АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

      610017  г. Киров,  ул. К. Либкнехта,  102

        http://kirov.arbitr.ru     

 

  Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-17281/2019

г. Киров

16 октября 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 08 октября 2020 года 

В полном объеме решение изготовлено 16 октября 2020 года

 

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610001, Россия, 

<

...>, Россия, 

<

...>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 610000, 

<

...>)

третье лицо: акционерное общество «Газпром газораспределение Киров» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 610035, Россия, 

<

...>; 610020, Россия, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 13.05.2019 № 353 по делу об административном правонарушении, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района» (далее – заявитель, общество, управляющая организация, ООО «УК Ленинского района») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, ГЖИ, Инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 13.05.2019 № 353, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Заявитель считает, что оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным.

Ответчик с требованием не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление. Указывает на законность и обоснованность вынесенного постановления. 

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено акционерное общество «Газпром газораспределение Киров» (далее – третье лицо, АО «Газпром газораспределение Киров»).

Заявитель, ответчик и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили; заявитель и ответчик считаются извещенными надлежащим образом, третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителей заявителя, ответчика и третьего лица.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «Управляющая компания Ленинского района» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

ООО «Управляющая компания Ленинского района» осуществляет управление 578 многоквартирными жилыми домами г. Кирова (далее – МКД). МКД включены в реестр лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД в список домов, управление которыми осуществляет ООО «УК Ленинского района».

Сотрудниками Инспекции на основании приказа от 15.02.2019 № 590/2019 в рамках лицензионного контроля и с целью реализации полномочий лицензионного контроля за предпринимательской деятельностью в многоквартирных жилых домах, проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом обязательных требований оказания услуг и (или) выполнения работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах, оснащенных внутридомовым и внутриквартирным газовым оборудованием.

В ходе проведения проверки в период с 21.02.2019 по 14.03.2019 выявлены нарушения требований части 1.1 статьи 161, статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 4, пунктов 42, 43, 48, 49, 51, 52, 53 постановления Правительства Российской Федерации от  14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению» (далее – Правила № 410).

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 14.03.2019 № 2/41.

01.04.2019 ГЖИ в отношении общества составлен протокол № 2/41/1 об административном правонарушении, которым допущенные заявителем нарушения квалифицированы по части 1 статьи 9.23 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя ООО «Управляющая компания Ленинского района», извещенного надлежащим образом.

13.05.2019 и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области вынесено постановление №  353 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.23 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей. 

В данном постановлении указано, что перечень многоквартирных домов, в отношении которых проводятся работы по техническому обслуживанию, ремонту внутридомового газового оборудования (указан в приложении №1 к договору от 06.05.2014 №11-14-07Ю/14-86) не соответствует перечню многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УК Ленинского района» и которые оборудованы внутридомовым газовым оборудованием (далее - ВДГО). 

По информации, представленной в таблице «Организация безопасной эксплуатации ВДГО (сжиженный газ) по состоянию на 05.03.2019», работы по техническому обслуживанию, ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, указанных в данной таблице, осуществляет АО  «Газпром газораспределение Киров» по договору от 06.05.2014 №11-14-07Ю/14-86. Однако в приложении к договору № 1 и в графике технического обслуживания газового оборудования указанные МКД отсутствуют. Следовательно,  в 2018, 2019 годах ООО «УК Ленинского района» не организованы работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обследованию ВДГО многоквартирных домов со сжиженным газом (не реже 1 раза в год).

В материалы проверки не представлено приложение № 4 к договору от 06.05.2014 №11-14-07Ю/14-86, а именно: акт сдачи-приемки выполненных работ, оформляемый при каждом выходе при выполнении работ по техническому обслуживанию ВДГО. В соответствии с пунктом 4.1 договора от 06.05.2014 №11-14-07Ю/14-86 АО «Газпром газораспределение Киров» обязуется при каждом выходе при выполнении работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования составлять отчетную акт сдачи-приемки выполненных работ, содержащую в обязательном порядке сведения о месте, дате и времени выполнения работ, руководителе работ и составе бригады, о результатах проведения технического обслуживания, а также о том, в какие помещения был обеспечен допуск представителей АО «Газпром газораспределение Киров».

В материалах проверки имеются сведения о непредоставлении заявителем доступа представителям АО  «Газпром газораспределение Киров» к ВДГО в жилые помещения для проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту  указанного оборудования  согласно актам об отказе в доступе (техническое обслуживание ВДГО, запланированное на октябрь - декабрь 2018 года).

