Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград                                                                                         Дело №А12-12460/2024

«01» августа 2024 года

 

Резолютивная часть решения оглашена 18 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2024 года.

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 07.06.2011, ИНН: 

<

***>) к  инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.04.2006, ИНН: 

<

***>) об оспаривании постановления, с привлечением к участию в деле в качестве  заинтересованного лица – Комитета жилищно-коммунального  хозяйства  и капитального строительства  администрации  городского округа г. Камышин Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.01.2007, ИНН: 

<

***>),  Государственного казённого учреждения Волгоградской области «Центр управления и связи»  (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 05.09.2007, ИНН: 

<

***>)

при участии в судебном заседании:

от ООО «УК «ЖилСоцГарантия» - ФИО1 по доверенности от 03.05.2024 № 6 (при использовании системы веб-конференции),

от административного органа – ФИО2, доверенность от 18.08.2023 №04-01-06-04/1525,

иные лица – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон»  обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит отменить постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 18.04.2024 № 5-к о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3  Кодекса  Российской Федерации об административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 125  000 рублей. 

В судебном заседании заявитель требования поддержал, просит признать незаконным оспариваемое постановление. 

 Административный орган представил мотивированный отзыв и материалы административного дела. Представитель  административного органа считает оспариваемое постановление законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.   

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – Комитет жилищно-коммунального  хозяйства  и капитального строительства  администрации  городского округа г. Камышин Волгоградской области,   Государственное казённое учреждение Волгоградской области «Центр управления и связи».

ГКУ  Волгоградской области «Центр управления и связи»  в представленном отзыве подтвердило факт происшествия 04.03.2024 в виде отравления угарным газом жильцов кв. 3 дома №14а поул. ФИО3 г. Камышин.  

Изучив представленные документы, оценив доводы сторон, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Управляющая компания «Эталон» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

Из материалов дела следует, что Комитетом жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа г. Камышин Волгоградской области в период с 11.03.2024 по 12.03.2024 согласно решения № 5 от 06.03.2024 в отношении ООО «УК «Эталон» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 14а по ул. ФИО3 г. Камышин Волгоградской области.

Поводом  для проведения проверки послужило поступление информации из органов государственной власти от 06.03.2024 № 08/01-05/404 о защите (восстановлении) нарушенных прав граждан в части технического состояния дымовых и вентиляционных каналов в кв. 3 МКД, расположенного по адресу: 

<

...>.

В ходе проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 5 от 12.03.2024. 

По результатам проверки административный орган пришел к выводу лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации, несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее по тексту - Минимальный перечень), п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правила содержания), пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416).

В ходе проверки при осмотре многоквартирного дома № 14а по ул. ФИО3 г. Камышин 11.03.2024, специалистом Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа г. Камышин Волгоградской области совместно со специалистами специализированных организаций ВОО "ВДПО" и ООО "Газпром газораспределение Волгоград" было проведено обследование дымовых и вентиляционных каналов на наличие нормальной тяги и отсутствие засорений: соответствия устройства и материалов дымовыводящих патрубков от ВПГ, АОГВ (автоматических отопительных газовых водонагревателей) нормативным требованиям, исправность оголовков, в квартире № 3 многоквартирного дома № 14а по ул. ФИО3 г. Камышин.

В ходе проверки установлено, что внутриквартирное газовое оборудование в кв. № 3 находится в технически исправном состоянии, автоматика безопасности в рабочем состоянии, но проверить герметичность дымовыводящих соединений на момент проводимой проверки не представилось возможным, ввиду того, что разобран дымовыводящий патрубок на внутридомовом приборе газовом (далее - ВПГ).

Также в ходе проведения проверки установлено, что дымовые и вентиляционные каналы квартиры № 3 многоквартирного дома № 14а по ул. ФИО3 не могут быть допущены к эксплуатации для обеспечения работы газового оборудования (ВПГ, ПГ). По причине отсутствия противопожарной разделки дымохода в кв. №3, закрытия вентканала мебелью, перекрытия лоджией притока воздуха через кухонное окно, а также по причине смещения дымовентиляционного блока на уровне 3 этажа при постройке дома, о чем был составлен соответствующий акт № 706/2024 от 11.03.2024.

При анализе документов, представленных ООО «УК «Эталон» установлено, что при очередной проверке дымовых и вентиляционных каналов по адресу: 

<

...>, 22.01.2024 доступ в кв. № 3 для проведения проверки технического состояния дымовых и вентиляционных каналов со стороны управляющей компании обеспечен не был, периодическая проверка дымовых и вентиляционных каналов не проводилась. 

