АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

27 декабря 2024 года

Дело №

А55-23353/2024

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании  05-19 декабря 2024 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Связьсервис»,

к  Департаменту градостроительства городского округа Самара, 

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрацию г.о. Самара,

о признании

при участии в заседании:

от заявителя -  ФИО1, доверенность от 19.09.2023

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Связьсервис» (далее – ООО «Связьсервис», заявитель, Общество)  обратилось  в арбитражный суд Самарской области с иском к Департаменту градостроительства городского округа Самара (далее – Департамент, заинтересованное лицо), в котором просит:  

1. Признать недействительным распоряжение департамента градостроительства городского округа Самара от 18.04.2024 № РД-878.

2. Обязать департамент градостроительства городского округа Самара устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на использование земельного участка сроком на 5 (пять) лет, расположенного по адресу: 

<

...> вблизи дома № 248, в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда в следующих координатах:

№ точки

координата, X

координата, Y

н1

393 339,38

1 379 653,24

н2

393 343,40

1 379 650,26

нЗ

393 340,42

1 379 646,24

н4

393 336,41

1 379 649,22

Суд в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица: Администрацию г.о. Самара.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 05-19 декабря 2024 года до 10 час. 40 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, дополнениях к заявлению. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, в отзыве требования не признает.

Иные лица явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ, отзывы не представили.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся  в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в соответствии со ст.ст. 71, 168, 200 АПК РФ в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства,  суд установил следующее.

        Как следует из материалов дела, 05.02.2024 ООО «Связьсервис» обратилось в Департамент с заявлением (вх.№ СП-9/563) о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Рассмотрев указанное заявление и представленные документы, Департамент принял распоряжение от 18.04.2024 № РД-878 «Об отказе ООО «СвязьСервис» в выдаче разрешения на использование земель площадью 25 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута» (далее - распоряжение от 18.04.2024 № РД-878).

Несогласие заявителя с распоряжением от 18.04.2024 № РД-878 Департамента послужило основанием для обращения заявителя в суд с рассматриваемыми требованиями.

Частью 1 ст.198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Исходя из ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.1 ст.65 АПК РФ). 

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя. 

Оценка требований и возражений сторон производится судом в соответствии с положениями ст. 9, 65 АПК РФ с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что доводы Департамента основаны на неверном толковании норм земельного и градостроительного законодательства, поскольку планируемое к размещению на испрашиваемом для использования земельном участке антенно-мачтовое сооружение является движимым, некапитальным, временным объектом высотой 28 метров, не является особо опасным и технически сложным сооружением и на размещение данного сооружения связи не требуется получения разрешения на строительство, в связи с чем указанное сооружение связи может быть размещено на земельном участке, находящемся в публичной собственности, без его предоставления и установления сервитутов, на основании разрешения на размещение объекта, выданного в порядке, предусмотренном Порядком.

Заявитель указывает, что планируемое к размещению антенно-мачтовое сооружение не является объектом недвижимости, размещение указанного объекта осуществляется без формирования земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет, в связи с чем не требует отражения в проекте планировки и межевания территории, а также не приводит к какому-либо ограничению (обременению) в использовании земель (земельных участков), образуемых в соответствии с проектом планировки территории.

По мнению заявителя, не требующее образования земельного участка размещение на муниципальных землях антенно-мачтового сооружения связи, не являющегося ни объектом капитального строительства, ни, как следует из приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 738/пр и пункта 10.1 ГрК РФ, элементом планировочной структуры, не является основанием для разработки документов по планировке соответствующей территории или внесения изменений в существующую планировку.

Также заявитель указывает, что оспариваемым распоряжением нарушаются права и законные интересы заявителя, поскольку ввиду выдачи незаконного отказа заинтересованного лица, Общество лишено возможности осуществлять предпринимательскую деятельность по сдаче в аренду установленных своими силами объектов за плату.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обеспечивших явку в судебное заседание, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168, 200 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как установлено судом и следует из оспариваемого распоряжения от 18.04.2024 №РД-878 основанием для отказа в выдаче разрешения указано, что заявление подано с нарушением требований, установленных подпунктом «в» пункта 58 Порядка размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 (далее - Порядок), которые состоят в следующем: решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в случае, если предполагаемая цель использования земель или земельных участков под размещение объекта нарушает установленные законодательством ограничения по использованию земель, имеющих особый режим их использования (земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и городских лесов и др.); испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением Администрации городского округа Самара от 29.09.2020 № 784 утверждена документация по планировке межевания территории, занимаемой многоквартирными жилыми домами в городском округе Самара в границах Московского шоссе, проспекта Кирова, улиц Стара-Загора, Воронежская (далее - документация).

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п. 3 ст. 36.39 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в п. 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством РФ. 

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ. 

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. № 1300 в развитие норм ст. 39.36 ЗК РФ утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. 

Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок № 595). 

Согласно подп.12 п. 5 порядка № 595 без проведения аукциона и взимания платы размещаются линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. 

Как следует из пункта 2 части 4 статьи 41 Градостроительного кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пункта 1 части 7 статьи 43 ГрК РФ проект межевания территории относится к числу документов по планировке территории и включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются, в том числе, границы существующих земельных участков, а также границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков.

В соответствии со статьей 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

На основании статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

В проекте межевания в его текстовой части указываются перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования (п. 1 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ), а на чертежах межевания территории отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (п. 4 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ).

В соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством.

Как установлено судом, в соответствии с документацией испрашиваемые земли расположены на земельном участке, который обеспечивает проход и проезд неограниченного круга лиц к землям общего пользования. Данная территория предназначена для прохода и проезда неограниченного круга лиц в целях обеспечения круглосуточного и беспрепятственного проезда на придомовую территорию пожарной техники, транспортных средств правоохранительных органов, скорой помощи и других.

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогам», набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, и подлежат приватизации.

Пунктом 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых   градостроительные   регламенты   не   устанавливаются,   определяется уполномоченными      федеральными органами исполнительной власти уполномоченными органами   исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными   органами местного самоуправления соответствии с федеральными законами.

Согласно подпункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) антенно-мачтовое сооружение является сооружением связи. Предназначено для размещения кабелей связи, соединяющих антенное оборудование, расположенное на его вершине, и аппаратное оборудование, расположенное на уровне земли.

В соответствии со статьей 8 Закона о связи сооружения связи, которые прочно связаны с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе линейно-кабельные сооружения связи, относятся к недвижимому имуществу, государственная регистрация права собственности и других вещных прав на которое осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 27 статьи 2 Закона о связи сооружения связи определены как объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Пунктом 55 Порядка установлен перечень документов, необходимый для выдачи разрешения на использование земельного участка.

В соответствии с подпунктом 4.5 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи;

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявитель просил выдать разрешение на установку конструкции высотой 28 метров на территории являющейся местом общего пользования - фактически занимаемый проходом и проездом неограниченного круга лиц к землям общего пользования.

Размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута не является произвольным.

Использование земельного участка, находящегося в публичной собственности, без его предоставления и установления сервитута возможно для размещения объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», при этом размещение таких объектов имеет срочный характер и определяется исходя из цели размещения объекта.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как следует из архитектурно-строительного решения, по периметру антенно-мачтового сооружения располагается ограждение, в связи с чем, предполагаемое к установке антенно-мачтовое сооружение ограничит возможность использования земельного участка в качестве земель общего пользования, чем будет нарушено право неограниченного круга лиц на свободное перемещение и использование сквера, что противоречит статье 262 ГК РФ.

Пунктом 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ определено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (пункт 7 статьи 36 ГрК РФ).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 58 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в случае, если предполагаемая цель использования земель или земельных участков под размещение объекта нарушает установленные федеральным законодательством ограничения по использованию земель, имеющих особый режим их использования.

Сохранение в публичной собственности общедоступных городских скверов, предназначенных для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц, обеспечивается также совокупностью норм иных законодательных актов.

На основании пункта 12 статьи 1, пункта 12 статьи 35 ГрК РФ и пункта 9 статьи 85 ЗК РФ такие земельные участки (включая парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, проезды, проходы) относятся к территориям общего пользования.

Определяющим фактором при отнесении определенного участка поверхности в пределах населенного пункта к территории общего пользования является его фактическое использование в интересах неограниченного круга лиц.

Таким образом, из содержания понятия территории общего пользования, изложенного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, следует, что земли общего пользования направлены на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017 №4(2017)).

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям общего пользования (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и представлен в пользование конкретному лицу.

Таким образом, то обстоятельство, что имеющиеся в материалах дела графические документы не содержат сведений о красных линиях, не свидетельствует об отсутствии у спорного земельного участка статуса территорий общего пользования, исходя из буквального указания пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, пункта 12 статьи 1 ГрК РФ. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 25.03.2023 по делу № А55-25212/2022.

Таким образом, использование заявителем испрашиваемого земельного участка для установки антенно-мачтового сооружения  приведет к нарушению прав неограниченного круга лиц на свободное перемещение, поскольку приведет к сужению проезда и прохода и возникновению препятствия территории общего пользования.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы доказательства, с учетом норм действующего законодательства и сложившейся по данному вопросу судебной практики, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение от 18.04.2024 № РД-878  основано на положениях действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя. 

При этом, суд отмечает, что заявитель не лишен права в оформлении использования земельного участка в ином возможном месте, без нарушения прав иных лиц с целью извлечения прибыли при осуществлении предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

 Расходы по оплате госпошлины  в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на  заявителя.

 Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Е.В. Черномырдина