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

К обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, в числе прочего, отнесены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. Суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии события и вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Таким образом, требования, предусмотренные ЖК РФ, являются лицензионными, их соблюдение представляет собой обязанность управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ 1.1. надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 указанного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исходя из требований, установленных подпунктом «в» пункта 4(1) Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Постановление № 1110) управляющая организация в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом должна заключить договоры о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в соответствии с требованиями, установленными Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от  14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению»

Согласно пункту 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, и т.д.

Согласно пункту 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда, в том числе  должна: своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения; обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование; следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения.

Согласно пункту 21 данного Перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, относятся: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее по тексту - Правила № 410), которые устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и  внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Внутридомовое газовое оборудование (ВДГО) включает в себя являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги (абзац четвертый пункта 2 Правил № 410).

Пунктом 2 Правил № 410 также определено, что заказчик – это юридическое лицо (в том числе управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный потребительский кооператив (далее - товарищество или кооператив), индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, и физическое лицо (гражданин), являющееся собственником (пользователем) помещения в многоквартирном доме или домовладения, выступающие стороной договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заказывающей выполнение работ (оказание услуг) по такому договору, обязанной принять и оплатить выполненные работы (оказанные услуги); 

исполнитель – это специализированная организация, которая на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, являющегося комплексным договором, содержащим элементы договора подряда и возмездного оказания услуг, приняла на себя обязательства по выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования – это работы по восстановлению исправности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования или его составных частей;

техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования - это работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям;

техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования – это определение технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей, поиск и определение неисправностей указанного оборудования, а также определение возможности его дальнейшего использования.

В силу пункта 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования:

б) аварийно-диспетчерского обеспечения;

в) технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замены оборудования.

Согласно пункту 42 Правил № 410 заказчик обязан: а) оплачивать работы (услуги) по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также работы по ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в установленные сроки и в полном объеме; б) незамедлительно сообщать исполнителю о неисправности оборудования, входящего в состав внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, а также об авариях, утечках и иных чрезвычайных ситуациях, возникающих при пользовании газом; в) эксплуатировать газоиспользующее оборудование в соответствии с установленными для такого оборудования техническими требованиями, а также незамедлительно уведомлять исполнителя об изменении состава внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами; д) при непосредственном способе управления многоквартирным домом (если на стороне заказчика по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования выступают собственники помещений в многоквартирном доме) назначить общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме лицо, ответственное за обеспечение взаимодействия с исполнителем по вопросам исполнения этого договора, а также доведение до сведения собственников помещений в многоквартирном доме информации, касающейся планируемых даты и времени технического обслуживания и (или) ремонта внутридомового газового оборудования, и иной информации (в том числе организационного характера), касающейся исполнения указанного договора; е) соблюдать инструкцию по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

В силу пункта 43 Правил № 410 исполнитель обязан, в том числе осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

Как следует из положений пункта 48 Правил №410 исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения.

Исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (пункт 49 Правил №410).

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункт 51 Правил №410).

В соответствии с пунктом 52 Правил №410 исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение.

В силу пункта 53 Правил №410 Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами. В акте указываются дата и время прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах) и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя в проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Один экземпляр акта сотрудники исполнителя передают заказчику (его уполномоченному представителю), а при отказе последнего от принятия акта делают в акте соответствующую отметку. Копия акта направляется исполнителем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора, или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - органы жилищного надзора (контроля).

ООО «УК Ленинского района» осуществляет управление осуществляет управление 578 многоквартирными жилыми домами г. Кирова. МКД включены в реестр лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД в список домов, управление которыми осуществляет ООО «УК Ленинского района».