Административный орган пришел к выводу о нарушении управляющей компанией  требований п.п. "а", "б" п. 10 Правил содержания, п. 15 Минимального перечня, п. 5.5.6. ПиН, раздела II п.4 "в", "д", п. 3 Правил № 416.

Материалы проверки поступили в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области для принятия процессуального решения 21.03.2024.

По факту выявленных нарушений Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении ООО «УК Эталон» составлен протокол от 03.04.2024  №5-к об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 18.04.2024 №5-к общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

ООО «УК «ЭТАЛОН» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000402 от 08.04.2015 и на основании заключенного договора управления от 01.05.2015 с собственниками помещений многоквартирного дома №14а по ул. ФИО3 г. Камышина Волгоградской области, включенным в реестр лицензий Волгоградской области с 08.04.2015

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищным кодексом РФ (далее - ЖК РФ); б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ (п. 3 Положения о лицензировании).

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки иограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Общество осуществляет управление многоквартирным домом 14а по ул. ФИО3 г. Камышин Волгоградской области на основании договора управления от 01.05.2015 без номера.

В соответствии с п. 3.1.1.указанного договора управляющая организация ООО «УК «ЭТАЛОН» обязуется осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями указанного выше договора и нормами действующего законодательства Российской Федерации. Организовать оказание услуг, выполнение работ по управлению и надлежащему содержанию общего имущества собственников в многоквартирном доме в зависимости от фактического состояния общего имущества, в соответствии с Минимальным перечнем работ и услуг, утвержденным решением собственников помещений дома.

Согласно п. 4.6 Приложения 3.1. к договору управления многоквартирным домом № 14а по ул. ФИО3 г. Камышин Волгоградской области «Периодичность набора работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме»: периодичность работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерскому обеспечению в местах общего пользования осуществляется в течение года в соответствии с набором работ и периодичностью, предусмотренными специализированной организацией один раз в три года.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту, общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (Правила содержания).

Согласно пункта 2 Правил содержания в состав общего имущества включается, в том числе: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанций, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Пунктом 10 Правил содержания общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно пункту 11 Правил содержания содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; г) уборку и санитарно- гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; д) сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; д( 1)) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности; д(2)) содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями; е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества; и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению. и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.); л) приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

Таким образом, в силу действующего законодательства Российской Федерации и заключенного договора управления многоквартирным домом, лицом, ответственным за обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества собственников помещений многоквартирного дома № 14а по ул. ФИО3 г. Камышин Волгоградской области, в соответствии с требованиями действующих правил содержания и ремонта жилых домов, в том числе осуществление содержания и ремонта внутридомового газового оборудования, дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений является ООО «УК «ЭТАЛОН».

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (ПиН) и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

В соответствии с п. 5.5.6. ПиН организация но обслуживанию жилищного фонда должна: содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы; обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора; обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора; обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях; не загромождать места расположения газовых колодцев, крышек коверов подземных газопроводов, очищать их в зимнее время ото льда и снега; проверять в подвалах и других помещениях, где имеются газопроводы и оборудование, работающее на газе, соответствие электропроводки предъявляемым к ней требованиям; согласовывать с эксплуатационными организациями газораспределительных систем производство земляных работ в охранных зонах систем и посадку зеленых насаждений вблизи газораспределительных систем; своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения; обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование; следить за соблюдением правил пользования газом проживающими. Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

В соответствии с п. 15 Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов включают: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки; проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель- клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения; контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления; сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха; контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В силу пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов.

Согласно подпункту "в" Правил № 416 подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме; расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ); подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективностп; подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с использованием механизмов конкурсного отбора; обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов.

Согласно подпункту "д" пункта 4 Правил № 416 к стандартам управления относится организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе, заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; осуществление контроля за оказанием услуг н выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Согласно пункту 3 Правил № 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В рассматриваемом случае ООО «УК «ЭТАЛОН» как лицо, ответственное за содержание общего имущества в многоквартирном доме в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, обязано незамедлительно, независимо от вида требуемых работ, принять меры по ремонту дымовых и вентиляционных каналов квартир многоквартирного дома с привлечением специализированной организации. При этом понесенные управляющей организацией расходы в размере превышения начисленной п внесенной собственниками платы за содержание жилого помещения могут быть взысканы и установленном законом порядке.

