главы X Закона о банкротстве, применяются положения главы VII указанного закона, регулирующей порядок проведения конкурсного производства.

Пунктом 50 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" (далее - постановление № 35) предусмотрено, что к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении процедуры, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

При этом, указанные выше требования пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве и разъяснения, изложенные в пункте 50 постановления № 35, имеют императивный характер и их выполнение не подразумевает усмотрения арбитражного управляющего.

Общими правилами Приказа Минэкономразвития России от 31.05.2024 № 343 "Об утверждении Федерального стандарта профессиональной деятельности арбитражных управляющих "Правила подготовки отчетов финансового управляющего" (далее - Правила № 343) предусмотрено, что Правила № 343 разработан в соответствии с требованиями Закона о банкротстве и устанавливает порядок подготовки финансовым управляющим отчета о своей деятельности и о результатах исполнения гражданином утвержденного арбитражным судом плана реструктуризации долгов гражданина и отчета о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина (далее - отчеты финансового управляющего), представляемых в арбитражный суд, конкурсным кредиторам и в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требовании Российской Федерации по денежным обязательствам, в случаях и в сроки, которые предусмотрены Законом о банкротстве.

Согласно статьи 9 Правил № 343 отчет финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина подготавливается в соответствии с типовой формой отчеты о реализации имущества с учетом следующий особенностей:

- пункта 1 статьи 9 Правил №343 при заполнении графы 4 "Отчетный период, за который поступили денежные средства" таблицы 4.1 "Сведения о счетах должника в банках и иных кредитных организациях" указываются начальная и конечная даты периода, за который отчитывается финансовый управляющий в формате "ДД.ММ.ГГГГ" (буквы обозначают следующее: ДД - число, ММ - месяц, ГГГГ - год); при этом информация об использовании денежных средств должника за указанный период отражается в таблице 4.7.2 "Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов" и таблице 4.8 "Сведения о наличии и исполнении требований кредиторов по текущим платежам";

- пункта 2 статьи 9 Правил №343 при заполнении графы 1 "Имущество должника" таблицы 4.3 "Сведения о составе и стоимости имущества должника" указываются: абзаца 2 пункта 2 статьи 9 Правила №343 в отношении недвижимого имущества - его наименование, месторасположение, кадастровый номер (при наличии), площадь (при наличии) и вид собственности, а также иные характеристики по усмотрению финансового управляющего; абзаца 4 пункта 2 статьи 9 Правил №343 в отношении иного движимого ^ имущества - характеристики по усмотрению финансового управляющего; абзаца 5 пункта 2 статьи 9 Правил №343 в отношении денежных средств -наименование и адрес кредитной организации, номер банковского счета должника, сумма (остаток) денежных средств на указанном счете, валюта счета; абзаца 9 пункта 2 статьи 9 Правил №343 в отношении иного имущества -характеристики по усмотрению финансового управляющего;

- пункта 3 статьи 9 Правила №343 при заполнении графы 2 "Стоимость, определенная финансовым управляющим" таблицы 4.3 "Сведения о составе и стоимости имущества должника" указываются:

- пункта 4 статьи 9 Правила №343 при заполнении графы 4 "Залогодержатель" таблицы 4.3 "Сведения о составе и стоимости имущества должника" указываются наименование и ИНН юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии) и ИНН физического лица;

- пункта 5 статьи 9 Правил №343 при заполнении графы 2 "Наименование кредитора" таблицы 4.7.2 "Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов" указываются требования кредиторов (наименование и ИНН юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) и ИНН физического лица), которые включены в реестр требований кредиторов на дату составления отчета финансового управляющего;

- пункта 7 статьи 9 Правил №343 при заполнении таблицы 4.9 "Сведения о проведении анализа финансового состояния должника" в случае, если в процедуре реализации имущества гражданина анализ финансового состояния не проводился, указываются сведения о проведении анализа финансового состояния должника в период проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина.