В оспариваемом постановлении административный орган указал, что перечень многоквартирных домов, в отношении которых проводятся работы по техническому обслуживанию, ремонту внутридомового газового оборудования (указан в приложении №1 к договору от 06.05.2014 №11-14-07Ю/14-86) не соответствует перечню многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УК Ленинского района» и которые оборудованы ВДГО.                      По информации, представленной в таблице «Организация безопасной эксплуатации ВДГО (сжиженный газ) по состоянию на 05.03.2019», работы по техническому обслуживанию, ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, указанных в данной таблице, осуществляет АО  «Газпром газораспределение Киров» по договору от 06.05.2014 №11-14-07Ю/14-86. Однако в приложении к договору № 1 и в графике технического обслуживания газового оборудования указанные МКД отсутствуют. Следовательно,  в 2018, 2019 годах ООО «УК Ленинского района» не организованы работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обследованию ВДГО многоквартирных домов со сжиженным газом (не реже 1 раза в год), что не соответствует пункту 43 Правил 410. В материалы проверки не представлено приложение № 4 к договору от 06.05.2014 №11-14-07Ю/14-86, а именно: акт сдачи-приемки выполненных работ, оформляемый при каждом выходе при выполнении работ по техническому обслуживанию ВДГО. В соответствии с пунктом 4.1 договора от 06.05.2014 №11-14-07Ю/14-86 АО «Газпром газораспределение Киров» обязуется при каждом выходе при выполнении работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования составлять отчетную акт сдачи-приемки выполненных работ, содержащую в обязательном порядке сведения о месте, дате и времени выполнения работ, руководителе работ и составе бригады, о результатах проведения технического обслуживания, а также о том, в какие помещения был обеспечен допуск представителей АО «Газпром газораспределение Киров». В материалах проверки имеются сведения о непредоставлении доступа ООО «УК Ленинского района» представителям АО  «Газпром газораспределение Киров» к ВДГО в жилые помещения для проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту  указанного оборудования  согласно актам об отказе в доступе (техническое обслуживание ВДГО, запланированное на октябрь 2018 года- декабрь 2018 года).

Между тем системный анализ положений части 1 статьи 9.23 КоАП РФ и вмененных обществу нарушений позволяет прийти к выводу о том, что несоответствие перечня многоквартирных домов, в отношении которых проводятся работы по техническому обслуживанию, ремонту внутридомового газового оборудования,  указанного в приложении №1 к договору от 06.05.2014 №11-14-07Ю/14-86, перечню многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УК Ленинского района» и которые оборудованы ВДГО; отсутствие в  приложении №1 к договору от 06.05.2014 №11-14-07Ю/14-86 и в графике технического обслуживания газового оборудования многоквартирных домов, указанных в таблице «Организация безопасной эксплуатации ВДГО (сжиженный газ) по состоянию на 05.03.2019» (данное обстоятельство, по мнению ГЖИ, свидетельствует о том, что в 2018, 2019 годах ООО «УК Ленинского района» не организованы работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обследованию ВДГО многоквартирных домов со сжиженным газом); непредставление в материалы проверки приложения № 4 к договору от 06.05.2014 №11-14-07Ю/14-86 (непредставление акта сдачи-приемки выполненных работ, оформляемого при каждом выходе при выполнении работ по техническому обслуживанию ВДГО); непредоставление ООО «УК Ленинского района» доступа представителям АО  «Газпром газораспределение Киров» в жилые помещения для проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту к ВДГО, не свидетельствуют о наличии объективной стороны вменяемого административного правонарушения. Вмененные ООО «УК Ленинского района» нарушения не тождественны нарушению требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнению работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, в связи с чем не образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

При этом ответчик не указал, в каких конкретных многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ООО «УК Ленинского района» и которые оборудованы ВДГО, не проводятся работы по техническому обслуживанию, ремонту внутридомового газового оборудования,  а также не указал, в каких конкретных домах со сжиженным газом в 2018, 2019 годах ООО «УК Ленинского района» не организованы работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обследованию ВДГО. Выводы ГЖИ носят предположительный характер.

В оспариваемом постановлении Инспекция не указала, какими актами об отказе в доступе подтверждается непредставление доступа представителям АО «Газпром газораспределение Киров» к ВДГО для проверки, технического обслуживания и ремонта. 

ГЖИ представила в материалы дела копии актов об отказе в доступе  за март 2018 года. Однако в постановлении от 13.05.2019 № 353 указано, что техническое обслуживание ВДГО было запланировано на октябрь – декабрь 2018 года.

В соответствии с частями 1 - 5 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В данном случае суд приходит к выводу о недоказанности в деянии заявителя объективной стороны административного правонарушения по части 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события (недоказанность) правонарушения относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления ГЖИ Кировской области от 13.05.2019 № 353 подлежит удовлетворению.           

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление государственной жилищной инспекции Кировской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 610000, 

<

...>) от 13.05.2019 № 353 по делу об административном правонарушении в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610001, Россия, 

<

...>, Россия, 

<

...>)  привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей 00 копеек.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                       С.Ю. Шмырин