Обществом несвоевременно и не в полном объеме исполнены обязанности по договору управления многоквартирным домом № 14а по ул. ФИО3 в г. Камышин Волгоградской области, в части обязанностей по надлежащему техническому состоянию дымовых и вентиляционных каналов в границах квартиры № 3 многоквартирного дома № 14а по ул. ФИО3 г. Камышина, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а так же соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. "а" п. 3 Положения о лицензировании.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что выявленные нарушения  в виде отсутствия противопожарной разделки дымохода в кв. 3, закрытия вентканала мебелью, перекрытия лоджией притока воздуха через кухонное окно, а также по причине смещения дымовентиляционного блока на уровне 3 этажа при постройке дома, о чем был составлен соответствующий акт № 706/2024 от 11.03.2024 допущены не ООО «УК «Эталон», а собственником данной квартиры судом не принимается.

Ответственность за надлежащее состояние общего имущества в многоквартирном доме лежит на управляющей компании, принявшей на себя указанные обязательства, заключив договор управления МКД.

Нарушения в работе дымовых и вентиляционных каналов в кв. 3 выявлялись ранее в ходе периодичных осмотров и отсутствие акта осмотра состояния каналов указанной квартиры после 22.01.2024 (собственник отсутствовал на момент проверки)   свидетельствует о ненадлежащем исполнении управляющей компанией возложенных на нее обязанностей.

Также судом отклоняется довод заявителя об отсутствии в его действиях правонарушения  поскольку в ходе проведения ремонтных работ было установлено, что факт смещения дымовентиляционного блока на уровне 3 этажа при постройке дома, согласно акту № 706/2024 от 11.03.2024, своего подтверждения не нашел и данный вывод был сделан ошибочно. 

Между тем как подтверждает Общество в ходе ремонта было обнаружено разрушение стенки дымовентиляционного блока, которое впоследствии  устранено, что подтверждает нарушения в работе дымовентиляционных каналов и непринятия со стороны управляющей компании своевременных мер к их устранению.

Доказательства, подтверждающие своевременное принятие обществом всех зависящих от него достаточных и необходимых мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, Обществом не представлены.

Таким образом, в соответствии с положениями статьи 4.2 КоАП РФ принятые меры обществом после даты совершения административного правонарушения не относятся к обстоятельствам, исключающим административную ответственность.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У общества, как у управляющей организации - профессионального участника рассматриваемых правоотношений, имеются обязанности по содержанию МКД в надлежащем состоянии, пригодном для жилья, однако, обществом указанные требования не были своевременно исполнены. 

Обстоятельства нарушения вышеприведенных требований установлены судом и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Вина Общества в совершении инкриминируемого деяния нашла свое подтверждение в совокупности доказательств.

Государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний, и создало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований.

Управляющие организации выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Процедура привлечения ООО «УК «Эталон» к административной ответственности проверена судом. Существенных нарушений инспекцией не допущено.

На момент вынесения оспоренного постановления срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за указанное нарушение, не истёк.

Основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд учитывает, что совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности, а выявленные нарушения свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, так как нарушили право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

При этом суд отмечает, что поводом для проведения проверки стала информация об отравлении угарным газом трех жителей 

<

...> их которых двое являются детьми. Отсутствие надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования стало причиной возникновения чрезвычайных ситуаций, которые способны привести не только к порче и уничтожению имущества собственников помещений жилых домов, но и причинить вред здоровью и жизни людей. 

Ненадлежащее техническое состояние МКД существенно ухудшает качество и условия проживания граждан в многоквартирном доме.

В рассматриваемом случае отсутствует возможность замены административного штрафа на предупреждение, поскольку не имеется совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 и частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Административным органом также учтен факт неоднократного привлечения Общества к административной ответственности.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от 250 000 до 300 000 рублей.

При назначении Обществу наказания административным органом учтено отсутствие тяжких последствий, а также что заявитель относится к субъектам малого предпринимательства и в соответствии с  положениями части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначено наказание в размере 125 000 руб., то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Поскольку функции органа, принимающего решение о привлечении к административной ответственности по ст. 14.1.3 КоАП РФ, возложены на Инспекцию государственного жилищного надзора, суд не имеет права изменять оспариваемое постановление  в части увеличения административного штрафа либо применения к нему иного более строго наказания, так как в данном случае суд усилит административное наказание, назначенное Обществу, что недопустимо в силу положений пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Суд в данном случае не находит оснований для переоценки выводов административного органа.  

При таких обстоятельствах, заявленное требование является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания «Эталон» отказать. 

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                        Т.В. Двоянова