Статьи 10 Правил №343 при представлении отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина в арбитражный суд к нему прилагаются копии:

- пункта 2 статьи 10 Правил № 343 документов, подтверждающих погашение требований кредиторов (при наличии);

- пункта 3 статьи 10 Правил № 343 документов о надлежащем уведомлении кредиторов о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

- пункта 7 статьи 10 Правил № 343 отчета о размерах поступивших и использованных денежных средств должника (представляется в виде копий банковских выписок по операциям на счетах должника на дату составления отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина);

- пункта 8 статьи 10 Правил № 343 документов, подтверждающих расходы на проведение процедуры реализации имущества гражданина;

- пункта 9 статьи 10 Правил № 343 иных документов, свидетельствующих о выполнении финансовым управляющим своих обязанностей и реализации им своих прав.

Административный орган по результатам исследования и всестороннего анализа имеющихся в материалах дела доказательств, применив изложенное выше правовое регулирование, установил и что подтверждается материалами дела, что арбитражным управляющим ФИО1 в суд представлены ненадлежащие отчеты о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина и не представлены отчеты об использовании денежных средств должника с приложением документального обоснования представленных сведений, документов, а именно отчетов арбитражного управляющего представленных Арбитражному суду Республики Саха (Якутия) от 23.07.2024, 25.09.2024, 27.01.2025, 24.03.2025 года, в нарушение требований:

- пункта 1 статьи 9 Правил № 343 отсутствуют графы 4 "Отчетный период, за который поступили денежные средства" таблицы 4.1 "Сведения о счетах должника в банках и иных кредитных организациях", где указываются начальная и конечная даты периода, за который отчитывается финансовый управляющий в формате "ДД.ММ.ГГГГ" (буквы обозначают следующее: ДД - число, ММ - месяц, ГТГГ -год); при этом не отображена информация об использовании денежных средств должника за указанный период в таблице 4.7.2 "Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов" и таблице 4.8 "Сведения о наличии и исполнении требований кредиторов по текущим платежам";

- пункта 2 статьи 9 Правил № 343 отсутствуют графы 1 "Имущество должника" таблицы 4.3 "Сведения о составе и стоимости имущества должника" где указываются: абзац 2 пункта 2 статьи 9 Правила № 343 в отношении недвижимого имущества - его наименование, месторасположение, кадастровый номер (при наличии), площадь (при наличии) и вид собственности, а также иные характеристики по усмотрению финансового управляющего; абзаца 4 пункта 2 статьи 9 Правил № 343 в отношении иного движимого имущества - характеристики по усмотрению финансового управляющего - а именно отсутствуют сведения об имуществе должника в виде наличия договора долевого участия № РИМ-7/8-6-482-2/АН от 09.03.2021г. (право требования);

- абзаца 5 пункта 2 статьи 9 Правил № 343 в отношении денежных средств -наименование и адрес кредитной организации, номер банковского счета должника, сумма (остаток) денежных средств на указанном счете, валюта счета - а именно отсутствуют сведения о поступлениях заработной платы и пенсии должника;

- абзаца 9 пункта 2 статьи 9 Правил № 343 в отношении иного имущества -характеристики по усмотрению финансового управляющего;

- пункта 3 статьи 9 Правила № 343 при заполнении графы 2 "Стоимость, определенная финансовым управляющим" таблицы 4.3 "Сведения о составе и стоимости имущества должника" указываются: абзаца 2 пункта 3 статьи 9 Правил №343 в отношении денежных средств -валюта и фактическая сумма на дату составления описи имущества должника;

- пункта 4 статьи 9 Правила № 343 при заполнении графы 4 "Залогодержатель" таблицы 4.3 "Сведения о составе и стоимости имущества должника" указываются наименование и ИНН юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии) и ИНН физического лица - а именно не отображены сведения о залогодержателе ООО «Специализированный застройщик «РАЗВИЛКА».

- пункта 5 статьи 9 Правил № 343 при заполнении графы 2 "Наименование кредитора" таблицы 4.7.2 "Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов" указываются требования кредиторов (наименование и ИНН юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) и ИНН физического лица), которые включены в реестр требований кредиторов на дату составления отчета финансового управляющего;

- пункта 7 статьи 9 Правил № 343 при заполнении таблицы 4.9 "Сведения о проведении анализа финансового состояния должника" в случае, если в процедуре реализации имущества гражданина анализ финансового состояния не проводился, указываются сведения о проведении анализа финансового состояния должника в период проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина;

- статьи 10 Правил № 343 при представлении отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина в арбитражный суд к нему прилагаются копии:

- пункта 2 статьи 10 Правил № 343 документов, подтверждающих погашение требований кредиторов (при наличии);

- пункта 3 статьи 10 Правил № 343 документов о надлежащем уведомлении кредиторов о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина - не приложены доказательства отправки уведомления кредитору общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «РАЗВИЛКА»;

- пункта 7 статьи 10 Правил № 343 отчета о размерах поступивших и использованных денежных средств должника (представляется в виде копий банковских выписок по операциям на счетах должника на дату составления отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина);

- пункта 8 статьи 10 Правил № 343 документов, подтверждающих расходы на проведение процедуры реализации имущества гражданина;

- пункта 9 статьи 10 Правил № 343 иных документов, свидетельствующих о выполнении финансовым управляющим своих обязанностей и реализации им своих прав.

Таким образом, арбитражным управляющим нарушены обязанности в нарушение пункта 2 статьи 20.3, пункта 4 статьи 20.3, пункта 3 статьи 133, пункта 3 статьи 143, пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, Постановления № 35 выраженного в не представлении отчетов арбитражного управляющего о движении денежных средств должника, предоставлению арбитражному суду не достоверных сведений, касающихся конкурсного производства, в том числе отчетов о своей деятельности не соответствующих требованиям пункта 1 статьи 9, пункта 2 статьи 9, абзаца 5 пункта 2 статьи 9, абзаца 9 пункта 2 статьи 9, пункта 3 статьи 9, абзаца 2 пункта 3 статьи 9, пункта 4 статьи 9, пункта 5 статьи 9, пункта 7 статьи 9 Правил №343, а также в не приложении документов к отчетам в нарушение статьи 10, пункта 2 статьи 10, пункта 3 статьи 10, пункта 7 статьи 10, пункта 8 статьи 10, пункта 9 статьи 10 Правил № 343 исходя и фактических обстоятельств дела № А58-8707/2021.

По третьему эпизоду административным органом вменяется - в установленный судом срок не представлены надлежащие отчеты о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина и не представлены отчеты об использовании денежных средств должника с приложением документального обоснования представленных сведений, документов.

Пунктом 3 статьи 133 Закона о банкротстве предусмотрена обязанность конкурсного управляющего предоставлять отчет об использовании денежных средств должника в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности,

В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве исполнять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Поскольку процедура реализации имущества должника сопоставима с процедурой конкурсного производства, то к проведению процедуры реализации имущества в части, не урегулированной положениями главы X Закона о банкротстве, применяются положения главы VII указанного закона, регулирующей порядок проведения конкурсного производства.

Пунктом 50 Постановления № 35 предусмотрено, что к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении процедуры, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

При этом, указанные выше требования пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве и разъяснения, изложенные в пункте 50 постановления N 35, имеют императивный характер и их выполнение не подразумевает усмотрения арбитражного управляющего.

Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Правила № 299) предусмотрено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4), с приложением копий документов, подтверждающих указанные в них сведения (абзац 1 пункта 11); к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения (пункт 13).

Согласно требованиям пункта 11 Правил № 299 к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

Таким образом, суд считает, что административный орган по результатам исследования и всестороннего анализа имеющихся в материалах дела доказательств, применив изложенное выше правовое регулирование, установил, что арбитражным управляющим ФИО1 при проведении процедуры банкротства ФИО7 по делу А58-8707/2021 нарушила обязанности, предусмотренные абзацами пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 3 статьи 133, пунктом 3 статьи 143, пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, выраженного предоставлению арбитражному суду не достоверных сведений, касающихся реализации имущества, а также пункта 11 Правил № 299, что в том числе подтверждается отсутствием в деле о банкротстве гражданина упомянутых документов и отсутствием заполненной строки Приложения в отчетах арбитражного управляющего.

По четвертому эпизоду административным органом вменяется – нарушение обязанности по включению и исключению конкурсной массы должника заработной платы и пенсии должника.

Административным органом из материалов дела должника ФИО7 № А58-8707/2021 установлено, что должник является получателем пенсии и работает в ГБУ РС (Я) «Республиканская специализированная школа по плаванию».

Управлением установлено, что согласно отчетам арбитражного управляющего (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 16.11.2023, 19.01.2024, 13.02.2024, 28.03.2024, 30.05.2024, 23.07.2024, 25.09.2024, 27.01.2025, 24.03.2025 в сведениях о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах описи имущества должника, ходе и результатах оценки имущества должника денежные средства поступающие от страховой пенсии по старости и заработная плата не включена в конкурсную массу, также как и не имеется сведений об исключении данных доходов в конкурсную массу должника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.25 Закона о банкротстве все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 213.25 Закона о банкротстве из конкурсной массы исключается имущество, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.

В пункте 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве закреплена обязанность финансового управляющего принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества, которая корреспондирует праву финансового управляющего получать информацию об имуществе гражданина, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина, в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления, закрепленному в пункте 7 названной статьи.

В силу пункта 3 статьи 213.25 Закона о банкротстве, согласно которому из конкурсной массы исключается имущество, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.

Согласно пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 48 «О некоторых вопросах, связанных с особенностями формирования и распределения конкурсной массы в делах о банкротстве граждан» по общему правилу, в конкурсную массу гражданина включается все его имущество, имеющееся на день принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации имущества, а также имущество, выявленное или приобретенное после принятия указанного решения (пункт 1 статьи 213.25 Закона о банкротстве), в том числе заработная плата и иные доходы должника.

Таким образом, суд считает, что правомерно установлено административным органом факт нарушения финансовым управляющим ФИО1 обязанности по включению и исключению конкурсной массы должника заработной платы и пенсии должника в нарушение требований пункта 4 стати 20.3, пунктов 1,3 статьи 213.25 Закона о банкротстве.

По пятому эпизоду административным органом вменяется – нарушение в не направлении уведомления кредитору ООО «Специализированный застройщик «РАЗВИЛКА» о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Административным органом, доказательства исполнения финансовым управляющим указанной обязанности ФИО1, в установленный Законом о банкротстве срок в ходе административного расследования не установлено.

В соответствии пункта 2.1 статьи 213.24 Закона о банкротстве, в случае принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина финансовый управляющий направляет по почте уведомление о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина всем известным ему кредиторам гражданина не позднее чем в течение пятнадцати дней с даты вынесения арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом. В указанном уведомлении также кредиторам предлагается заявить свои требования в деле о банкротстве гражданина и разъясняется порядок их заявления.

Таким образом, арбитражным управляющим нарушены требования пункта 4 статьи 20.3, пункта 2.1 статьи 213.24 Закона о банкротстве, выразившееся в не направлении уведомления кредитору ООО «Специализированный застройщик «РАЗВИЛКА» о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Таким образом, суд считает, что административным органом доказано неисполнение арбитражным управляющим обязанности, установленной законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Соответственно, в совокупности, доводы арбитражного управляющего, изложенные в отзыве, судом отклоняются в связи с тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства обратного.

Доказательства наличия обстоятельств, исключающих ответственность арбитражного управляющего, в материалах дела отсутствуют.

Данные правонарушения квалифицированы административным органом по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решениями арбитражных судов по делам № А63-13632/2024, № А36-3659/2024, № А24-1474/2024, № А40-97241/25-94-798, № А58-10285/2024, арбитражный управляющий привлекалась к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения (указанное также подтверждается административным органом).

Часть 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Часть 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния

При решении вопроса о квалификации действий лица по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо руководствоваться определением повторности, которое дано в пункте 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с указанной нормой под повторным совершением административного правонарушения понимается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Таким образом, положения части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо рассматривать во взаимосвязи с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 и статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае, на дату совершения правонарушения, АУ ФИО1 считается подвергнутой административному наказанию по решениям арбитражных судов по делам № А63-13632/2024, № А36-3659/2024, № А24-1474/2024, № А40-97241/25-94-798, № А58-10285/2024, что свидетельствует о повторном совершении однородного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ее действия (бездействие) были правомерно квалифицированы административным органом по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваемые эпизоды административного правонарушения были совершены арбитражным управляющим в период, когда он считался подвергнутым административному наказанию применительно к статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств наличия у него статуса члена территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса арбитражный управляющий ни в материалы настоящего дела, ни при составлении протокола об административном правонарушении не представил, в связи с чем он является субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 15 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06 декабря 2017 года.

В статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в случаях, если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.11.2003 № 349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не устанавливает каких-либо ограничений для применения названной нормы материального права, оставляя право ее применения на усмотрение соответствующих органа, должностного лица, суда.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Использование положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 № 1552-О).

Как отмечено Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 16.04.2019 № 307-АД18-24091, применение института малозначительности не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан.

Правонарушение, предусмотренное частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является административным правонарушением с формальным составом.

Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируются самим фактом совершения действий или бездействия.

С учетом данных обстоятельств, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, арбитражным управляющим ФИО1 не указано и судом не установлено.

Поведение арбитражного управляющего сопряжено с неисполнением публично-правовых обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), с бездействием в ущерб охраняемым законом правоотношениям, в связи с чем, характер и степень общественной опасности конкретного рассматриваемого деяния позволяют говорить о наличии оснований для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности; освобождение его от административной ответственности означало бы неполную реализацию ее принципов и умаление одной из ее главных целей - предупреждение совершения новых правонарушений.

Учитывая изложенное, оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как правовых, так и фактических - не имеется.

Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2019 № 307-АД18-24091 применение данного правового института не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, применение конкретной меры ответственности с учетом принципа справедливости, соразмерности, характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и других обстоятельств может быть только в пределах санкции, установленной законом.

На основании части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (пункт 1); добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (пункт 2); добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении (пункт 3); оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (пункт 4); предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения (пункт 5); добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда (пункт 6); добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль (пункт 7); совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств (пункт 8); совершение административного правонарушения несовершеннолетним (пункт 9); совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка (пункт 10).

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его (пункт 1); повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение однородного административного правонарушения (пункт 2); вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения (пункт 3); совершение административного правонарушения группой лиц (пункт 4); совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах (пункт 5); совершение административного правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее административное правонарушение, находится в состоянии опьянения (пункт 6).

Частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для арбитражных управляющих, несущих административную ответственность как должностные лица, предусмотрен лишь один вид административного наказания, а именно дисквалификация сроком от шести месяцев до трех лет.

Повторное совершение однородного административного правонарушения, если оно образует квалифицирующий признак состава правонарушения, предполагает усиление предусмотренной за его совершение санкции - повышение размера конкретного административного наказания и (или) установление более строгого вида наказания, с тем чтобы эффективно обеспечить достижение целей административной ответственности - общей и частной превенции (часть 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), на что было указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017 г. N 1218-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО8 на нарушение его конституционных прав частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Согласно части 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Таким образом, принимая во внимание характер выявленных нарушений, учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, суд соглашается с квалификацией вмененного арбитражному управляющему правонарушения и полагает возможным назначить арбитражному управляющему ФИО1 наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Суд полагает, что назначение административного наказания арбитражному управляющему в виде дисквалификации в пределах минимального срока, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), отвечает положениям статей 1.2, 3.11, 4.1, 4.5 Кодекса, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Управления и привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде дисквалификации на минимальный срок – шесть месяцев.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья

Р.И. Эверстова